大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑探析

孫麗

【摘 要】 大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為社會(huì)治理創(chuàng)新的強(qiáng)大推動(dòng)力，由此，本文總結(jié)了淄博市應(yīng)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的主要做法，提出了大數(shù)據(jù)時(shí)代淄博市社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑。要加強(qiáng)培育社會(huì)治理新理念;多主體共建大數(shù)據(jù)治理平臺(tái);培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍。

【關(guān)鍵詞】 大數(shù)據(jù);社會(huì)治理創(chuàng)新;路徑;淄博市

當(dāng)今，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，各種數(shù)據(jù)不斷積累倍增，迅速進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)因具有規(guī)模性、多樣性、高速性、價(jià)值性等特點(diǎn)，逐漸成為社會(huì)治理創(chuàng)新的重要推動(dòng)力。2015年8月31日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》明確提出，通過(guò)推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，在未來(lái)5至10年打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式。

一、大數(shù)據(jù)成為社會(huì)治理創(chuàng)新的強(qiáng)大推動(dòng)力

在社會(huì)治理中充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)不僅有利于形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的治理體系，而且還能為社會(huì)治理決策提供支撐，提高社會(huì)治理能力。

1、提高社會(huì)治理科學(xué)化水平

制定科學(xué)的社會(huì)公共政策在社會(huì)治理中具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的意義，可以有效保障群眾基本權(quán)利，協(xié)調(diào)群眾利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾。而科學(xué)決策的基礎(chǔ)是全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握社會(huì)信息，分析社會(huì)現(xiàn)象，研判社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。但長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行研究主要依賴(lài)于工作經(jīng)驗(yàn)或者抽樣的數(shù)據(jù)、局部的數(shù)據(jù)，這樣使得社會(huì)治理更多的是一種經(jīng)驗(yàn)型治理。而大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)，可以幫助治理部門(mén)獲得多層次、全方位的數(shù)據(jù)信息，有助于全面、及時(shí)、客觀地了解社會(huì)現(xiàn)象，制定相應(yīng)的政策，從而提升社會(huì)治理的科學(xué)化水平。

2、提高社會(huì)治理民主化水平

推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化，需要社會(huì)主體的廣泛參與。傳統(tǒng)時(shí)期，社會(huì)的參與渠道比較有限，而大數(shù)據(jù)時(shí)代最大的特點(diǎn)就是參與渠道不斷擴(kuò)展，公眾可以通過(guò)博客、微博、微信、論壇、網(wǎng)站等多種渠道，隨時(shí)隨地發(fā)出自己的聲音，表達(dá)利益訴求，對(duì)公共政策提出意見(jiàn)建議，從而提高社會(huì)治理民主化水平。

3、提高社會(huì)治理精細(xì)化水平

黨的十八屆五中全會(huì)提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，需要充分考慮每個(gè)地區(qū)和不同社會(huì)群體的特點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況采取個(gè)性化、精細(xì)化的治理措施。由于傳統(tǒng)時(shí)期的社會(huì)治理，收集的數(shù)據(jù)信息有限，難以掌握每個(gè)地區(qū)、每個(gè)群體的社會(huì)需求和各個(gè)方面的具體情況，這樣往往導(dǎo)致政府的公共服務(wù)供給沒(méi)法完全實(shí)現(xiàn)與群眾需求的有效對(duì)接。而運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以全面系統(tǒng)地分析和掌握不同地區(qū)、不同群體在民生服務(wù)、社會(huì)保障、社區(qū)治理等方面多樣化、層次化、個(gè)性化的需求，從而制定差別化的治理政策，從而大大提高決策的針對(duì)性和有效性。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代淄博市社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐探索

1、積極推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

研究編制全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄、政務(wù)信息資源共享目錄及政務(wù)信息資源開(kāi)放目錄，明確界定共享、開(kāi)放信息的名稱(chēng)、類(lèi)別、提供單位、提供方式、共享開(kāi)放條件和范圍、更新時(shí)限等，制定數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放計(jì)劃，形成清晰明確的政務(wù)信息資源共享、開(kāi)放機(jī)制。建立政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)平臺(tái)與省級(jí)共享交換平臺(tái)的對(duì)接，逐步形成全市橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的政務(wù)信息資源共享交換體系，推進(jìn)政府部門(mén)間的政務(wù)信息資源共享交換。推進(jìn)政務(wù)信息資源統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)先推動(dòng)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。升級(jí)完善市網(wǎng)上政務(wù)大廳，逐步實(shí)現(xiàn)一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、集中服務(wù)，為全市提供上網(wǎng)事項(xiàng)信息公開(kāi)、網(wǎng)上預(yù)約、材料預(yù)審、受理提交、過(guò)程查詢(xún)、結(jié)果公示、投訴處理等系列政務(wù)服務(wù)。

2、構(gòu)筑普惠便捷的民生服務(wù)體系

推動(dòng)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、城市管理、食品藥品監(jiān)管、治安防控等領(lǐng)域信息化的全面提升，培育新型服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)進(jìn)一步便捷普惠，治理效能進(jìn)一步增強(qiáng)。比如，多舉措提高養(yǎng)老服務(wù)智能化水平。建設(shè)完善全市統(tǒng)一的老年人口數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)單位、機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與市為老服務(wù)信息平臺(tái)、12349養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)等服務(wù)平臺(tái)的融合對(duì)接，有效支撐養(yǎng)老應(yīng)急服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)及養(yǎng)老服務(wù)的開(kāi)展。完善市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)功能，并做好與省級(jí)平臺(tái)的對(duì)接，制定統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，整合為老服務(wù)資源，充實(shí)為老服務(wù)內(nèi)容和信息，以互聯(lián)網(wǎng)為載體提供信息服務(wù)、護(hù)理看護(hù)、健康管理、康復(fù)照料、心理咨詢(xún)等居家養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)了大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)治安方面的應(yīng)用，強(qiáng)力推進(jìn)智能管控全覆蓋，形成完善的“卡點(diǎn)、控線(xiàn)、覆面、關(guān)門(mén)、封邊”的立體化社會(huì)面智能管控體系。提高技術(shù)視頻監(jiān)控網(wǎng)、街面社區(qū)巡防網(wǎng)、情報(bào)信息預(yù)警網(wǎng)、公共安全監(jiān)管網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)管控網(wǎng)等防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，提升社會(huì)治安防控效能。推進(jìn)大數(shù)據(jù)警務(wù)云一體化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)工作平臺(tái)、警務(wù)通、警民通等系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升警務(wù)信息化水平。

3、夯實(shí)信息安全保障體系

加快推進(jìn)市級(jí)層面關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等方面規(guī)章和規(guī)范性文件的制定。探索建立大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，落實(shí)“分級(jí)分類(lèi)保護(hù)”原則，加強(qiáng)信息資源流動(dòng)、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放等場(chǎng)景下安全監(jiān)管。積極研究網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)措施，推進(jìn)數(shù)據(jù)加密、防泄漏、信息保密等專(zhuān)用技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用，逐步建立安全可信的網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)體系。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代淄博市社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑選擇

1、培育社會(huì)治理新理念

大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理，是政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多個(gè)主體共同參與的治理體系，多元主體共同治理并不是弱化政府的作用，在多個(gè)主體中，政府處于核心地位，是最重要的主體，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。這就需要政府的角色要從全能轉(zhuǎn)變到有限，強(qiáng)化服務(wù)功能。政府的主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是制定社會(huì)治理制度?；竟卜?wù)制度?；竟卜?wù)包括教育、就業(yè)、衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老、社會(huì)保障、收入分配等，通過(guò)各項(xiàng)制度的完善，健全基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。公共安全制度。公共安全包括食品藥品安全、生產(chǎn)安全、社會(huì)治安防控、網(wǎng)絡(luò)安全等方面，通過(guò)各項(xiàng)制度的完善，健全食品藥品監(jiān)督體系、隱患排查體系、安全預(yù)防防控體系、社會(huì)治安防控體系、網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。二是協(xié)調(diào)利益關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)利益格局發(fā)生的深刻變化，整個(gè)社會(huì)利益呈現(xiàn)多元化特征，利益矛盾不斷增多，政府解決利益矛盾沖突的能力和角色也發(fā)生了變化。所以在這種格局下，政府將一切利益關(guān)系協(xié)調(diào)的責(zé)任攬到自己肩上，既做不到，也很難讓各方滿(mǎn)意，就需要在多元利益主體之間建立起有效的利益博弈和平衡機(jī)制，多個(gè)主體通過(guò)協(xié)商、溝通、對(duì)話(huà)，尋找利益的最大公約數(shù)，達(dá)成一致，平衡不同群體之間的利益關(guān)系。三是促進(jìn)政社關(guān)系互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府職能的雙向轉(zhuǎn)移。所謂雙向轉(zhuǎn)移一方面是政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能。對(duì)于社會(huì)力量能提供的服務(wù)、解決的事務(wù)，交給社會(huì)來(lái)做。另外一個(gè)轉(zhuǎn)移就是社會(huì)向政府回歸，歸還本屬于政府的職能，這個(gè)主要是自治組織，村居委會(huì)承擔(dān)了很多本屬于政府應(yīng)該承擔(dān)的工作，導(dǎo)致自治功能?chē)?yán)重弱化甚至缺失，這些職能要回歸給政府，為社會(huì)松綁。所以說(shuō)，政府職能的轉(zhuǎn)移應(yīng)該是雙向的。

2、多主體共建大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，傳統(tǒng)的以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)開(kāi)展工作的方式無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)的發(fā)展變化，難以應(yīng)對(duì)社會(huì)治理的各種新情況、新問(wèn)題。因此，必須強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升社會(huì)治理的準(zhǔn)確度和管理效能。目前，由于政府部門(mén)條塊分割，存在“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，導(dǎo)致一部分部門(mén)數(shù)據(jù)仍處于零散、分割的狀態(tài);同時(shí)，大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)的建立以政府為主導(dǎo)，缺乏其他主體的參與。政府、企業(yè)、個(gè)人都產(chǎn)生海量的大數(shù)據(jù)，完全依靠政府力量往往收集的數(shù)據(jù)有限，對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用和開(kāi)發(fā)的專(zhuān)業(yè)性和效能性也有限。因此，就政府而言，必須打破對(duì)信息和數(shù)據(jù)的壟斷，建設(shè)統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)之間數(shù)據(jù)的共享和開(kāi)放。就其他社會(huì)主體而言，互聯(lián)網(wǎng)是收集大數(shù)據(jù)的先頭兵，社會(huì)民眾每天也在產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，各社會(huì)主體要積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的運(yùn)用。因此，要積極推動(dòng)政府和各社會(huì)主體共同參與構(gòu)建大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，共享共用，互通有無(wú)，從而形成信息資源共建共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多元參與、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展格局。

3、培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍

一要大力實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立人才信息共享平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的人才需求，制定信息化專(zhuān)業(yè)人才的服務(wù)保障體系和信息化專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)計(jì)劃，集聚掌握前沿技術(shù)的信息化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。在創(chuàng)業(yè)基金、子女入學(xué)、住房等方面提供有吸引力的優(yōu)惠政策，加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，引進(jìn)信息化、互聯(lián)網(wǎng)等方面的高層次和應(yīng)用型人才。二是加強(qiáng)對(duì)政府管理人員和社會(huì)公眾的大數(shù)據(jù)培養(yǎng)力度。一方面，提升全民信息能力，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的宣傳教育，支持社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展信息化、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等方面的人才培訓(xùn)，組織多種活動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與信息化知識(shí)和技能的普及。另一方面，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部信息化培訓(xùn)，做好教育培訓(xùn)配套工作，完善政府信息化人才考核、激勵(lì)、職業(yè)發(fā)展等機(jī)制。

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【作者簡(jiǎn)介】

孫 麗（1981.12—）女，漢族，山東淄博人，任職于中共淄博市委黨校，講師，研究方向：社會(huì)治理.