新政府會計(jì)制度實(shí)施對行政事業(yè)單位會計(jì)核算的影響

摘要：我國新政府會計(jì)制度，在2019年1月1日起正式實(shí)施。就行政事業(yè)單位來說，實(shí)施新政府會計(jì)制度，不僅能夠促進(jìn)其財務(wù)與會計(jì)核算管理質(zhì)量的穩(wěn)步提升，還能大大提升使用財政資金的效益，從而為我國財稅體制改革的開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位要根據(jù)具體的情況，積極主動地做好各項(xiàng)工作，落實(shí)好新政府會計(jì)制度實(shí)施中的各項(xiàng)工作計(jì)劃。本文針對實(shí)施新政府會計(jì)制度后，行政事業(yè)單位會計(jì)核算制度所受的影響進(jìn)行了研究，以期對相關(guān)工作能夠提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：會計(jì)核算;會計(jì)制度;行政事業(yè)單位;影響

為確保行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作更好地開展，推動行政事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展，本文研究了新政府會計(jì)制度下行政事業(yè)單位的會計(jì)核算工作。通過實(shí)施新政府會計(jì)制度，行政事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)支出以及會計(jì)核算方面的工作也會更加的規(guī)范，這對于行政事業(yè)單位的長期穩(wěn)定發(fā)展有著十分積極的意義。

1.實(shí)施新政府會計(jì)制度對行政事業(yè)單位的積極意義

1.1 有利于會計(jì)信息質(zhì)量的提升

和以往的會計(jì)準(zhǔn)則相比，新政府會計(jì)制度有著較強(qiáng)的操作性，在很大程度上規(guī)范了行政事業(yè)單位的核算財務(wù)的流程。新政府會計(jì)制度出臺還有一個重要的目的就是實(shí)現(xiàn)國家會計(jì)準(zhǔn)則體系的統(tǒng)一化建設(shè)，大大提升會計(jì)信息的質(zhì)量。在對新政府會計(jì)制度落實(shí)的過程中，還能加強(qiáng)財務(wù)會計(jì)的功能，新制度能夠?qū)?quán)責(zé)發(fā)生制有機(jī)的整合起來，保證了財務(wù)數(shù)據(jù)計(jì)算的準(zhǔn)確性，同時也使會計(jì)核算內(nèi)容的合理性以及科學(xué)性得到了有效的保證，有利于促進(jìn)會計(jì)核算內(nèi)容全方面的提升，使得核算資產(chǎn)負(fù)債的范圍愈來愈大。此外，新政府會計(jì)制度還對非固定資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)的攤銷等內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定，能夠?qū)⑹聵I(yè)單位具體的固定資產(chǎn)充分地反映出來，對于提升會計(jì)信息的質(zhì)量有著十分積極的意義。

1.2 有利于推進(jìn)體制改革的進(jìn)程

財務(wù)稅收體制改革自實(shí)施以來，行政事業(yè)單位所涉及的稅收管理范圍不斷擴(kuò)大。就事業(yè)單位的具體情況來看，核算財務(wù)會計(jì)的信息已經(jīng)與以往管理財稅的制度不相適應(yīng)了。而新政府會計(jì)制度也添加了新的功能，即會計(jì)核算，并將收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制整合在一起，這樣一來，會計(jì)信息就能適應(yīng)新財務(wù)稅收機(jī)制的具體要求，實(shí)現(xiàn)了財務(wù)預(yù)算管理機(jī)制的整體優(yōu)化。根據(jù)財政業(yè)務(wù)的不同特征與具體的要求，可以將報表體系以及會計(jì)科目與當(dāng)前所推行的制度相結(jié)合，進(jìn)而將行政事業(yè)單位收支情況以及自籌負(fù)債情況有效地反映出來。實(shí)施新政府會計(jì)制度，對于財務(wù)體制改革進(jìn)程的推進(jìn)有著十分積極的作用，同時還能發(fā)揮出優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要作用。

1.3 有利于財政資金使用效率的提升

在權(quán)責(zé)發(fā)生制的作用下，新政府會計(jì)制度能夠規(guī)范收入與費(fèi)用要素，同時還能科學(xué)合理的歸納各項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)用，能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位評價績效的科學(xué)合理提供有效的保證，還能促進(jìn)財務(wù)運(yùn)作成本的科學(xué)性。實(shí)施新政府會計(jì)制度，能夠?qū)㈩A(yù)算管理績效評價機(jī)制構(gòu)建得更加完善，對于提高使用財政資金的效益。在對各類報表進(jìn)行編制的過程中，結(jié)合新政府財務(wù)制度，能夠?qū)⑿姓聵I(yè)單位落實(shí)預(yù)算的情況、財務(wù)資產(chǎn)的總體情況等清晰地反映出來，對于事業(yè)單位資源的優(yōu)化配置有著十分重要的意義，同時也使行政事業(yè)單位財政資金的使用效益得到了顯著的提升。

1.4 有利于會計(jì)報告編制質(zhì)量的提升

實(shí)施新政府會計(jì)制度在很大程度上促進(jìn)了行政事業(yè)單位編制會計(jì)報告質(zhì)量的提升，這主要在于“雙報告”的推行使得預(yù)算會計(jì)以及財務(wù)會計(jì)處于并行的狀態(tài)，但其側(cè)重點(diǎn)、類別和級別之間存在著較大的差距，工作人員會計(jì)報告編制工作的難度也在不斷地提升，使其督促作用有效地發(fā)揮出來，大大提升了工作人員適應(yīng)新會計(jì)制度的能力，工作人員對于收付實(shí)現(xiàn)制以及權(quán)責(zé)發(fā)生制的熟練程度也有了明顯的提升，這對于工作人員職業(yè)素養(yǎng)的提升有著十分積極的意義。

2.基于新政府會計(jì)制度實(shí)施下的行政單位會計(jì)核算工作

2.1 會計(jì)核算內(nèi)容

新政府會計(jì)制度對行政事業(yè)單位會計(jì)核算的內(nèi)容從整體上進(jìn)行了劃分，新政府制度強(qiáng)調(diào)，如果財務(wù)管理部分在不需要執(zhí)行新政府會計(jì)制度的情況下，出現(xiàn)問題之后應(yīng)當(dāng)采取怎樣的措施使問題得到解決。新政府會計(jì)制度涵蓋了凈資產(chǎn)、資產(chǎn)、費(fèi)用、負(fù)債、收入、預(yù)算收入、預(yù)算結(jié)余以及預(yù)算支出八項(xiàng)要素，同時科學(xué)合理的劃分了這八項(xiàng)要素。除此之外，新政府會計(jì)制度還涉及了政府收支情況以及財務(wù)預(yù)算管理等內(nèi)容，行政事業(yè)單位各個項(xiàng)目預(yù)算費(fèi)用及其支出狀況等方面的內(nèi)容也囊括在內(nèi)，并在當(dāng)前所實(shí)施制度的基礎(chǔ)之上，增加了核算資產(chǎn)負(fù)債的范圍，同時也擴(kuò)充了核算資產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容，如政府物資儲備、公共基礎(chǔ)設(shè)施等。此外，還明確規(guī)定了事業(yè)單位在運(yùn)作過程中所產(chǎn)生的購買公車、出國、公務(wù)出差等方面的費(fèi)用，行政事業(yè)單位需要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的具體內(nèi)容。

2.2 會計(jì)核算方式

就行政事業(yè)單位來看，其傳統(tǒng)的會計(jì)核算方式是整理各項(xiàng)會計(jì)憑證、報表、賬簿，并對其進(jìn)行一定的應(yīng)用。而新政府會計(jì)制度通過對雙重會計(jì)核算方式的應(yīng)用，使會計(jì)核算方式更加復(fù)雜，并有效改善了以往財務(wù)核算方式單一的問題，將兩者適當(dāng)斷開的同時又相互連接在一起，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的有機(jī)整合，業(yè)務(wù)相同的情況下會財務(wù)平行記賬的方式，而基于預(yù)算管理下的財政收支，則需要采取雙重核算的方式，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行平行記賬。這種方式大大增加了會計(jì)核算的難度，也使會計(jì)核算方式變得更加困難，因此，新政府會計(jì)制度主要的目標(biāo)是對財務(wù)會計(jì)的功能進(jìn)行不斷地強(qiáng)化，并在此基礎(chǔ)上對預(yù)算會計(jì)功能進(jìn)行不斷的優(yōu)化。

2.3 會計(jì)核算制度體系

以往會計(jì)制度雖然對財務(wù)工作人員的職責(zé)以及工作內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，但不夠詳細(xì)，也沒有明確規(guī)定相關(guān)會計(jì)內(nèi)容的核算內(nèi)容與方式，一旦出現(xiàn)問題的時候，難以將責(zé)任追究到個人。而新政府會計(jì)制度對各項(xiàng)工作內(nèi)容、工作職業(yè)等方面的內(nèi)容都進(jìn)行了明確的規(guī)定，同時也對會計(jì)核算體系進(jìn)行了整體的劃分。行政事業(yè)單位的工作人員有著較強(qiáng)的流動性，單位對于財務(wù)管理交接工作的重視程度也不夠高，這對接受財務(wù)工作人員工作的順利有序開展產(chǎn)生了很大的影響，而新政府會計(jì)制度也對會計(jì)交接工作進(jìn)行了完善。

3. 應(yīng)對新政府會計(jì)制度對行政事業(yè)單位會計(jì)核算影響的策略

3.1 健全制度，加強(qiáng)系統(tǒng)

為深入貫徹新政府會計(jì)制度，充分發(fā)揮出新政府制度在會計(jì)核算工作中的積極作用，行政事業(yè)單位應(yīng)對財務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行不斷的完善，為會計(jì)信息的科學(xué)性提供明確的保證，使現(xiàn)金流量表以及資產(chǎn)負(fù)債表能夠準(zhǔn)確反映出預(yù)算執(zhí)行信息。此外，還需要對現(xiàn)代化財務(wù)管理技術(shù)進(jìn)行靈活的應(yīng)用，促進(jìn)會計(jì)核算智能化以及信息化水平的不斷提升，建立健全監(jiān)管數(shù)據(jù)資料庫的信息監(jiān)管平臺，對資金動向?qū)嵤﹦討B(tài)化的管理。

3.2 清查資產(chǎn)，制度對接

落實(shí)好對接新舊制度的工作，對于后續(xù)工作的順利有序開展有著十分積極的作用，能夠使傳統(tǒng)制度遺留問題得到有效的解決。在對接新舊制度的過程中，行政事業(yè)單位需要做好清查資產(chǎn)的工作，認(rèn)真對待管理和配置固定資產(chǎn)的問題，在對固定資產(chǎn)價值進(jìn)行預(yù)估的時候，應(yīng)對加速折舊等方法進(jìn)行科學(xué)的應(yīng)用，減輕稅務(wù)負(fù)擔(dān)，并以此為基礎(chǔ)對固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)、采購、監(jiān)督等制度進(jìn)行重新梳理，避免在對接新舊制度過程中因負(fù)債資產(chǎn)的編制問題而對整個工作的開展產(chǎn)生影響，在對接新舊制度的過程中，要將協(xié)調(diào)與解釋的工作做好，確保各部門達(dá)成共識，為會計(jì)信息的科學(xué)準(zhǔn)確提供有效的保證。此外，還應(yīng)對績效考核機(jī)制進(jìn)行充分的應(yīng)用，并以上報會計(jì)信息的完整性、時效性以及準(zhǔn)確性作為考核績效的標(biāo)準(zhǔn)，依托制度來促進(jìn)穩(wěn)定性與配合度的有效提升。

3.3 強(qiáng)化培訓(xùn)工作

新政府會計(jì)制度的落實(shí)情況與會計(jì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)有著直接的關(guān)系。與傳統(tǒng)會計(jì)制度相比，新政府會計(jì)制度做了很大的改動，基于這種情況，行政事業(yè)單位需要重視工作人員的教育培訓(xùn)，組織工作人員參加封閉式培訓(xùn)，或邀請專家學(xué)者進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，進(jìn)行學(xué)習(xí)方式與經(jīng)驗(yàn)的交流，促進(jìn)學(xué)習(xí)效率的提升，強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識，使其對新政府會計(jì)制度理解得更加透徹。在掌握專業(yè)知識與技能的基礎(chǔ)上，工作人員才能更好地投入到工作中，從整體上提升工作的效率。

結(jié)束語

本文分析了新政府會計(jì)制度對行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作的影響，并提出了幾點(diǎn)強(qiáng)化行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作的策略，以期對行政事業(yè)單位財務(wù)方面的工作提供一定的參考。

（通訊作者：吳琪、劉成錄）

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作者簡介：

王秋華（1968-? ），女，滿族，吉林長春人，本科，高級會計(jì)師，研究方向：事業(yè)單位財務(wù)管理、內(nèi)部控制。