新政府會計制度對高校會計核算的影響

王珍

摘要：新政府會計制度改革背景下，高校會計核算工作暴露出了不少問題，如難以全面反映資產(chǎn)和債務，會計核算難度大，資產(chǎn)價值失真等，和新政府會計制度要求與規(guī)范存在較大偏差，必須及時優(yōu)化和完善，并為高校財務管理工作的高質(zhì)高效開展創(chuàng)造良好條件。本文簡單分析新政府會計制度改革對高校財務管理的積極意義，研究當前高校會計核算暴露出的問題，并就相應對策展開探討。

關鍵詞：新政府會計制度;高校;會計核算

為了適應權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革需要，財政部于2017年10月24日頒布了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（后簡稱新政府會計制度），并于2019年1月1日起施行，鼓勵行政事業(yè)單位提前執(zhí)行。新政府會計制度的實施為高校財務管理的優(yōu)化與完善提供了良好契機，同時也對高校會計核算提出了更高要求。

一、新政府會計制度改革對高校財務管理的積極意義

新政府會計制度的頒布與實施從多個方面推動了高校財務管理的優(yōu)化與完善，對高校運行管理和長效發(fā)展有著積極意義。首先，新政府會計制度的實施有助于全面而真實地反映高校教育成本，進而優(yōu)化財務績效評價。新政府會計制度的實施促使高校不斷加強對自身成本的管理，精確落實成本歸集與分配工作，從而得到相應的單位教育成本。與此同時，高校還能根據(jù)成本進一步加強對自身財務績效的科學評價，引導自身良好發(fā)展的同時進一步優(yōu)化資金管理，有效實現(xiàn)既定的財務目標，為自身長效發(fā)展奠定良好基礎。其次，新政府會計制度的實施能夠推動高校會計核算的規(guī)范化發(fā)展。長期以來，高校會計核算工作的開展都存在不夠規(guī)范，標準化不足的問題，嚴重影響會計信息質(zhì)量。不過新政府會計制度能夠促使高校逐漸引入權(quán)責發(fā)生制核算基礎，有利于會計核算的規(guī)范化發(fā)展，促進會計信息質(zhì)量提升。最后，新政府會計制度有助于完善高校財務監(jiān)管體系。新政府會計制度在會計核算方面提出的高要求和嚴標準，促使高校不斷完善自身財務監(jiān)管體系，落實監(jiān)管工作，促進財務管理體系的透明化發(fā)展，清楚高校財務腐敗情況，優(yōu)化高校資源配置。

二、新政府會計制度下高校會計核算暴露出的問題

（一）難以全面反映資產(chǎn)和債務

新政府會計制度的頒布與實施推動高校會計核算逐步由收付實現(xiàn)制向權(quán)責發(fā)生制轉(zhuǎn)變，不過當前正處于轉(zhuǎn)變過渡階段，高校依舊保留有部分收付實現(xiàn)制，并沒有完全踐行權(quán)責發(fā)生制。與此同時，高校會計核算并沒有考慮歷史形成資產(chǎn)，如教學樓、圖書館、有價值的字畫等都沒有被納入核算體系。與此同時，高校還沒有在會計報表中反映債務風險，如銀行貸款、預提費用等，使得會計賬面?zhèn)鶆辗磻粚?，無法全面、真實反映資產(chǎn)和債務情況。尤其是在高等教育越來越受重視，高校積極進行設備翻新、校區(qū)擴建的情況下，會計核算并沒有對基建項目預算資金撥付建設科目進行反應，導致基建負債情況難以得到真實反映。

（二）會計核算難度大

就當前來看，高校會計核算難度極大，不利于財務管理工作的良好開展。導致這一問題的主要原因在于高校采取的是支出二維分類模式，將支出分為收益性支出與資本性支出兩大類。與此同時，高校支出被分為五大科目，分別是教育事業(yè)支出科目、科研事業(yè)支出科目、行政事業(yè)支出科目、后勤保障支出科目與離退休支出科目，而且每個科目下還設置有基本支出與項目支出二級科目。在實際開展會計核算工作時，各科目支出難以準確劃分，收益性支出與資本性支出的劃分同樣存在一定困難，導致會計核算難度大。

（三）資產(chǎn)價值失真問題嚴重

新政府會計制度要求高校對資產(chǎn)價值進行準確估值，其中就涉及固定資產(chǎn)折舊與無形資產(chǎn)攤銷。高校擁有大量種類復雜的資產(chǎn)，并且大部分高校建校時間較長，在新政府會計制度前并為落實固定資產(chǎn)計提折舊工作，導致固定資產(chǎn)折舊難度較大。與此同時，高校嚴格按照新政府會計制度進行固定資產(chǎn)折舊必然會導致資產(chǎn)銳減，嚴重影響高校發(fā)展，因此部分高校并額米有嚴格進行計提折舊，而是采取較為牧戶的方式執(zhí)行，導致資產(chǎn)價值失真問題較為嚴重。

三、新政府會計制度下高校會計核算改革策略

（一）加強會計核算改革規(guī)劃，確保新舊會計制度的有效銜接

在新政府會計制度改革背景下，高校會計核算改革已然是勢在必行，因此高校應當事先進行全面謀劃，做好規(guī)劃，確保新舊會計制度能夠得到有效銜接，保障會計核算工作的有效過渡與完善。高校應當對自身經(jīng)濟業(yè)務進行全面梳理，同時根據(jù)新政府會計制度對會計科目進行明確規(guī)范，以免會計核算改革后會計科目出現(xiàn)混亂交叉的情況。與此同時，高校還應當根據(jù)自身會計核算需求優(yōu)化會計功能科目，科學設置會計科目，為改革的順利進行奠定基礎。另外高校還應當落實基建財務的融合工作，將基建財務設置為大財務的科目，同時做好數(shù)據(jù)保存、備份及轉(zhuǎn)移工作，為新舊會計制度的有效銜接提供有力支持。

（二）積極完善財務管理制度，強化會計核算改革組織保障

高校需要在新政府會計制度背景下積極完善財務管理制度，更好地適應會計核算改革要求，制定更好的會計核算標準與規(guī)范。在原有財務管理制度基礎上，高校需要深入研究新政府會計制度，結(jié)合自身實際情況對財務制度進行與優(yōu)化和完善。如原有財務管理制度中的支出管理和收入管理兩大部分，更新為更加符合新政府會計制度的費用管理、成本管理、負債管理及資產(chǎn)管理幾部分，能夠在新政府會計制度下更好地開展財務管理工作。與此同時，高校還可以積極建立專門的新政府會計制度改革部門，為會計核算改革提供組織保障。尤其需要加大會計核算工作監(jiān)管力度，保障核算工作的公開化與透明化，提高會計信息質(zhì)量，減少高校財務腐敗問題，優(yōu)化高校資源配置。

（三）重點優(yōu)化資產(chǎn)和負債核算，真實反映會計信息

當前高校會計核算工作的一大問題就在于難以全面、真實反映資產(chǎn)和負債情況，不能準確反映高校會計信息。針對這一問題，高校應當充分利用新政府會計制度優(yōu)勢對資產(chǎn)和負債核算部分進行重點優(yōu)化，嚴格按照全新核算規(guī)定對傳統(tǒng)核算工作進行創(chuàng)新和改善。其中負債情況的核算必須要做到深度、嚴格核算、大力監(jiān)督，確保核算的負債情況與高校實際負債情況一致。而且在此過程中需要對負債相關問題進行正確處理，如負債產(chǎn)生的利息等，進一步保障負債核算的科學性和準確性。而在資產(chǎn)核算方面，高校則應當對固定資產(chǎn)計提折舊工作加以高度重視，嚴格按照新政府會計制度相關規(guī)范開展計提折舊工作，對各類固定資產(chǎn)進行科學、準確折舊，有效評估學校資產(chǎn)價值，真實反映高校資產(chǎn)價值，為高校的運行管理和發(fā)展提供可靠參考。

（四）建立財務信息化管理平臺，推動會計核算工作高質(zhì)高效開展

新政府會計制度要求高校會計核算工作信息化發(fā)展，進而提高核算質(zhì)量與效率，進一步提高會計信息可靠性及其利用率。因此高校應當加強信息基礎建設，同時積極建立和完善財務信息化管理平臺，按照新政府會計制度要求設置會計科目并調(diào)整會計信息系統(tǒng)。與此同時，高校還應當積極引用先進的財務管理系統(tǒng)和軟件，構(gòu)建科學的校內(nèi)各部門信息交流機制，讓各部門配合財務部門做好會計核算工作，加大會計信息分享力度，確保會計信息能夠在高校財務管理及其他相關工作中得到充分利用。

（五）加強人才培養(yǎng)，打造優(yōu)秀財務團隊

為了有效提高會計核算質(zhì)量與效率，高校有必要打造一支綜合素養(yǎng)更高的財務團隊，因此加財務強人才培養(yǎng)已然是新會計制度下高校的重要任務。高校應當根據(jù)新政府會計制度下的會計核算要求，制定完善的財務人才考核標準，加大對財務人員的考核力度，并根據(jù)考核結(jié)果制定相應的培訓方案，從專業(yè)能力、信息技術和職業(yè)道德等方面對財務人員進行綜合培養(yǎng)。

結(jié)束語

綜上可知，新政府會計制度對高校會計核算造成了巨大影響，高校需要在新形勢下積極推動自身會計核算改革，不斷提高財務管理水平，為自身良好運行及長效發(fā)展創(chuàng)造良好條件。高校加強會計核算改革規(guī)劃，完善財務管理制度，重點優(yōu)化資產(chǎn)和負債核算，建立財務信息化管理平臺，加強人才培養(yǎng)，全方位推動會計核算工作的創(chuàng)新完善，保障會計信息真實可靠，并充分利用會計信息推動自身發(fā)展。

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