河北省精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀、問題與路徑選擇

張學(xué)敏，閆博榮，唐 瀟

(河北金融學(xué)院，河北 保定 071000)

一、河北省精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀掃描

(一)河北省精準(zhǔn)扶貧多措并舉

河北省在開展精準(zhǔn)扶貧工作的過程中，在嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策的前提下，積極發(fā)揮創(chuàng)新精神，利用先進(jìn)技術(shù)與科學(xué)理念，構(gòu)建了完善的精準(zhǔn)扶貧體系。首先，河北省委宣傳部聯(lián)合扶貧辦共同開設(shè)了河北精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)。在該網(wǎng)絡(luò)中，精準(zhǔn)扶貧工作以新聞的形式得以滾動(dòng)播出。同時(shí)，在網(wǎng)站開設(shè)了電子商務(wù)界面，為貧困居民脫貧提供了信息通道和新手段。再有，河北省將產(chǎn)業(yè)脫貧作為精準(zhǔn)扶貧的主要手段，通過授人以漁的理念釋放貧困群眾的勞動(dòng)熱情，從而使貧困人口的收入大幅提高。

(二)河北省精準(zhǔn)扶貧的主要成績

自十八大以來，河北省通過多種手段，共帶動(dòng)500萬群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。其中主要地區(qū)的具體成績?nèi)缦卤恚?/p>

承德市、保定市以及張家口市，是河北省貧困人口較為集中的地區(qū)，通過上述表格可發(fā)現(xiàn)，近五年來，這些地區(qū)的貧困人口已經(jīng)大幅減少[1]。

地區(qū)年份總?cè)丝谪毨丝谪毨П壤颖笔?012年7310萬817萬11.17%2017年7969萬310萬3.89%承德市2012337萬89萬26.5%2017369萬66.5萬18%保定市20121100萬310萬28.2%20171034萬66萬6.4%張家口市2012468萬126萬26.9%2017442萬40萬9.04%

(三)河北省扶貧方式實(shí)施現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)扶貧是河北省重點(diǎn)使用的扶貧手段。首先，各地區(qū)通過創(chuàng)新思維，實(shí)施了多項(xiàng)新型的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。同時(shí)，部分地區(qū)將可持續(xù)發(fā)展觀與綠色環(huán)保理念融入到扶貧工作中，并通過生態(tài)旅游項(xiàng)目，使京津周邊地區(qū)的居民得以脫貧。其次，河北省借助京津冀產(chǎn)業(yè)一體化的契機(jī)積極吸引產(chǎn)業(yè)入駐，從而為部分貧困地區(qū)注入了新的活力。再次，河北省針對環(huán)境惡化的地區(qū)加大了易地搬遷項(xiàng)目的資金投入。例如，近五年來保定市共有13.8萬貧困居民實(shí)現(xiàn)了異地搬遷，同時(shí)共有38處安置小區(qū)正在建設(shè)當(dāng)中，預(yù)計(jì)可再安置移民5.6萬人。此外，河北省在教育經(jīng)費(fèi)外增加了教育脫貧基金，目前已完成或在建的鄉(xiāng)村寄宿小學(xué)共68所，可安置學(xué)生5—8萬人。河北省通過創(chuàng)造良好的教育環(huán)境，促使貧困地區(qū)的少年兒童將遠(yuǎn)離貧困。

二、河北省精準(zhǔn)扶貧工作面臨的挑戰(zhàn)

(一)扶貧項(xiàng)目選擇不合理

通過產(chǎn)業(yè)扶貧，河北省的貧困人口已大幅減少，但在具體的工作中，產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施也暴露出一些問題，其中項(xiàng)目選擇不合理的問題最為突出。首先，部分地區(qū)片面強(qiáng)調(diào)“大干快上”，并將不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目定位為該地區(qū)的發(fā)展方向。這樣的發(fā)展理念不僅會(huì)降低政府在群眾心中的威信，也會(huì)使扶貧資金被大量浪費(fèi)。其次，部分地方干部出于政績考慮，盲目跟進(jìn)了一些短期項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的運(yùn)營周期較短，難以為群眾解決長期困難。再次，個(gè)別地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，引入了高污染、高耗能的重化工企業(yè)。由于招商地區(qū)的排污配套設(shè)施不夠完善，這些企業(yè)的進(jìn)入給當(dāng)?shù)貛砹藝?yán)重的環(huán)境問題。最后，我省部分地區(qū)的脫貧項(xiàng)目缺乏創(chuàng)新。例如，各地區(qū)生態(tài)旅游項(xiàng)目的差異較小，同質(zhì)化競爭的問題極為嚴(yán)重。

(二)扶貧對象的勞動(dòng)能力不足

在扶貧過程中，部分扶貧對象存在勞動(dòng)能力不足的問題。首先，部分群眾由于疾病等原因喪失了勞動(dòng)能力，主要依靠救助金生活。在扶貧工作開展后，新增的扶貧基金無法使其徹底擺脫貧困，因此該部分群眾的全面脫貧需要進(jìn)一步的資金支持。其次，部分具備勞動(dòng)能力的群眾缺乏相關(guān)的勞動(dòng)技能并且文化素養(yǎng)較低。在對其推廣脫貧項(xiàng)目的過程中，該群體普遍表示操作過程難以駕馭，個(gè)別群眾甚至對目前的生活較為滿意，脫貧致富的意愿不強(qiáng)烈。技術(shù)是提高生產(chǎn)效率與產(chǎn)品附加值的重要因素，缺乏技術(shù)的應(yīng)用，該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將受到較大制約。再次，部分貧困群眾的勞動(dòng)意愿不強(qiáng)。這部分群眾普遍存在“好逸惡勞”的傾向，不勞而獲的觀念使其難以通過產(chǎn)業(yè)脫貧改變當(dāng)下的生活狀態(tài)。最后，隨著流動(dòng)人口的增加，留守老人與留守兒童成為了各地區(qū)貧困人口的主要群體。由于年齡原因，該群體無法參與勞動(dòng)，家庭團(tuán)聚是該群體的主要訴求。

(三)配套設(shè)施不完善

河北省西北部地區(qū)的扶貧配套設(shè)施仍然不完善，部分產(chǎn)業(yè)難以得到有效支持。首先，生態(tài)旅游是河北省重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目。在環(huán)京津地區(qū)，該項(xiàng)目將與京津地區(qū)城市居民的度假需求有效對接。但參與生態(tài)旅游的城市居民通常會(huì)在周末選擇自駕游的方式往返于兩地，這一消費(fèi)習(xí)慣對該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施提出較高要求。其次，工業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展也離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施。目前的產(chǎn)業(yè)分工極為復(fù)雜，多數(shù)工業(yè)企業(yè)只負(fù)責(zé)某一環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，因此這部分企業(yè)需要較低的交通成本以完成采購與儲(chǔ)運(yùn)等工作。同時(shí)工業(yè)企業(yè)對于當(dāng)?shù)毓╇?、供水設(shè)施的要求同樣較高，這部分設(shè)施的建設(shè)需要投入大量的資金。再次，河北省西北部地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)較為落后。水資源是居民生活、生產(chǎn)的重要資源，做好儲(chǔ)水、引水以及水凈化等工作，對于該地區(qū)的居民生活具有重要的意義。

(四)扶貧資金使用不當(dāng)

扶貧資金落實(shí)不到位的問題，在河北省部分地區(qū)仍然存在。個(gè)別地區(qū)以產(chǎn)業(yè)扶貧的名義截留專項(xiàng)扶貧款，損害了基層群眾的利益。有限的扶貧資金應(yīng)當(dāng)落實(shí)到基層群眾的“口袋中”，做到?？顚Ｓ?，有效避免腐敗問題的發(fā)生。其次，部分縣市的扶貧資金存在缺口。河北省的扶貧資金主要來源于社會(huì)投入，截止2017年末，北京對口幫扶資金已投入35.68億元，天津市對口幫扶資金已投入12億元。同時(shí)千企幫千村項(xiàng)目共投入12億元，加之上級(jí)財(cái)政投入，十八大以來河北省共獲得專項(xiàng)扶貧資金136.65億元。這部分資金數(shù)額巨大，但由于貧困人口的基數(shù)龐大，因此扶貧資金仍然存在較大的缺口。再次，河北省將基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧以及轉(zhuǎn)移安置視為扶貧的重要手段。但相關(guān)建設(shè)的資金投入仍然相對不足。

(五)社會(huì)保障體系不完善

產(chǎn)業(yè)扶貧無法解決河北省的貧困問題，部分群眾仍然需要社會(huì)救助。首先，喪失勞動(dòng)能力的群眾需要得到妥善的安置。近年來，在精準(zhǔn)扶貧政策的指導(dǎo)下，河北省鄉(xiāng)村發(fā)生了劇烈的變化。該地區(qū)的殘障人士原本可依托親友救助等形式維持生活，但劇烈的變化使得傳統(tǒng)的救助機(jī)制迅速瓦解，這部分群眾急需融入新的生活。其次，河北省在統(tǒng)計(jì)貧困人口的過程中通常將權(quán)力下放到基層單位，但受到政績考核或經(jīng)濟(jì)需求的影響，基層的統(tǒng)計(jì)工作往往存在一定的漏洞。在極端環(huán)境下，個(gè)別貧困群眾有可能遇到“被脫貧”的問題。再次，在新建的安置社區(qū)內(nèi)，配套設(shè)施仍然有待完善。其中醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)難以滿足普通群眾的生活需求，將影響河北省居民的總體健康水平。

三、完善河北省精準(zhǔn)扶貧工作的路徑選擇

(一)扶貧項(xiàng)目：做好規(guī)劃，因地制宜

河北省在選擇扶貧項(xiàng)目的過程中，仍然存在一些問題，這些問題將對資金的使用效率以及全省的脫貧進(jìn)度帶來較大的影響。因此，河北省應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目選擇機(jī)制，并將京津冀協(xié)同發(fā)展作為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的主要?jiǎng)恿?。河北省?yīng)當(dāng)從宏觀層面制定總體的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。例如，在未來的工作中，河北省可借助廊坊“北三縣”快速發(fā)展的契機(jī)，向該地區(qū)轉(zhuǎn)移50萬貧困人口。這樣的方式既可解決“北三縣”建設(shè)中的勞動(dòng)力不足問題，也可大量節(jié)約產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金。或者，在張家口等地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)水利設(shè)施。通過水利設(shè)施的建設(shè)，緩解當(dāng)?shù)厮Y源匱乏問題，改善居民生活環(huán)境。水利設(shè)施的興建也將帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐碾娏?yīng)，從而使企業(yè)的電力需求得到滿足。又如河北武邑縣依據(jù)本地實(shí)際，推行“產(chǎn)業(yè)龍頭+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營方式，扶持農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展家庭手工業(yè)，2016年后，武邑縣超過6000余名婦女在“家門口”實(shí)現(xiàn)了就業(yè)與增收，群眾脫貧致富的步伐越來越快。

(二)扶貧對象：提升勞動(dòng)能力，推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)管理公司協(xié)同發(fā)力

河北省部分貧困群眾的勞動(dòng)能力不足，這一問題對扶貧工作造成了極大的挑戰(zhàn)。在這一背景下，河北省應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮本地龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，通過企業(yè)的發(fā)展，增加本地區(qū)的就業(yè)崗位。例如，河北省可積極鼓勵(lì)工業(yè)型企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立配套生產(chǎn)車間。工業(yè)產(chǎn)品的附加值較高，產(chǎn)業(yè)工人的收入也較為穩(wěn)定，因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)廠可帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)。居民收入的增加將進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，并釋放出更多的低技術(shù)崗位，從而使這部分貧困群眾的需求得到滿足。

河北省的貧困人口主要集中在山區(qū)，因此解決農(nóng)業(yè)問題是河北省精準(zhǔn)扶貧工作的根本出路。地方政府應(yīng)當(dāng)成立農(nóng)業(yè)管理公司，推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)管理公司協(xié)同發(fā)力，在市場需求信息研判方面、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面做好帶路人。同時(shí)農(nóng)業(yè)管理公司應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一采購的方式，為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的生產(chǎn)資料，從而使農(nóng)戶獲得更高的收益。

(三)配套設(shè)施：實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與設(shè)施的匹配

河北省已基本實(shí)現(xiàn)村村通公路的發(fā)展目標(biāo)，但此類公路難以滿足企業(yè)發(fā)展的需要。政府應(yīng)當(dāng)制定與產(chǎn)業(yè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施新規(guī)劃，以工業(yè)企業(yè)集聚區(qū)為中心做好基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。同時(shí)河北省應(yīng)當(dāng)通過專業(yè)安置的方式，將貧困居民遷移到企業(yè)周邊居住，通過這樣的方式可大幅降低產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投入。

(四)扶貧資金：精準(zhǔn)投入，拓寬融資渠道

河北省扶貧資金的管理仍然存在一定的問題，資金使用效率難以有效提高。資金是一種重要的社會(huì)資源，將資金投入到回報(bào)率最高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可使社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效。扶貧資金需要精準(zhǔn)投入，不斷優(yōu)化投入與產(chǎn)出比。同時(shí)，河北省應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓展融資渠道。例如，在貧困地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中，政府可以推廣PPP模式吸引民間資本進(jìn)入。

(五)社會(huì)保障體系：完善制度，建立專門機(jī)構(gòu)

完善的社會(huì)保障體系是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。增強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面脫貧以及全面建設(shè)小康社會(huì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。在具體的建設(shè)中，河北省應(yīng)首先為貧困群眾設(shè)立完善的社會(huì)保障管理制度，將貧困群眾納入到社會(huì)保障體系內(nèi)。同時(shí)，河北省可針對特殊群體的需求，建立養(yǎng)老服務(wù)中心，保障殘障人士、孤寡老人都可獲得細(xì)致的照顧。

結(jié)語

黨的十九大報(bào)告提出：“要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧……確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！盵2]為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，河北省在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策的過程中，應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)資源投入，提升管理觀念，合理配置扶貧資源，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。