左右江革命老區(qū)邊境貿(mào)易發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制與激勵政策研究

張錦飛

摘要：隨著左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃的實(shí)施，左右江革命老區(qū)邊境貿(mào)易的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展問題越發(fā)突出。文章從老區(qū)邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，試圖構(gòu)建老區(qū)邊境貿(mào)易協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，針對老區(qū)邊境貿(mào)易的協(xié)同創(chuàng)新提出激勵政策。

關(guān)鍵詞：邊境貿(mào)易;協(xié)同創(chuàng)新;機(jī)制;激勵政策

基金項(xiàng)目：廣西哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃課題：左右江革命老區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制與激勵政策研究（編號：KY 2016Y B270）

左右江革命老區(qū)覆蓋的范圍較廣泛，涵蓋滇黔桂三省區(qū)的多個市縣。老區(qū)總體跨越范圍較大，整體老區(qū)的規(guī)劃面積達(dá)17萬平方公里，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計和整體發(fā)展協(xié)同都有一定的難度。左右江革命老區(qū)邊境貿(mào)易協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展對老區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興發(fā)展具有重大作用和現(xiàn)實(shí)意義。

一、左右江革命老區(qū)邊境貿(mào)易發(fā)展基本情況

近年來，左右江革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快的增長，根據(jù)地區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年左右江革命老區(qū)的GDP總值為2389.71億元，2017年為3132億元，2018年3385.41億元，逐年穩(wěn)步增長。2018年的老區(qū)的GDP同比增長率整體高于廣西的GDP增長率。

左右江革命老區(qū)覆蓋和輻射多個邊境口岸，其中包括龍邦口岸、碩龍口岸、憑祥口岸、都龍口岸、友誼關(guān)口岸、水口口岸等。

從表1數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，近年來左右江革命老區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口額獲得加大的增長，左右江革命老區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口額占滇黔桂三省區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口額比重也由2017年的26%上升為2018年的41.91%。

左右江革命老區(qū)不斷挖掘?qū)ν忾_放合作的潛力，在沿邊開放口岸平臺、邊境貿(mào)易、小微金融、物流運(yùn)輸?shù)确矫娌粩嗵嵘ㄔO(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。2018年，右江革命老區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)1720.94億元，占三省區(qū)的41.91%。對外開放上新臺階，內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)。

二、左右江革命老區(qū)邊境貿(mào)易協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究

左右江革命老區(qū)的邊境貿(mào)易協(xié)同創(chuàng)新可以從三個層面進(jìn)行研究。

（一）左右江革命老區(qū)邊境貿(mào)易相關(guān)主體之間協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

左右江革命老區(qū)的邊境貿(mào)易主體協(xié)同創(chuàng)新體系圍繞外貿(mào)企業(yè)和高校研究機(jī)構(gòu)為中心展開，政府部門通過制定相關(guān)政策影響外貿(mào)企業(yè)和高校研究機(jī)構(gòu)，政策屬于中介媒體。外貿(mào)企業(yè)和高校研究機(jī)構(gòu)兩者相互影響，外貿(mào)企業(yè)一定程度上可以為高校研究機(jī)構(gòu)提供資金支持，高校研究機(jī)構(gòu)為外貿(mào)企業(yè)提供人才和產(chǎn)業(yè)研究成果。政府部門對行業(yè)協(xié)會有指導(dǎo)作用，同時，行業(yè)協(xié)會能將市場和企業(yè)的相關(guān)信息反饋給政府部門。金融機(jī)構(gòu)為外貿(mào)企業(yè)和高校研究機(jī)構(gòu)提供資金融通，一定程度上為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供資金的保障。

邊境貿(mào)易相關(guān)主體之間協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是一項(xiàng)相對復(fù)雜的創(chuàng)新組織方式，它涉及多要素之間的結(jié)合，協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)是構(gòu)建一個創(chuàng)新系統(tǒng)，目的是實(shí)現(xiàn)整體效益最大化。首先，左右江革命老區(qū)邊境貿(mào)易相關(guān)主體涵蓋了政府部門、企業(yè)（外貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)等）、高等院校及科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會。不同性質(zhì)的主體基于不同需求開展合作關(guān)鍵在于能否形成以企業(yè)、高等院校及科研機(jī)構(gòu)為核心同時兼顧政府部門、行業(yè)協(xié)會之間關(guān)系的協(xié)同創(chuàng)新中心。不同主體通過對創(chuàng)新中心的資源進(jìn)行獲取、整合、吸收，以達(dá)到“1+1>2”的非線性效應(yīng)。協(xié)同創(chuàng)新突出主體之間協(xié)同作用，核心是企業(yè)、高等院校及科研機(jī)構(gòu)的合作創(chuàng)新，加上政府部門的推動、金融機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的輔助，形成一個緊密的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（二）左右江革命老區(qū)內(nèi)部不同地域城市的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

以百色、河池、崇左、興義、都勻、文山等作為中心城市，統(tǒng)籌區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展空間布局，壯大沿邊開放創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶。左右江革命老區(qū)內(nèi)部不同地域城市的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)該以中心城市的協(xié)同創(chuàng)新作為突破點(diǎn)，著力打造幾大中心城市的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。首先，充分利用左右江革命老區(qū)內(nèi)部中心城市的創(chuàng)新比較優(yōu)勢，即中心城市具有的創(chuàng)新資源優(yōu)勢和創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)勢。其次，充分引導(dǎo)左右江革命老區(qū)內(nèi)部中心城市創(chuàng)新要素流動和融合，對要素進(jìn)行配置，提供整體城市群的資源配置效率。以百色、河池、崇左、興義、都勻、文山等中心城市所構(gòu)建的不同子城市群，將形成一個個小的城市群協(xié)同創(chuàng)新子系統(tǒng)。城市與城市之間的創(chuàng)新合作將很好地實(shí)現(xiàn)城市之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，同時，創(chuàng)新合作帶動城市之間的創(chuàng)新要素的流動。

（三）左右江革命老區(qū)邊境貿(mào)易相關(guān)行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

邊境貿(mào)易的相關(guān)行業(yè)包括邊境跨境物流業(yè)、邊境貨運(yùn)倉儲業(yè)、邊境貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)、小額金融信貸業(yè)等。左右江革命老區(qū)邊境貿(mào)易相關(guān)行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新體系圍繞邊境貿(mào)易企業(yè)為中心開展，跨境物流業(yè)直接制約邊境貿(mào)易企業(yè)的業(yè)務(wù)總量，兩者具有相互制約又相輔相成的作用。貨運(yùn)倉儲業(yè)務(wù)可以促進(jìn)大宗邊境貿(mào)易，同時貨運(yùn)倉儲業(yè)跟跨境物流業(yè)是重要關(guān)聯(lián)行業(yè)，兩者存在間接的促進(jìn)作用。邊境貿(mào)易的結(jié)算業(yè)務(wù)、小額信貸業(yè)務(wù)都對推動邊境貿(mào)易發(fā)展有積極作用。左右江革命老區(qū)邊境貿(mào)易要獲得健康持續(xù)的發(fā)展，必須將邊境跨境物流業(yè)、邊境貨運(yùn)倉儲業(yè)、邊境貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)、小額金融信貸業(yè)協(xié)同起來，營造一個良性的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。

三、左右江革命老區(qū)邊境貿(mào)易協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的激勵政策與措施

（一）相關(guān)主體之間協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展激勵政策與措施

邊境貿(mào)易協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)主體涵蓋政府部門、企業(yè)（外貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)等）、高等院校及科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會。政府在整個協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)鏈中應(yīng)該處于主導(dǎo)的地位，其他的相關(guān)主體主要是起到外部監(jiān)督和引導(dǎo)的角色。

基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性分析，相關(guān)主體將可能產(chǎn)生兩種協(xié)同創(chuàng)新的態(tài)度——積極的協(xié)同創(chuàng)新和被動的協(xié)同創(chuàng)新。各單位的協(xié)同創(chuàng)新就形成一個博弈的局面。左右江革命老區(qū)邊境貿(mào)易的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展需要各方面相關(guān)主體采取積極的協(xié)同創(chuàng)新態(tài)度參與方可形成真正的良性的協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。

政府作為左右江革命老區(qū)邊境貿(mào)易協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的主導(dǎo)力量需要承擔(dān)起整個系統(tǒng)構(gòu)建的核心任務(wù)，政府也會是最大受益者。政府可以采取全面長期引導(dǎo)和監(jiān)督的策略，首先，相關(guān)各級政府部門成立左右江革命老區(qū)邊境貿(mào)易協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中心，中心設(shè)立完善的辦事機(jī)構(gòu)，在財政經(jīng)費(fèi)預(yù)算上也給予一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持中心的發(fā)展建設(shè)，對承擔(dān)中心科研任務(wù)的單位和個人給予經(jīng)費(fèi)、人才引進(jìn)、人員調(diào)動等方面的政策支持。政府主導(dǎo)聯(lián)合其他相關(guān)主體單位人員成立各級的指導(dǎo)和監(jiān)督委員，隨時保持溝通交流，適時推進(jìn)中心的發(fā)展。同時，為保障政府給予協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)費(fèi)使用效率，政府還應(yīng)該加強(qiáng)對各級協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中心的事務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督。政府在給予邊境貿(mào)易協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中心資金支持的同時還需不斷地觀察協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀，充分考慮協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中心成長的復(fù)雜性和資金的有限性。在各級邊境貿(mào)易協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中心成長到一定成熟階段后可以適時的減少部分資金的投入，有利于營造一個健康的有競爭力創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。政府如果監(jiān)督效果不佳的情況下，還可以考慮引入專業(yè)的第三方對各級邊境貿(mào)易發(fā)展中心進(jìn)行定期核查評價。

（二）邊境貿(mào)易相關(guān)部門監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新激勵政策與措施

左右江革命老區(qū)邊境貿(mào)易相關(guān)部門監(jiān)管力度不夠，協(xié)同管理效率不高，走私案件頻發(fā)。邊境貿(mào)易涉及的監(jiān)管單位可以涵蓋政府、地方海關(guān)、邊防、檢驗(yàn)檢疫部門、邊境貿(mào)易企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會等。邊境貿(mào)易監(jiān)管的協(xié)同創(chuàng)新關(guān)鍵在于激勵相關(guān)部門、單位的積極參與。邊境貿(mào)易監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制仍需以政府為主導(dǎo)進(jìn)行推動，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的獎勵政策，鼓勵具有監(jiān)管作用的部門和單位積極參與邊境貿(mào)易的監(jiān)管，召集各部門、企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會成立邊境貿(mào)易監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新管理委員會，定期開會協(xié)調(diào)溝通，制定詳細(xì)的獎罰措施，對于部門之間有交叉任務(wù)工作的明晰權(quán)責(zé)，互相補(bǔ)充，共同做好各項(xiàng)邊境監(jiān)管工作。對于積極參加邊境貿(mào)易監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新構(gòu)建任務(wù)的企業(yè)、單位給予一定的發(fā)展政策上的優(yōu)惠支持，或者給予一定的資金上的支持。

（三）邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新激勵政策與措施

左右江革命老區(qū)邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，進(jìn)出口產(chǎn)品主要集中在原材料和輕工業(yè)制成品上，進(jìn)出口產(chǎn)品附加值較低。實(shí)現(xiàn)邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新對左右江革命老區(qū)的出口競爭力提升具有重要作用，對振興左右江革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。左右江革命老區(qū)的邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器設(shè)備、新型高科技環(huán)保建材、電子計算機(jī)技術(shù)產(chǎn)品、鋁產(chǎn)業(yè)精深加工技術(shù)等附加值較高的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，提高高附加值產(chǎn)品在邊境貿(mào)易中的比重。政府應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃高中低附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)間的匹配，制定和發(fā)布有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，引導(dǎo)本地企業(yè)相關(guān)部門“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的方式發(fā)展本地具有地方特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)的企業(yè)政府應(yīng)給與一定稅收政策方面的支持，相關(guān)的行業(yè)協(xié)會也應(yīng)給與相關(guān)企業(yè)的技術(shù)人員專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，減輕企業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險。

（四）老區(qū)邊境貿(mào)易雙邊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新激勵政策與措施

左右江革命老區(qū)與越南的雙邊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似，要實(shí)現(xiàn)雙邊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新就必須對雙邊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，可以從自身出發(fā)，深入調(diào)研左右江革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，針對左右江革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化制定合理的經(jīng)濟(jì)改革政策措施，發(fā)揮地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，做到“人無我有，人有我精，人精我?！?，政府宏觀把握雙邊邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，優(yōu)化本國邊境貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時，政府可以通過雙邊和多邊的經(jīng)貿(mào)談判和磋商，獲取別國對我國邊境貿(mào)易的政策支持，適時也可以給予對方一些合理的良性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整建議，以便于雙邊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，減少雙邊邊境貿(mào)易摩擦，提升左右江革命老區(qū)和越南雙邊的邊境貿(mào)易質(zhì)量，改善雙邊的人民生活福利水平。

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