農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革淺析

摘要：隨著現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，以土地改革制度為基礎(chǔ)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了我國現(xiàn)階段社會發(fā)展的重要方針。本文主要對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基本流程展開研究，分析影響我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的因素，并提出了相關(guān)建議，以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度;改革;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F321.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.24.032

1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革基本流程

1.1 清產(chǎn)核資，登記造冊

農(nóng)村集體資源包括資源型資產(chǎn)（土地、林地等）、公益性資產(chǎn)（教育、衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施）、經(jīng)營性資產(chǎn)（機(jī)器廠房、貨幣現(xiàn)金等資本）。將產(chǎn)權(quán)改革集中在第三塊，即把經(jīng)營性資產(chǎn)清產(chǎn)核算，把債權(quán)債務(wù)搞清楚，這是集體產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)。清產(chǎn)核資以后就是登記造冊，建立臺賬，規(guī)范管理所有權(quán)在村里使用權(quán)在其他組織或個人的處理方式（有合同的沒有合同的，合同已到期的合同未到期的）。

1.2 界定成員權(quán)

集體產(chǎn)權(quán)制度改革有一個前置條件，即誰屬于這個集體，誰不屬于這個集體。這個環(huán)節(jié)相對比較復(fù)雜，成員權(quán)決定著能否享受成員權(quán)資格。真正界定起來會比較麻煩。農(nóng)村戶籍被取消，則必然導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取消，把戶口的注銷作為成員資格喪失法定的單一事由。

1.3 設(shè)置股權(quán)，量化資產(chǎn)

前兩個環(huán)節(jié)將資產(chǎn)核算清楚，成員資格界定好之后，第三個環(huán)節(jié)來進(jìn)行量化。絕大多數(shù)情況下量化時設(shè)置集體股，獲得利潤之后，先提取公積金，再分紅。對于個人股，大多數(shù)地區(qū)按人頭設(shè)，少數(shù)地方設(shè)置勞動年齡股、工齡股、勞動貢獻(xiàn)股等。在量化方法上，基本按人頭量化。但量化的是份額，不是絕對數(shù)。份額作為集體經(jīng)濟(jì)分紅的依據(jù)，絕對數(shù)則在某種意義上為股權(quán)流轉(zhuǎn)提供可能。在股權(quán)管理上，動態(tài)管理。

1.4 建章立制，建立新的產(chǎn)權(quán)集體

通常叫股份合作社或者經(jīng)濟(jì)合作社，而且是建在過去大隊(duì)層級上。少的地方直接建立有限責(zé)任公司，登記為企業(yè)法人，且建立股東代表大會、董事會、監(jiān)事會，聘請職業(yè)經(jīng)理。這樣就形成了一個資產(chǎn)的權(quán)利制衡機(jī)制。

2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度中集體經(jīng)濟(jì)組織的作用

2.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自治作用

不管是針對農(nóng)村集體組織，還是針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體系，都擁有自治模式。前者主要是以村民居委會為基礎(chǔ)，后者則是以社員大會為基礎(chǔ)。這兩者都屬于自治組織，并且能夠針對群體內(nèi)部的各項(xiàng)事務(wù)，根據(jù)法律制度來行使相應(yīng)的權(quán)益，這項(xiàng)制度已經(jīng)被納入到我國立法當(dāng)中?！掇r(nóng)村土地承包法》中明確闡述了村民委員會所處的地位與法律性質(zhì)，根本目的并不指向成員自身，主要是以團(tuán)體所形成的經(jīng)濟(jì)利益為核心。所以，村民委員會通常會實(shí)施自治，這樣能夠有效保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的立法精神。

2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格

存在非常明顯的身份性質(zhì)，它可以依據(jù)法定事件而取得或依據(jù)合法行為而取得。因此，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，還需要堅(jiān)持兩項(xiàng)原則：第一，以此組織為生活環(huán)境的原則;第二，針對該組織形成自身義務(wù)聯(lián)系。

成員資格的獲取通常包含了申請獲取、法律獲取以及初始獲取這三種類型：申請獲取通常情況下，指的是復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)法律制度，通過申請人提交申請書，根據(jù)民主議事程序而實(shí)現(xiàn);法律獲取通常指的是父母一方或者全部都是改農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)成員，由于合法婚姻等作用，把戶口遷到了集體經(jīng)濟(jì)的區(qū)域內(nèi)，由于國家建設(shè)以及相關(guān)制度的作用，戶口遷入的相關(guān)人員在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記為常住戶口的人認(rèn)定為具有資格;初始獲取通常是讓原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大隊(duì)進(jìn)行改造處理，從而產(chǎn)生復(fù)合社區(qū)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，同時戶口也屬于該集體組織當(dāng)中的成員，也能夠獲取資格。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資格取消原則，主要滿足以下幾個條件：成員由于去世而取消資格，通常包含了宣告性死亡等;由于集體經(jīng)濟(jì)組織解散而取消。因?yàn)楝F(xiàn)階段我國正在實(shí)施農(nóng)村土地征收政策，因此，造成一部分農(nóng)民搬遷，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏成立條件，成員資格被迫取消;由于撫養(yǎng)以及婚姻等原因而取消資格。通常會因?yàn)槭震B(yǎng)、出嫁等而將自身戶口遷出集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，同時還會將遷入?yún)^(qū)域作為生活保障地區(qū)，這時候原成員都會取消掉集體經(jīng)濟(jì)組織資格。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的完善建議

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是合作組織，決策上是一人一票，而非一股一票，分配上勞動成果由成員共同分享。另外，股權(quán)落到戶以后，只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，不能對外流轉(zhuǎn)。這兩個特性也決定了集體經(jīng)濟(jì)在市場中不能冒太大風(fēng)險，要審慎制定經(jīng)營方針。

二是法人地位問題，目前為止這個問題還解決不了，《民法總則》的第二條明確符合條件的可以登記為法人，但條件具體是什么，未予明確，這對于改制的集體經(jīng)濟(jì)更是一大問題。

三是改革要因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)。改革要分輕重緩急，有條件必須改，有必須改的地方早點(diǎn)改。至于要不要改，怎么改，先請相關(guān)專家指導(dǎo)，還要多聽農(nóng)民的意見。

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作者簡介：金泉，大專學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。