試論黨內(nèi)法規(guī)作為合憲性審查對(duì)象的適格性

黃淑珍

[摘要]黨的十九大報(bào)告提出“推進(jìn)合憲性審查工作”。明確合憲性審查的對(duì)象是推進(jìn)合憲性審查工作的關(guān)鍵。黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理法治化的制度基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)納入合憲性審查的對(duì)象范疇。本文試圖在厘清基本概念的基礎(chǔ)上，剖析對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行合憲性審查的理論邏輯，并從歷史、現(xiàn)實(shí)和制度這三個(gè)維度探討黨內(nèi)法規(guī)作為合憲性審查對(duì)象的適格性。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)法規(guī) ?依法治國(guó) ?合憲性審查

[中圖分類號(hào)]D2 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? [文章編號(hào)]1009-4245（2019）06-0024-04

DOI： 10.19499/j.cnki.45-1267/c.2019.06.005

一、基本概念的界定

從哲學(xué)的觀念來(lái)說(shuō)，概念是思維的基本單位。概念不清，則思維混亂。而在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)“黨內(nèi)法規(guī)”和“合憲性審查”的概念都沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。因此，有必要對(duì)本文中使用的這兩個(gè)詞的概念進(jìn)行界定。

（一）黨內(nèi)法規(guī)

雖然黨內(nèi)法規(guī)近年來(lái)才逐漸成為熱詞，但它并不是一個(gè)新詞。早在1938年，毛澤東同志就在黨內(nèi)首次使用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念。他在黨的六屆六中全會(huì)上講到黨的紀(jì)律時(shí)強(qiáng)調(diào)，“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”。[1]但由于當(dāng)時(shí)并沒(méi)有清晰地界定黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵和外延，后來(lái)在黨的多次會(huì)議中還出現(xiàn)了諸如“黨的法規(guī)”[2]、“黨規(guī)黨法”[3]的提法。1990年，黨中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》（該條例已于2012年黨中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》時(shí)被廢止），首次正式使用“黨內(nèi)法規(guī)”這一術(shù)語(yǔ)并對(duì)其概念進(jìn)行了權(quán)威性界定。2012年，黨中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中進(jìn)一步完善了黨內(nèi)法規(guī)的概念。

截至目前，筆者認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)的最權(quán)威最完善的概念來(lái)自2019年8月修訂的《條例》，其明確把“黨內(nèi)法規(guī)”界定為“黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門規(guī)章制度?！边@一概念表述所包含的要素與普遍認(rèn)可的法律概念表述要素基本一致，即都包含了制定的主體、體現(xiàn)的意志、規(guī)范的對(duì)象以及賴以實(shí)施的保障力量。本文中的“黨內(nèi)法規(guī)”采用這一狹義概念，不包括中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省級(jí)黨委發(fā)布的決議、決定、意見(jiàn)、通知等黨內(nèi)規(guī)范性文件。

（二）合憲性審查

“合憲性審查”這一術(shù)語(yǔ)在我國(guó)學(xué)界出現(xiàn)較晚。2001年，最高人民法院就“齊玉苓案”做出的司法批復(fù)使憲法學(xué)界開(kāi)始探討“合憲性審查”和“違憲審查”，但并沒(méi)有清晰地界定這兩者之間的關(guān)系。2011年，王書(shū)成在“合憲性推定與‘合憲性審查的概念認(rèn)知——從方法論的視角”一文對(duì)“合憲性審查”與“違憲審查”做了方法論上的區(qū)分[4]。2017年，黨的十九大報(bào)告首次在黨的文件中提出“合憲性審查”，引發(fā)了學(xué)界的廣泛關(guān)注與討論，有少數(shù)學(xué)者將“合憲性審查”與“備案審查”混為一談。關(guān)于合憲性審查的概念，目前尚無(wú)權(quán)威、統(tǒng)一的表述，但將其與備案審查等同顯然有失妥當(dāng)。無(wú)論是在國(guó)家法律抑或黨內(nèi)法規(guī)現(xiàn)行制度框架中，都已經(jīng)存在關(guān)于備案審查的明文規(guī)定。但是習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中卻沒(méi)有使用“備案審查”這一術(shù)語(yǔ)，而是使用了“合憲性審查”。由此可見(jiàn)，“合憲性審查”與“備案審查”并非完全等同。除此之外，“推進(jìn)合憲性審查工作”這一表述中的“推進(jìn)”二字也表明，雖然這是首次在黨的正式文件中提到“合憲性審查”這一術(shù)語(yǔ)，但是實(shí)踐中已經(jīng)存在合憲性審查的相關(guān)工作，還需要做的只是將其推動(dòng)前進(jìn)而非開(kāi)創(chuàng)先河之舉。筆者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行備案審查制度中實(shí)際上已經(jīng)包含了合憲性審查的意蘊(yùn)。從語(yǔ)義分析的角度來(lái)看，“合憲性審查”這一術(shù)語(yǔ)本身即表明其審查的重點(diǎn)在于是否符合憲法的規(guī)定。這也是筆者在本文中使用的“合憲性審查”這一概念的邊界。

二、黨內(nèi)法規(guī)作為合憲性審查對(duì)象的理論邏輯

黨內(nèi)法規(guī)作為合憲性審查對(duì)象具有其自洽的理論邏輯。一方面，黨內(nèi)法規(guī)具有“法”的屬性，與憲法同屬于“法”的范疇，這是黨內(nèi)法規(guī)作為合憲性審查對(duì)象的第一層理論邏輯;另一方面，在“法”的規(guī)范體系中，國(guó)家法律的地位比黨內(nèi)法規(guī)要高，因此黨內(nèi)法規(guī)要遵循作為國(guó)家根本法的憲法。這是黨內(nèi)法規(guī)作為合憲性審查對(duì)象的第二層理論邏輯。

（一）黨內(nèi)法規(guī)屬于“法”的范疇

關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的屬性定位，有學(xué)者認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)屬于“法”里的社會(huì)法和軟法，但由于中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，因而也帶有一定的國(guó)家法和硬法屬性[5];也有學(xué)者認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)是由黨制定的，“姓黨”不“姓國(guó)”，不同于國(guó)家法律[6]?！胺ā焙汀胺伞辈⒉坏韧?，“法”的內(nèi)涵與外延大于“法律”，“法律”只是“法”的一種，“法”還包括了其他社會(huì)規(guī)范，這是學(xué)界普遍達(dá)成的共識(shí)。比如法學(xué)泰斗沈宗靈先生就認(rèn)為，“法”不但可以用于法律領(lǐng)域，還可以用于其他方面，例如黨規(guī)黨法、廠法廠紀(jì)等[7]。筆者認(rèn)為，一方面，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律在制定主體、表現(xiàn)形式等方面存在差異，是不同的規(guī)范體系;另一方面，由于黨內(nèi)法規(guī)由黨這一特定的主體制定、體現(xiàn)黨和人民的整體意志和主張、調(diào)整一定的社會(huì)關(guān)系、規(guī)范黨員和黨組織的行為并具有賴以實(shí)施的保障力量等，具備法的一般特征，因此具有“法”的屬性，與國(guó)家法律同屬于“法”的范疇。黨的十八屆四中全會(huì)將黨內(nèi)法規(guī)納入法治體系的范疇，可以算是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的“法”屬性的權(quán)威認(rèn)可。

（二）國(guó)家法律優(yōu)位于黨內(nèi)法規(guī)

雖然黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律同屬于“法”的范疇，但是在“法”的規(guī)范體系中，國(guó)家法律的地位高于黨內(nèi)法規(guī)，這是學(xué)界普遍公認(rèn)的觀點(diǎn)。我國(guó)是人民民主專政國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。憲法是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民制定的、治國(guó)安邦的總章程，是國(guó)家的根本法，擁有至高無(wú)上的地位。黨內(nèi)法規(guī)是中國(guó)共產(chǎn)黨而不是其他什么國(guó)家什么黨派制定的規(guī)章制度。因此黨內(nèi)法規(guī)也要遵循作為國(guó)家根本法的至高無(wú)上的憲法，應(yīng)當(dāng)作為合憲性審查的對(duì)象。

三、黨內(nèi)法規(guī)作為合憲性審查對(duì)象的實(shí)踐依據(jù)

筆者遵循論從史出的原則，結(jié)合新中國(guó)成立以來(lái)的法治建設(shè)，從歷史、制度以及現(xiàn)實(shí)三個(gè)維度考量黨內(nèi)法規(guī)作為合憲性審查對(duì)象的實(shí)踐依據(jù)。

（一）黨內(nèi)法規(guī)作為合憲性審查對(duì)象的歷史依據(jù)

1954年，我國(guó)頒布了建國(guó)以來(lái)的第一部憲法，為我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但是由于中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)時(shí)還沒(méi)有從過(guò)去的革命黨完全轉(zhuǎn)型為真正意義上的執(zhí)政黨，對(duì)于國(guó)家政治生活中出現(xiàn)的本屬于法律層面的問(wèn)題，卻依舊按照政治思維來(lái)解決，導(dǎo)致了不少原本應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法律手段解決的問(wèn)題，卻被貼上政治的標(biāo)簽，成為法律的禁區(qū)[8]。后來(lái)，鄧小平同志總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)深刻指出，“必須使民主制度化法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[9]。黨的十一屆三中全會(huì)明確提出“發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制”的重大方針。黨的十五大第一次把依法治國(guó)確立為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民治理國(guó)家的基本方略，黨的十七大強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)這一基本方略，黨的十八大把“全面推進(jìn)依法治國(guó)”作為政治改革和政治發(fā)展的重要目標(biāo)和重要任務(wù)，黨的十九大明確提出全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。改革開(kāi)放40多年來(lái)，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治的引領(lǐng)、保障和推動(dòng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民取得了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大成就。其中的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)就是，黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨內(nèi)法規(guī)作為規(guī)范黨員和黨組織行為活動(dòng)的專門規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)符合憲法和法律的規(guī)定。因此，有必要對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行合憲性審查。

（二）黨內(nèi)法規(guī)作為合憲性審查對(duì)象的制度依據(jù)

雖然我國(guó)目前尚未有明文規(guī)定對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行合憲性審查，但是在我國(guó)現(xiàn)行制度框架內(nèi)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行合憲性審查的制度依據(jù)至少有兩類，一是憲法的相關(guān)規(guī)定，二是黨章等黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。筆者將通過(guò)解析條文的方式逐一探討。

1.憲法的相關(guān)規(guī)定。作為國(guó)家根本法，我國(guó)現(xiàn)行憲法在序言里明確要求：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！钡谖鍡l進(jìn)一步明確規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！?/p>

憲法里提到的“各政黨”當(dāng)然包括中國(guó)共產(chǎn)黨，這是沒(méi)有疑義的。無(wú)論是序言里要求的“必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則”還是第五條規(guī)定的“必須遵守憲法和法律”，都表明中國(guó)共產(chǎn)黨的行為要符合憲法的規(guī)定。黨內(nèi)法規(guī)作為中國(guó)共產(chǎn)黨制定的“規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)”的專門規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨制定不符合憲法規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)這一行為本身就違反了憲法的規(guī)定。再者，倘若黨內(nèi)法規(guī)這一規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)的專門規(guī)章制度不符合憲法的規(guī)定，則黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)范的中國(guó)共產(chǎn)黨的行為符合憲法規(guī)定一說(shuō)亦無(wú)從談起。因此，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的行為符合憲法規(guī)定的必要條件。

2.黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定《黨章》、《條例》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《備案審查規(guī)定》）等黨內(nèi)法規(guī)中也有與憲法相關(guān)的規(guī)定。作為黨內(nèi)根本大法的《黨章》在序言里明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。作為黨內(nèi)“立法法”的《條例》（2019年修訂）將其作為制定黨內(nèi)法規(guī)的一項(xiàng)基本原則，并將“是否同憲法和法律不一致”作為前置審核的主要內(nèi)容，還將“同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸”作為予以責(zé)令改正或者撤銷的情形之一，從正反兩面強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)法規(guī)必須符合憲法的規(guī)定。在《備案審查規(guī)定》（2019年修訂）中，“是否同憲法和法律相一致”是審查的一個(gè)重要方面。這些條文無(wú)一不在表明，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定。而要辨明黨內(nèi)法規(guī)是否符合憲法的規(guī)定，就有必要對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行合憲性審查。

（三）黨內(nèi)法規(guī)作為合憲性審查對(duì)象的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1.對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行合憲性審查是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我國(guó)跟世界上的其他國(guó)家最大的區(qū)別之一就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由馬克思主義基本原理中科學(xué)社會(huì)主義的理論邏輯、馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程中的歷史邏輯和當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義邁向新征程的實(shí)踐邏輯共同決定的。2018年我國(guó)修訂憲法將“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”正式載入憲法總綱，以國(guó)家根本法的形式確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國(guó)特色社會(huì)主義中的核心地位。

在新中國(guó)成立70周年之際，據(jù)中央組織部統(tǒng)計(jì)，目前的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員數(shù)量已經(jīng)超過(guò)9000萬(wàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)這樣一個(gè)擁有13億多人口的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政，必須要不斷增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，尤其是依法執(zhí)政本領(lǐng)，因?yàn)檫@是黨在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式。習(xí)近平總書(shū)記在現(xiàn)行憲法施行30周年紀(jì)念大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政……黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！币缿棃?zhí)政要求黨要帶頭遵守憲法和法律的規(guī)定，做“奉法者”。黨內(nèi)法規(guī)作為中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政和依憲執(zhí)政的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定，遵循憲法的精神、原則。因此，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行合憲性審查是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求。

2.對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行合憲性審查是全面依法治國(guó)的內(nèi)在需要。依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的十八大以來(lái)，黨中央明確提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。全面依法治國(guó)作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫穿全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的全過(guò)程。黨的十八屆四中全會(huì)把“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)之一，并將黨內(nèi)法規(guī)體系與國(guó)家法律體系一并作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容。由于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系既包括國(guó)家法律體系，也包括黨內(nèi)法規(guī)體系，是由這兩者共同構(gòu)成的內(nèi)在統(tǒng)一的整體。因此，合憲性審查也應(yīng)當(dāng)包含兩個(gè)方面，一個(gè)是國(guó)家法律的合憲性審查，另一個(gè)是黨內(nèi)法規(guī)的合憲性審查，才能真正實(shí)現(xiàn)“全面”依法治國(guó)。此外，黨的十八屆四中全會(huì)還強(qiáng)調(diào)要“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)”。目前，無(wú)論是學(xué)術(shù)界抑或?qū)崉?wù)界都達(dá)成“國(guó)家法律的地位高于黨內(nèi)法規(guī)”這一共識(shí)，這是正確處理這兩者之間的關(guān)系的基本原則。也就意味著，黨內(nèi)法規(guī)不能與國(guó)家法律尤其是作為國(guó)家根本法的憲法相沖突，同時(shí)這也是形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系本身應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。因此，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行合憲性審查是全面依法治國(guó)的內(nèi)在需要。

3.對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行合憲性審查是維護(hù)憲法權(quán)威的應(yīng)有之義。憲法是國(guó)家的根本法，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是一切國(guó)家機(jī)構(gòu)合法性的來(lái)源，是全黨和全國(guó)人民共同意志的集中體現(xiàn)，擁有至高無(wú)上的權(quán)威。憲法的權(quán)威在于實(shí)施。一方面，維護(hù)憲法權(quán)威需要一切組織和個(gè)人毫無(wú)例外地遵守憲法，把憲法作為根本的行為規(guī)范。黨的十八大以來(lái)設(shè)立的國(guó)家憲法日和憲法宣誓制度等，在一定程度上增強(qiáng)了人們的憲法意識(shí)，使人們更加敬畏憲法，對(duì)于維護(hù)憲法權(quán)威具有重要意義。另一方面，維護(hù)憲法權(quán)威也需要一切組織和個(gè)人遵守的行為規(guī)范應(yīng)當(dāng)符合憲法這一國(guó)家根本法的精神、原則以及規(guī)定。黨的十九大報(bào)告提出的合憲性審查，是維護(hù)憲法權(quán)威的重要舉措。黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的專門規(guī)章制度，對(duì)其進(jìn)行合憲性審查，才能真正打通加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、維護(hù)憲法權(quán)威的最后一公里。因此，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行合憲性審查是維護(hù)憲法權(quán)威的應(yīng)有之義。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，黨內(nèi)法規(guī)具有“法”的屬性，與國(guó)家法律同屬于“法”的范疇，國(guó)家法律在“法”體系中優(yōu)位于黨內(nèi)法規(guī)，這使黨內(nèi)法規(guī)作為合憲性審查對(duì)象的理論邏輯是自洽的，且在實(shí)踐中是可以得到印證的：從歷史維度來(lái)看，黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，這是新中國(guó)法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn);從制度維度來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定;從現(xiàn)實(shí)維度來(lái)看，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行合憲性審查是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求，是全面依法治國(guó)的內(nèi)在需要，是維護(hù)憲法權(quán)威的應(yīng)有之義。因此，可以認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)作為合憲性審查的對(duì)象是適格的。

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