國外智庫建設(shè)思路分析研究

李夢(mèng)園

摘 ?要：智庫存在的主要目的是服務(wù)決策，智庫在多大程度上參與政府決策，政府采納政策建議的事實(shí)往往是衡量智庫效率的關(guān)鍵因素。該文通過分析國外（美國）智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，借鑒其優(yōu)勢(shì)，分析其特點(diǎn)，為新疆體育智庫建設(shè)提供新的思路，同時(shí)，也有助于改善中國的智庫建設(shè)。該文以美國為例，不僅僅因?yàn)槊绹侵菐齑髧?，也因?yàn)樗壳笆鞘澜缰菐斓谝粡?qiáng)國，它擁有世界知名的多家智庫，如蘭德公司、布路金斯學(xué)會(huì)等。

關(guān)鍵詞：新疆 ?智庫 ?建設(shè)思路

中圖分類號(hào)：G359 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）11（a）-0233-02

1 ?國外體育智庫的發(fā)展及現(xiàn)狀

最早，美國智庫從一個(gè)由幾個(gè)成員組成的小型組織發(fā)展成為一個(gè)擁有數(shù)百名不同專業(yè)、領(lǐng)域的研究成員的綜合研究機(jī)構(gòu)。從最早的單一的軍事和政治研究到涉及國家政治、軍事、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和教育等多個(gè)領(lǐng)域的研究，智庫涉及范圍經(jīng)歷了多個(gè)轉(zhuǎn)變。

1.1 研究型智庫的起步發(fā)展

美國在19世紀(jì)末期成立了主要慈善機(jī)構(gòu)。在此期間，美國基金會(huì)受到了美國政府在稅收方面給予、提供的大量優(yōu)惠政策，由此，基金會(huì)認(rèn)為需要給予社會(huì)財(cái)政提供幫助，同時(shí)為了自身的發(fā)展建立了專門的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，也就是我們最早的智庫，在基金會(huì)的帶領(lǐng)和扶持下，智庫得到了飛快的發(fā)展。這一時(shí)期，智庫更多的是幫助政府單位研究，討論國內(nèi)外智庫政策，研究成果也比較單一。而經(jīng)費(fèi)也是來源于政府本身的財(cái)政資金。人員構(gòu)成大部分為不同領(lǐng)域高校畢業(yè)的優(yōu)秀博士生等。最終由組織自身制定議程，采用自下而上逐級(jí)的原則，再通過社會(huì)，用科學(xué)、精確的方法把握社會(huì)問題，當(dāng)時(shí)的智庫研究人員擁有非常大的自主權(quán)，讓人才發(fā)揮出最重要的作用。

1.2 契約型智庫的發(fā)展時(shí)期

美國總統(tǒng)杜魯門認(rèn)為如果一個(gè)國家的政府部門將資金提供給私人智庫或者是大學(xué)研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)將為該國的發(fā)展、建設(shè)帶來巨大利益。而行政部門的政策制定者更加希望通過聚集全國各大研究學(xué)者、頂尖人才，匯集各個(gè)領(lǐng)域界專家的深厚潛力來分析、探究和解決國內(nèi)外遇到的困難和挑戰(zhàn)，將對(duì)國家未來前景有非常大的好處。這一時(shí)期，美國智庫主要是通過與政府和其他機(jī)構(gòu)簽訂相應(yīng)的合同來參考國內(nèi)外政策研究。研究人員由來自全國各大高校的博士、專家、教授等科研人員組成。研究經(jīng)費(fèi)主要來自于政府或其他機(jī)構(gòu)的政策合同。

1.3 倡議型智庫的發(fā)展

傳統(tǒng)基金會(huì)之所以能夠取得成功，是因?yàn)樗麄冏尭嗟闹菐彀颜嗡悸?、?jīng)濟(jì)市場與研究學(xué)術(shù)聯(lián)系在一起，通過研究學(xué)術(shù)來把握方向，制定策略，從而博得政策制定者的青睞。其中包含的主要內(nèi)容有：智庫為國會(huì)議員們提供當(dāng)前國內(nèi)、國外發(fā)生的重大問題政策簡報(bào)，同時(shí)還主動(dòng)邀請(qǐng)相關(guān)政策制定者參與政策研究研討會(huì)，并在媒體活動(dòng)中向決策者以及公眾傳達(dá)他們對(duì)于此類事情的建議和意見。

但此時(shí)的智庫也有一定弊端，由于智庫更多的與政策制定相關(guān)聯(lián)，就導(dǎo)致大多數(shù)智庫科研人員來自政府、政黨以及部分利益集團(tuán)，真正研究學(xué)問，并且來自于學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的人少之又少，而研究資金又均來自于利益集團(tuán)和基金會(huì)，所以政策并不是想象的那么完善。而美國智庫通常將政策、政黨或意識(shí)形態(tài)與積極的營銷結(jié)合起來，以影響當(dāng)前的政策辯論。對(duì)當(dāng)前的政策研究提出假設(shè)和獨(dú)特觀點(diǎn)，而不是證明現(xiàn)有的研究。而出的成果也多數(shù)為簡短的政策簡報(bào)。

1.4 政治后援型智庫的發(fā)展

為了使“智庫”的政治觀點(diǎn)更容易地被眾人所接受，并且還能宣傳其意識(shí)形態(tài)信仰。很多已經(jīng)離職的政府官員或剛剛離職的官員都開始行動(dòng)，建立屬于自己的智庫機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)階段智庫的研究項(xiàng)目范圍很廣，他們更傾向于確保重新包裝。政策問題不被主流政黨接受，但有助于政治家建立專業(yè)、可靠的政治機(jī)構(gòu)。從某種意義上說，這種智庫的出現(xiàn)就是專門為當(dāng)時(shí)某些政治家或政黨的總統(tǒng)候選人服務(wù)，并促進(jìn)對(duì)政治家的政治主張。

2 ?國外智庫建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

美國智庫特點(diǎn)鮮明，在國家現(xiàn)代化發(fā)展中具有非常重要的地位，這些優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)值得我們?cè)诮ㄔO(shè)新疆體育智庫的過程中學(xué)習(xí)借鑒。

2.1 咨詢制度完備，功能明晰到位

美國專家咨詢系統(tǒng)，將結(jié)合政府行業(yè)協(xié)會(huì)的微觀約束和宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。政府宏觀地把控著決策咨詢的思路和方向，規(guī)劃內(nèi)容較為細(xì)致，涵蓋政府決策、咨詢機(jī)構(gòu)資質(zhì)、項(xiàng)目招標(biāo)以及從業(yè)資格考試等，最終以合同的方式督促、實(shí)施。為了改善決策的觸角，聯(lián)邦政府要求超過100萬人建立一個(gè)綜合的區(qū)域發(fā)展咨詢機(jī)構(gòu)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)于超過100萬美元的合同，要求公司必須出示一定比例的資金和項(xiàng)目，由少數(shù)不具備優(yōu)勢(shì)的小公司承擔(dān)子合同，以扶持一些中小咨詢機(jī)企業(yè)發(fā)展。

《聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法》（FACA）條目中明確要求專家在咨詢過程中遵循平衡原則、開放原則和功能統(tǒng)一的要求。首先，咨詢委員會(huì)專家的組成是平衡的，包括知識(shí)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)利益的平衡。知識(shí)結(jié)構(gòu)的平衡更加利于各個(gè)專家從各自不同的專業(yè)領(lǐng)域各抒己見，使得政策在制定過程中吸取各方的不同觀點(diǎn);而經(jīng)濟(jì)利益的平衡可以使意見和觀點(diǎn)不受特定機(jī)關(guān)或利益不當(dāng)?shù)挠绊?，從而在利益上進(jìn)行中和，實(shí)現(xiàn)理性最大化。其次，開放性的提出，就要求每一個(gè)咨詢過程都要保持公開透明，公眾可以參與其中并糾正其他專家意見。FACA通過對(duì)咨詢信息全過程的公開，達(dá)到監(jiān)督效果。FACA規(guī)定，咨詢機(jī)構(gòu)必須公開舉行所有會(huì)議，除非會(huì)議內(nèi)容涉及國家機(jī)密和個(gè)人隱私，這類情況會(huì)事先在聯(lián)邦公報(bào)上公布公告，并選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和地點(diǎn)供公眾參與。全部會(huì)議文件（除法律規(guī)定不公開的外）要主動(dòng)向公眾全面公開。

2.2 智庫獨(dú)立性強(qiáng)，結(jié)論客觀

在美國，大多數(shù)智庫是依據(jù)《所得稅法》所注冊(cè)，雖然智庫實(shí)行的是企業(yè)化管理和運(yùn)作，但最終并不以利潤高低衡量智庫成效。此外，智庫的研究結(jié)果、所獲得的利益也全部歸功于這個(gè)社會(huì)而非某一個(gè)人，并且智庫還屬于非營利性組織。智庫在美國作為非營利性組織，一方面他們可以享受國家免稅政策的福利，從而可以使智庫資金全部運(yùn)用到智庫的建設(shè)中去;另一方面，因?yàn)橘Y金全部屬于社會(huì)，也使智庫高層能有一個(gè)更客觀公正的態(tài)度進(jìn)行研究，而不為私利放棄立場。

美國智庫之所以能夠取得成功，是因?yàn)樗旧淼馁Y本獨(dú)立和研究獨(dú)立，也就是政治獨(dú)立。雖然智庫依托于政府成立，但是完全不在政府的管轄范圍之內(nèi)，所以研究內(nèi)容不受到政黨利益和其他利益因素干擾。而智庫的資金獨(dú)立是指經(jīng)費(fèi)來源并不單一，所以能保證智庫的輪轉(zhuǎn)運(yùn)行。在美國，一些智庫為了維護(hù)自身的政治獨(dú)立性，規(guī)定捐款數(shù)上限，來維持平衡。美國智庫大多數(shù)均是如此，因此美國智庫研究成果更加公正，結(jié)論更加具有客觀性和獨(dú)立性。

2.3 智庫人才多元化，選拔使用科學(xué)高效

一個(gè)好的智庫最關(guān)鍵的元素在于“智”，智庫只有擁有了一批高素質(zhì)、高智商的人才儲(chǔ)備，智庫才能發(fā)揮出其最大的能量。在美國，智庫非常清楚智庫需要什么，所以他們大量聘請(qǐng)政府退休的有才干的人員、高校博士、教授等關(guān)鍵人才，還聘請(qǐng)海內(nèi)外著名的專家學(xué)者，把各年齡段、各領(lǐng)域的人才集中在一起，打造成一支結(jié)構(gòu)合理的多元化智庫隊(duì)伍。除了年齡，涉及領(lǐng)域等，例如，蘭德公司通過把各個(gè)領(lǐng)域研究人員的工作經(jīng)驗(yàn)、各不相同的政治背景等連同在一起，這樣的多樣性有助于拓寬視野和思路，開闊研究學(xué)者的視野，從而使研究成果集百家思維，更加完善。美國智庫在管理方面一直堅(jiān)持使用總裁制度。理事會(huì)主席和總裁為智庫的核心領(lǐng)導(dǎo)成員。理事會(huì)主席主要把控智庫的發(fā)展方向，讓智庫能保持在正確的方向前進(jìn)，而總裁的責(zé)任在于管理，讓智庫能更平穩(wěn)地發(fā)展。

2.4 傳播媒介多維，參與決策廣泛

在美國，智庫非常重視對(duì)于研究結(jié)果的運(yùn)用，并且通過運(yùn)用提高智庫的影響力，同時(shí)也以此來得到更多的項(xiàng)目合同，讓智庫得到更快的發(fā)展。經(jīng)過近百年發(fā)展，美國智庫的發(fā)展也日趨完善。智庫的發(fā)展主要通過組織交流活動(dòng)、更多的人際交往以及大眾傳播等互相補(bǔ)充和促進(jìn)。

首先，更多的人際交往也就代表著智庫依靠人際網(wǎng)絡(luò)來影響信息傳播過程中的政策制定，這是直接影響決策者的一種方式。美國智庫與政府人際關(guān)系網(wǎng)的構(gòu)建主要依賴“旋轉(zhuǎn)口”機(jī)制和智庫董事會(huì)成員的個(gè)人關(guān)系網(wǎng)?！靶D(zhuǎn)”機(jī)制是美國智庫的一個(gè)獨(dú)特特征，它使政府官員和智囊團(tuán)研究人員之間能夠?qū)崿F(xiàn)雙向流動(dòng)。有的智庫研究人員成為政策制定者或執(zhí)行者，大部分智庫研究者與政府各部口人員保持良好的人際關(guān)系，前者直接實(shí)施智庫研究的概念，后者良好的人際網(wǎng)絡(luò)最直接影響的是智庫研究成果可以在短時(shí)間傳播至任何地方。在美國，董事會(huì)為智庫的最高決策機(jī)構(gòu)。并且與各界人士都有著良好的關(guān)系網(wǎng)，通過人際網(wǎng)產(chǎn)生的影響非同小可。其次，組織傳播，主要包括會(huì)議研討、舉辦成果發(fā)布會(huì)、項(xiàng)目交流、組織培訓(xùn)、參與聽證會(huì)等方式。美國智囊團(tuán)的公眾是開放的，所有的人可以報(bào)名參加。智庫研究者與政府官員、大眾就同一主題交流互動(dòng)，既加強(qiáng)了交流，又可通過官員吸收外化為行動(dòng)，通過公眾引導(dǎo)輿論。最后，大眾傳播。美國智庫通過大眾媒體影響公眾輿論，從而影響決策者，主要方法是印刷媒體（包括印刷雜志、專著、報(bào)紙和其他紙質(zhì)出版物），電子媒體（主要是廣播、電視）和在線媒體。網(wǎng)絡(luò)媒體是目前美國智庫中最重要的大眾傳播模式。

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