江蘇海洋經濟高質量發(fā)展水平評價與提升路徑

趙巍 汪彤欣 陸蕓

摘要：在“加快建設海洋強國”戰(zhàn)略背景下，研究海洋經濟高質量發(fā)展問題具有現實意義。本文借助新發(fā)展理念，采用熵值法構建評價體系對江蘇海洋經濟高質量發(fā)展水平進行評價。研究結果表明，江蘇海洋經濟高質量發(fā)展水平呈現逐年提升態(tài)勢;就沿海三市而言，發(fā)展側重面各不相同，連云港應注重海洋經濟協(xié)調性、結構性及創(chuàng)新性，實施錯位發(fā)展;鹽城應側重開放與綠色環(huán)保，彰顯特色優(yōu)勢;南通市急需綠色興海，實現資源持續(xù)開發(fā)。

關鍵詞：江蘇;海洋經濟;高質量發(fā)展;評價

一、引言

黨的十九大報告提出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”?！敖ㄔO海洋強國”作為一個重大的戰(zhàn)略性判斷，不僅體現了黨和國家的戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略理念，同時也必將帶來我國在海洋生產力布局上的一系列重大政策、舉措的出臺與落地，表明國家經略海洋的新時代已到來。江蘇是我國沿海經濟大省。隨著“海洋強國”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設以及江蘇“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略的優(yōu)勢疊加，江蘇海洋經濟高質量發(fā)展取得顯著成效，成為“十三五”期間助推全省經濟高質量發(fā)展的重要藍色增長極。

眾多學者對海洋經濟高質量發(fā)展問題展開了研究。平瑛、李大海從轉換新舊動能角度提出了實現海洋經濟高質量發(fā)展的建議。劉波、朱廣東認為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念對江蘇建設現代化經濟體系和海洋強省具有重要意義。遲泓認為新興產業(yè)作為重要的新型生產力，對海洋經濟實現高質量發(fā)展有重大戰(zhàn)略意義。黃英明，支大林認為海陸經濟一體化是推動海洋產業(yè)高質量發(fā)展的有效途徑，運用灰色關聯(lián)模型，對南海地區(qū)海陸產業(yè)關聯(lián)度及其走勢進行了實證分析。

從總體上看，學界對海洋經濟高質量發(fā)展方面的研究已取得了一定的進展，但現有相關研究仍比較零散，系統(tǒng)性和創(chuàng)新性都還有待進一步深入，且現有研究均是從國家宏觀領域展開的，對于省域層面到底應該如何推進海洋經濟高質量發(fā)展的研究較少，為本文研究留下了較大空間。

二、江蘇海洋經濟發(fā)展現狀

“十三五”期間，江蘇海洋經濟逆勢而上，發(fā)展動力穩(wěn)步增強。2018年，全省海洋生產總值突破7618億元，同比增長9.8%，高出同期全省GDP增速近2個百分點，占地區(qū)GDP比重由7.9%升至8.2%。江蘇沿海三市中，鹽城、南通獲批綜合保稅區(qū)，連云港榮膺江蘇自貿區(qū)片區(qū)，從而形成了以沿海為縱軸、沿江為橫軸的“一帶三區(qū)多節(jié)點”的“L形”特色海洋經濟帶。海洋經濟呈現出穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，經濟“洼地”強勢崛起。

海洋產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。2009年至2018年，海洋三次產業(yè)結構比重由6.2∶51.7∶42調整為14.0 ∶46.9∶49.1。全省海洋第三產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，2015年，海洋第三產業(yè)增加值比重首次超過第二產業(yè)，全省海洋三次產業(yè)結構轉變?yōu)椤叭弧睉B(tài)勢。海洋經濟發(fā)展由“資源型”過渡為“效益型”，海洋第三產業(yè)的“穩(wěn)定器”優(yōu)勢逐漸彰顯。首先，海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)迅速發(fā)展。海洋工程裝備制造業(yè)產量占全國三成有余。2018年，江蘇海上風電裝機超過200萬千瓦，海上風電并網容量占全國70%，規(guī)模遙遙領跑全國。其次，海洋支柱性產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，提質增效步伐加快。沿海沿江港口貨物吞吐量、海洋船舶工業(yè)三大造船指標連續(xù)多年居全國首位。最后，以濱海旅游為主的海洋服務業(yè)統(tǒng)領地位不斷鞏固。2018年，沿海三市接待國內外游客逾1.2億人次，旅游接待量及旅游收入均創(chuàng)歷史新高。

海洋經濟開放程度不斷提升。江蘇省獲批涵蓋沿海城市連云港在內的三個片區(qū)，著力打造開放型經濟發(fā)展先行區(qū)。自獲批以來，連云港打造亞歐重要國際交通樞紐，服務“一帶一路”交匯點建設的角色更加鮮明，江蘇省海運實力相對于河運、江運略顯單薄，連云港片區(qū)“自貿港”的建設，必將大大提高連云港港口實力，成為江蘇從聚焦長江經濟帶到轉向實現海洋經濟高質量發(fā)展的有力突破口。此外，江蘇省沿海綜合立體式交通體系日臻完善，連淮揚鎮(zhèn)鐵路、鹽通高鐵、連鹽鐵路等一系列重大鐵路項目相繼開工建設，并將于2020年左右投入使用。2018年，最新節(jié)能環(huán)保型集裝箱船順利交付，陸續(xù)投放到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的航線中進行營運，從而加強與沿江、沿海、沿河對接，發(fā)揮江海聯(lián)運全程物流服務承接長三角經濟帶與一帶一路的樞紐作用，開辟黃金水運通道，優(yōu)化和帶動沿線港口，形成通江達海新支點。

海洋經濟創(chuàng)新能力持續(xù)增強。近年來，江蘇為了打造海洋強省，不斷提高科技創(chuàng)新能力。在最新版《國家海洋創(chuàng)新指數報告》中，2017年度，江蘇省區(qū)域海洋創(chuàng)新指數位于四個梯次中的第二梯隊，從屬長三角經濟區(qū)區(qū)域海洋創(chuàng)新能力較強地區(qū);江蘇在沿海各省中，創(chuàng)新能力并不遜色于其他沿海省份。

江蘇海洋經濟發(fā)展在取得階段性成果之時，仍需審視自身發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，海洋經濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調問題依然存在，海洋經濟發(fā)展布局有待優(yōu)化，海洋產業(yè)結構調整和轉型升級壓力加大，自主創(chuàng)新和技術成果轉化能力仍需提高，海洋生態(tài)環(huán)境退化，陸海協(xié)同保護有待加強，海洋災害和安全生產風險日益突出，這些都成為制約著江蘇海洋經濟高質量發(fā)展的重要因素。

三、海洋經濟高質量發(fā)展評價體系構建

借助新發(fā)展理念，本文從經濟結構、協(xié)調程度、開放程度、環(huán)保情況和創(chuàng)新能力五個方面構建海洋經濟高質量發(fā)展評價指標體系。經濟結構方面，選取消費者價格指數、第二、三產業(yè)產值占GDP的比重作為評價指標。協(xié)調發(fā)展方面，選擇城市居民人均收入與農村居民人均收入的比值、人口城鎮(zhèn)化率作為評價指標。開放共享方面，由于數據的局限性，選取對外貿易依存度（進出口總額與GDP的比值）作為評價指標。綠色發(fā)展方面，選取單位GDP工業(yè)廢水排放量以及人均綠地面積指標。創(chuàng)新能力方面，用海洋科研人員、涉?？蒲袡C構密度以及相關科研經費投入作為評價指標。綜合情況如下表1所示

四、實證研究

為科學評價江蘇海洋經濟高質量發(fā)展水平，本文采用熵值法進行研究。鑒于指標見差異可能對評價結果產生影響，首先對各項數據進行標準化處理。

（一）數據處理

對原始矩陣數據進行無量綱化，對于正向指標和逆向指標分別采用公式（1）（2）進行標準化處理：

為了測定體系內部的一致性，采用常用的克朗巴哈α系數法對數據進行信度檢驗。克朗巴哈系數為0.9～0.94，則認為能得到最好結果;系數為0.8～0.9，則認為內在信度是可接受的;α系數為0.7～0.79，則認為設計存在一定問題，但仍有參考價值;系數小于0.7，則認為誤差太大，應考慮重新設計。經SPSS軟件對數據可靠性分析，本文數據的克朗巴哈α信度系數為0.818，大于0.8，因此總體上該評價體系的內在信度是比較理想的，測評結果具有較高可靠性。

（二）實證分析

將沿海三市的各項指標進行無量綱化處理并計算權重占比，從而得出高質量發(fā)展指數并進行比較，結果如下表2所示。

由表2可知，南通市的總分始終高于其他兩市，除去2012年以及2013年連云港得分略高于鹽城外，其余年份鹽城均高于連云港。具體分析沿海三市各項指標得分情況，可以發(fā)現：在2013年，南通環(huán)保情況與連云港存在較大差距，鹽城在開放程度中不及其他兩市;在協(xié)調程度上也存在突出差距，連云港創(chuàng)新能力上遠遠落后于其他兩市。在2014年，南通環(huán)保情況與連云港存在較大差距，鹽城進行了經濟結構的調整，縮小了城鄉(xiāng)差距，但依然遠不及南通，在開放程度中也不及其他兩市，連云港在環(huán)保方面有著較強的優(yōu)勢，在協(xié)調程度上開始落后于鹽城市，創(chuàng)新能力也落后于其他兩市。在2016年，南通環(huán)保情況不及連云港，鹽城在開放程度中與連云港存在差距，在創(chuàng)新能力上有所提升，連云港在協(xié)調程度和創(chuàng)新能力上遠遠落后于其他兩市。在2017年，南通在五個方面得分都位居第一，相較于2016年在經濟結構中做出了突出調整，在環(huán)保情況中也有一定的提升。鹽城在開放程度和環(huán)保情況中與連云港存在差距，連云港在經濟結構、協(xié)調程度以及創(chuàng)新能力上不及其他兩市。

將沿海三市歷年數據進行縱向比較。沿海三市各指標得分如圖1—圖3所示

從圖1可以看出，連云港的創(chuàng)新能力于2012年開始大幅度增加，創(chuàng)新環(huán)境逐漸好轉;協(xié)調程度上升幅度較大，說明連云港市城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展政策收到了較好的反饋;開放程度較為平穩(wěn)，高于其他兩市，環(huán)保情況逐步上升，經濟結構受到物價水平等因素的影響較為波折。從圖2可以看出，鹽城的創(chuàng)新能力于始終穩(wěn)步增加，創(chuàng)新環(huán)境較為良好;協(xié)調程度也同步提升，城鄉(xiāng)居民在人口和收入上較為平衡;經濟結構經歷2008年到2011年的波折后也逐漸調整為平穩(wěn)狀態(tài);環(huán)保情況逐步好轉，但與其他城市相比始終處于較低水平;開放程度水平較低，尤其在2012年處于低谷時期，后逐漸恢復平穩(wěn)。從圖3可以看出，南通的創(chuàng)新能力于2008至2012年的大幅度增加后趨于平穩(wěn)。此外，協(xié)調程度也同步提升，說明南通市城鄉(xiāng)居民在人口和收入上較為平衡;經濟結構經歷2008年到2011年的波折后也逐漸調整為平穩(wěn)狀態(tài)，并且于2016年至2017年有再度上升的趨勢;環(huán)保情況歷經波折，在2009年至2010年下降后開始大力倡導綠色發(fā)展;開放程度低于連云港高于鹽城，但近年也有略微下降的趨勢。

（三）實證結論

1.江蘇海洋經濟高質量發(fā)展始終在逐步提升，并具有較為穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，沿海三市的差距也在逐漸縮小;另一方面，在新發(fā)展理念視角下，江蘇海洋經濟發(fā)展水平較于其他沿海省份，還需進一步提升。

2.江蘇沿海三市海洋經濟高質量發(fā)展各有優(yōu)勢和劣勢：在經濟結構方面，南通始終優(yōu)于其他兩市，自2013年之后，鹽城第三產業(yè)比重逐漸提升，經濟結構優(yōu)于連云港。在協(xié)調程度方面，南通市發(fā)展優(yōu)于其他兩市，連云港處于三市中最低水平，說明城鎮(zhèn)化水平有待提高，城鄉(xiāng)收入差距有待進一步縮小。在開放程度方面，連云港優(yōu)于鹽城，略微次于南通，說明連云港市作為港口城市，其進出口貿易較為發(fā)達;而鹽城有較長的海岸線以及交通網絡系統(tǒng)，對外貿易方面有待提高。在綠色發(fā)展方面，連云港城市綠色發(fā)展較為突出，得益于旅游城市發(fā)展政策以及綠色環(huán)保理念的貫徹，始終處于較高水平;南通在綠色環(huán)保上進行了深入的優(yōu)化，于2013年超過鹽城并緊跟連云港的水平進行發(fā)展;鹽城市的綠色環(huán)保還需要進一步優(yōu)化。在創(chuàng)新能力方面，南通創(chuàng)新指標遠遠高于其他兩市，連云港創(chuàng)新水平最低，專利發(fā)明授權數是拉開差距的主要原因。

五、江蘇海洋經濟高質量發(fā)展的提升路徑

（一）連云港：智慧建海，促進錯位發(fā)展

連云港需大力推進“科技興?！焙椭腔酆Ｑ蠼ㄔO。在海洋產業(yè)上，加快推動傳統(tǒng)海洋產業(yè)轉型升級，培育壯大新興海洋產業(yè)，各方要堅持外向型海洋經濟發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮江蘇沿海區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，提高海洋產業(yè)的整體效益。依托科技進步，大力發(fā)展當代海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)和服務業(yè)等，構成以藍色海洋服務業(yè)為主導，以海洋第一、二產業(yè)協(xié)調成長的當代海洋產業(yè)群落布局，應用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)形成當代海洋產業(yè)群，促進海洋產業(yè)布局邁入較高層次，實現海洋產業(yè)布局的當代化。

加快建設以企業(yè)為主體、以市場為導向、緊密結合于生產、教育和研究的開放式海洋科技創(chuàng)新體系，增加科技對海洋經濟的貢獻。一是強化企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位和主動意識。引導促進江蘇海洋企業(yè)樹立強烈的科技創(chuàng)新意識，加強產學研結合，構建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推動企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，促進海洋產業(yè)轉型升級。二是建設一批海洋科技創(chuàng)新平臺，提供海洋科技公共服務。江蘇海洋大學憑借其專業(yè)的涉海學科設有海洋科研院所且獲得政府資金支持。此外，校海洋館面向全校師生開放有助于多學科的融合發(fā)展。

（二）鹽城：開放助海，彰顯特色優(yōu)勢

鹽城市應繼續(xù)走“兩海兩綠”發(fā)展路徑，堅持綠色轉型和綠色跨越。重點開發(fā)市優(yōu)勢項目海上風電和分布式能源，發(fā)揮新能源汽車產業(yè)集聚優(yōu)勢，促進新能源產業(yè)體系安全高效發(fā)展，彌補產業(yè)價值鏈發(fā)展劣勢。積極舉辦國際性綠色能源會議，對標世界領先標準，共謀能源發(fā)展之道。

政府應制定外向型海洋產業(yè)的基本政策，并實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，構建開放創(chuàng)新型載體，繼續(xù)發(fā)展中韓（鹽城）產業(yè)園區(qū)和境外經貿合作區(qū)，從而推動海上貿易便利化與跨國投資自由化。鼓勵涉海企業(yè)、地方高校、科研所與國外相關機構開展交流與訪問活動，建設協(xié)同創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)新機構，構建開放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加強海洋技術標準體系對接與技術轉讓合作。中外聯(lián)合形成集聚及溢出效應，實現產業(yè)合作效益的增值。支持鹽城工學院、鹽城師范學院等地方性高校在海外建立合作機構或與海外高校聯(lián)合培養(yǎng)涉海人才。

（三）南通：綠色興海，實現持續(xù)開發(fā)

南通必須開展雙多邊聯(lián)合執(zhí)法行動，加快涉海法律的制定和修正，完善配套部門法規(guī)，保證海洋資源與海洋經濟的高質量發(fā)展。建立海洋資源保護區(qū)，有效保護海洋資源生態(tài)系統(tǒng)，拯救海洋瀕危生物。進一步明確海岸帶空間功能劃分和管控原則，優(yōu)化海岸帶開發(fā)保護利用格局，強化落實海岸帶空間管控政策措施。鼓勵企業(yè)加快源頭污染治理、減排減量以及淘汰高耗能、高污染行業(yè)落后生產設備設施，依托科技進步實現海洋資源的可持續(xù)性開發(fā)利用。

【基金項目：2019年度江蘇高校哲學社會科學基金項目（2019SJA1588）;2019年度江蘇省社科應用研究精品工程課題（19SYB-106）】

（作者單位：江蘇海洋大學）

參考文獻：

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[3]劉波、朱廣東.以綠色理念引領海洋經濟高質量發(fā)展[J].群眾，2018（11）：59-60.

[4]黃英明，支大林.南海地區(qū)海洋產業(yè)高質量發(fā)展研究——基于海陸經濟一體化視角[J].當代經濟研究，2018（9）：55-62.