高校紀委推動“清廉校園”建設(shè)的履責路徑研究

摘 要：全面從嚴治黨推進以來，高校正在發(fā)生深刻的變化，巡視曝光了一些高校存在的黨的建設(shè)弱化、招生腐敗、師德失范等問題，反映出高校紀委履職偏松偏軟的問題。高校紀委履行好監(jiān)督責任對于落實紀檢監(jiān)察體制改革要求，深入推進全面從嚴治黨工作意義重大。通過分析全面推進“清廉校園”建設(shè)，提出高校紀委履責的重要意義、工作重點和履責方式，梳理高校紀委的工作著力點，助推“清廉校園”建設(shè)取得新成效。

關(guān)鍵詞：高校紀委;清廉校園;監(jiān)督作用

近年來，中央高度重視高校全面從嚴治黨工作，把高校納入巡視工作全局進行通盤謀劃、整體推進，著力發(fā)現(xiàn)高校在政風、校風、教風、學風建設(shè)中的問題。“清廉校園”建設(shè)是提升高校全面從嚴治黨工作成效的重要途徑，也是營造清廉教育生態(tài)的基礎(chǔ)性工程。建設(shè)“清廉校園”從具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域著手推動凈化高校政治生態(tài)，為提升校園管理水平、建設(shè)和諧美麗校園提供了重要保障。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，高校紀委明確職責定位，精準開展監(jiān)督執(zhí)紀問責，有助于推進建設(shè)“清廉校園”。

把握“清廉校園”建設(shè)重要意義，認清高校紀委落實監(jiān)督責任的現(xiàn)實使命

建設(shè)“清廉校園”是建設(shè)風清氣正教育生態(tài)，推動教育事業(yè)健康快速發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是建設(shè)良好師德師風環(huán)境、落實立德樹人根本任務(wù)的必然要求。必須要從這個高度，認清高校紀委的使命責任，提高政治站位、落實工作舉措、確保工作效果。

1.紀委落實好監(jiān)督責任是構(gòu)建風清氣正政治生態(tài)的重要保障。政治生態(tài)是檢驗管黨治黨是否有力的重要標志。黨的十九大報告中習近平總書記鮮明提出，“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀委二次全會對實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)作出了重要部署。良好政治生態(tài)下培育的清廉意識、清廉習慣、清廉作風，是立德樹人的題中之義，是教育系統(tǒng)的基本職責，也是打造“清廉浙江”的基礎(chǔ)性工程。營造良好的政治生態(tài)，是紀委履職工作中的“必答題”，這要求紀檢監(jiān)察機關(guān)扎實履責，強化政治監(jiān)督，做實日常監(jiān)督，靠前監(jiān)督、主動監(jiān)督，把踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”貫穿于工作全過程。在黨委作出決策時，紀委要分析和把握所監(jiān)督高校政治生態(tài)，向黨委提出對策建議，提供工作參考。在具體監(jiān)督事項中，始終堅持圍繞上級重大決策部署開展專項監(jiān)督，做到監(jiān)督檢查全程跟進，確保令行禁止，著力營造有序的發(fā)展環(huán)境。在研判案件線索環(huán)節(jié)中，注重定期分析學校形勢、研判政治生態(tài)，認真開展政治生態(tài)問題每月自查、每季一評、半年中評和年度總評工作，分析梳理存在的問題，認真抓好問題整改“后半篇文章”，為開創(chuàng)各項工作新局面提供堅強政治保證。

2.紀委落實好監(jiān)督責任是防范和化解廉政風險的必然要求。2017年，十八屆中央第十二輪巡視對中共中央直接管理的高校（以下簡稱中管高校）開展了集中巡視，浙江省啟動了對高職院校的專項巡視，巡視反映高校紀委“監(jiān)督執(zhí)紀問責偏松偏軟”問題較為普遍。高校紀委監(jiān)督乏力下存在全面從嚴治黨不力，落實“兩個責任”不到位;執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定不夠嚴格;整治違反中央八項規(guī)定精神問題不夠堅決，自查自糾不夠徹底;招生考試、職務(wù)評聘、基建采購、合作辦學、科研經(jīng)費、校辦企業(yè)等重點領(lǐng)域存在廉潔風險的問題直接影響了校風、教風、學風建設(shè)。高校紀委落實好監(jiān)督責任和協(xié)調(diào)責任，強化“監(jiān)督的再監(jiān)督”，積極主動為推動落實黨委主體責任當好參謀助手，結(jié)合學校實際情況，提出防范和化解廉政風險的工作方向、重要舉措和有效建議。通過整合審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、審查調(diào)查等方面信息，著力發(fā)現(xiàn)可能存在的苗頭性、傾向性問題，精準研究對策，協(xié)助學校黨委從制度設(shè)計、程序規(guī)范、強化監(jiān)督等方面補齊短板，推動壓緊、壓實全面從嚴治黨主體責任。

3.紀委落實好監(jiān)督責任是適應(yīng)高校紀檢監(jiān)察體制改革的現(xiàn)實需求。2018年，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》，指出要推進中管高校紀檢監(jiān)察體制改革。2019年，浙江省紀委省監(jiān)委召開推進高校、國企和金融企業(yè)深化紀檢監(jiān)察體制改革動員部署會，下發(fā)了關(guān)于推進高校紀檢監(jiān)察體制改革的實施意見等規(guī)定，全面推進高校、國企和金融企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革。推進紀檢監(jiān)察體制改革，從職能、人員、工作深度融合，紀法貫通、法法銜接等方面對紀委履職提出了具體要求，有利于督促高校進一步強化清廉建設(shè)的政治責任，也對高校紀委聚焦主業(yè)主責，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能提出了更高的要求，推動紀檢監(jiān)察工作不斷邁上新臺階。高校紀委落實好監(jiān)督責任，是落實改革決策部署的政治考量和政治要求，紀委要強化目標引領(lǐng)和問題導向，堅持在上級紀委領(lǐng)導下查辦案件、提名考察干部、開展履職考核，建立建全內(nèi)部管理制度、溝通協(xié)調(diào)機制，做好協(xié)助、監(jiān)督、管理、服務(wù)工作。

梳理“清廉校園”建設(shè)主要問題，找準高校紀委監(jiān)督重點

近年來，浙江省高校認真貫徹落實全面從嚴治黨要求和“清廉浙江”“清廉教育”的決策部署，扎實推進“清廉校園”建設(shè)，為推進學校健康發(fā)展提供了堅強保障，取得了不錯的成效。但是客觀講，“清廉校園”建設(shè)還存在一些問題和不足，需要我們引起重視、認真對待。

1.主體責任落實層層弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象依然存在。少數(shù)黨員領(lǐng)導干部對黨風廉政建設(shè)主體責任認識存在偏差，對貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制的重要性認識不足，履行“一崗雙責”的自覺性不高，主體責任履行“漂浮”在口頭上、材料上、會議部署上，主抓直管的意識不夠強。有的對黨風廉政建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題研究不多，日常工作與黨風廉政建設(shè)“兩張皮”，緊密聯(lián)系本部門實際采取針對性的措施少，對如何將黨風廉政建設(shè)與思政教育相融合，融入專業(yè)建設(shè)、教師發(fā)展與學生成長成才的全過程，思考不夠、辦法不多。有的存在“重日常應(yīng)對、輕主動作為”的傾向。少數(shù)黨組織和領(lǐng)導干部對紀檢監(jiān)察工作的認識不到位，存在“上級布置什么就做什么”的惰性思維，主動作為意識不強，需要進一步強化責任意識。

2.評獎評優(yōu)、資助對象認定等“小微權(quán)力”使用依然需要進一步規(guī)范透明。評獎評優(yōu)、家庭經(jīng)濟困難的學生資助工作是涉及學生切身利益的直接問題，也是社會關(guān)心的重點問題之一。有的學校評獎評優(yōu)標準不夠量化，評價主體單一，評價過程信息公示不及時;一些高職高專教師參與校外專業(yè)培訓輔導可能影響學校招生考試公平，有的教師課堂上不講重點，卻暗示、推薦學生參加校內(nèi)外的有償補課;有的高校在研究生復試結(jié)束后，調(diào)高考生復試成績并錄取。因為權(quán)力集中、資源豐富的特性，公平教育原則被少數(shù)人異化，成為他們謀求利益的手段。目前，對家庭經(jīng)濟困難學生的認定對象標準、認定原則、聯(lián)動協(xié)作上還存在薄弱環(huán)節(jié)，如目前高校的通常做法是讓學生自主申報、提出申請、提供生源地的證明材料等。實踐中，學生從生源地開具一份家庭經(jīng)濟困難證明，因當?shù)卣叽嬖诒O(jiān)管盲點，學校在審核把關(guān)時存在“重證明、輕實際”的情況，獎助貸資助動態(tài)跟蹤和監(jiān)管不夠。

3.學術(shù)不端、師德失范等違反師德師風問題依然存在。2019年，教育部公開曝光了四起違反《新時代高校教師職業(yè)行為十項準則》典型案例，暴露出高校存在的學術(shù)不端和師德失范問題，這些問題不僅嚴重損害了學校、教師的社會形象和職業(yè)聲譽，更關(guān)系到群眾信賴、教育質(zhì)量和教育公平。教育部注重強化制度約束，印發(fā)了《新時代高校教師職業(yè)行為十項準則》《高校教師師德失范行為處理的指導意見》，以“負面清單”的形式進一步規(guī)范了教師職業(yè)行為。

4.招生入學、項目招標、選拔選聘等重點領(lǐng)域治理仍須加強。根據(jù)中央和浙江省委巡視反饋意見，基建工程、科研經(jīng)費、校辦企業(yè)等領(lǐng)域違紀違法易發(fā)多發(fā)，存在較高的廉政風險。浙江省教育廳印發(fā)了《全省各級各類學校小微權(quán)力清單和辦學行為負面清單》，圍繞學校治理和學生學業(yè)管理等方面提出具體規(guī)范，要求各學校認真梳理編制“小微權(quán)力清單”，規(guī)范教育、管理、服務(wù)各個環(huán)節(jié)的標準和要求。大額維修工程中存在對實際工程量審計監(jiān)督不足，工程完成后直接付款，沒能嚴格執(zhí)行“先審計后付款”的要求，招投標環(huán)節(jié)、發(fā)包分包、施工、驗收、預決算和工程進度款預付等環(huán)節(jié)監(jiān)管有待加強;有的學校食堂物資采購環(huán)節(jié)監(jiān)管還不到位，實際操作中不相容崗位與職責仍未分離，涉餐主要物資的采購未嚴格按規(guī)定程序辦理，對部分原材料價格公開監(jiān)督不足，價格信息公布方式不透明、公布時間還不夠及時。

注重“清廉校園”建設(shè)頂層設(shè)計，探尋高校紀委履責方式

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定“黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，職責是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責”。高校紀委要準確把握職責定位，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，注重結(jié)合“清廉校園”建設(shè)，不斷提升監(jiān)督工作針對性和實效性。

1.以壓實責任提升“清廉校園”建設(shè)成效。壓實責任是推進“清廉校園”建設(shè)的首要任務(wù)。習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀委三次全會上從選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)工作、主要負責同志做好廉潔從政的表率五個方面，明確了黨委主體責任的具體內(nèi)容。助推“清廉校園”建設(shè)，就是要明確責任清單、強化監(jiān)督檢查、落實責任報告等有效經(jīng)驗，以主體責任履責清單、崗位廉政風險清單、重點工作問題清單“三張清單”為載體，就“三張清單”履行情況與基層黨組織主要負責人面對面談話交流，針對性地開展對學校各黨組織履行主體責任情況的督查，層層傳導管黨治黨責任壓力，打通責任落實的“最后一公里”。要始終把黨的領(lǐng)導融入學校發(fā)展各環(huán)節(jié)，使黨建工作要求體現(xiàn)到辦學治校各方面。緊緊圍繞上級決策部署貫徹執(zhí)行情況、意識形態(tài)工作情況、內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)問題等開展監(jiān)督檢查，堅決糾正“上有政策、下有對策”等行為，將推進黨風廉政建設(shè)與育人工作融合、與教育教學融合、與學校改革發(fā)展融合，推動全面從嚴治黨向基層延伸。梳理中央、省委重大決策和部署以及校黨委會、校長辦公會做出的重要工作安排，選擇重點項目開展專項督查。圍繞巡視整改成效的鞏固和政治生態(tài)自查工作，健全能用、管用、實用的長效機制。

2.以防范風險補齊“清廉校園”工作短板。防范廉政風險是推進“清廉校園”建設(shè)的核心內(nèi)容。要推進監(jiān)督工作項目化管理，強化精準監(jiān)督、精準問責。樹立精準意識，指的是聚焦問題多發(fā)領(lǐng)域和信訪反映較多問題抓好監(jiān)督。實行監(jiān)督項目化管理，旨在準確把握監(jiān)督著力點，有針對性地開展重點項目監(jiān)督，強化全程跟蹤式監(jiān)督，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，發(fā)現(xiàn)并督促解決存在的突出問題，推動出臺行之有效的制度，有力管理中間地帶，有效填補監(jiān)督空白，動真碰硬、跟蹤問效。緊緊圍繞教職工關(guān)心的熱點難點問題，梳理學校預算管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目、合同管理等領(lǐng)域業(yè)務(wù)和崗位職責的廉政風險，通過實地調(diào)研了解、查閱工作臺賬、談話提醒等方式，開展合同管理、設(shè)備采購等廉政風險防范領(lǐng)域的專項檢查，全面加強資產(chǎn)采購、基建工作、專項經(jīng)費使用管理、校辦企業(yè)管理等重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)的監(jiān)管，著力發(fā)現(xiàn)反映黨員領(lǐng)導干部問題線索，延伸監(jiān)督觸角，消除監(jiān)督死角，有的放矢抓好監(jiān)督和規(guī)范。充分發(fā)揮內(nèi)部審計防患于未然的作用，實行“問題清單”“整改清單”“銷號清單”對接機制，通過審計壓實責任、督促整改。認真處理信訪舉報，嚴格分類處置問題線索，及時開展談話提醒、約談函詢等方式，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早報告、早處置。用好內(nèi)部審計、問題線索處置成果，剖析典型案例，追根溯源，倒查制度與管理上的漏洞，并嚴格執(zhí)行招投標、采購驗收、招生招聘等有關(guān)制度，加強此類關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

3.以優(yōu)化作風濃厚“清廉校園”建設(shè)氛圍。優(yōu)良的作風是推進“清廉校園”建設(shè)的內(nèi)在動力。注重鞏固深化作風建設(shè)成果。始終發(fā)揚釘釘子精神，持之以恒落實中央八項規(guī)定及實施細則精神和浙江省“36條辦法”以及學校具體實施辦法。緊盯重要時間節(jié)點和“關(guān)鍵少數(shù)”，密切注意“四風”問題新動向和新表現(xiàn)，加強教育提醒，并加大集中檢查、重點督查和明察暗訪力度，點名道姓通報曝光，達到“發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、教育一片”的效果。實施新教師入職宣誓制度，要求全體教師簽署師德承諾，引導教師以身示范。注重完善作風建設(shè)長效機制，構(gòu)建學校黨委牽頭抓總，校紀委和黨委工作部門及各二級教學單位等協(xié)同配合的工作格局，各行政主要負責人與書記共同抓好本部門的作風建設(shè)，加強廉政文化陣地建設(shè)，積極打造校園廉政文化品牌，切實發(fā)揮基層黨組織紀檢委員和黨風廉政建設(shè)監(jiān)督員對所在部門黨員干部進行一線監(jiān)督的優(yōu)勢。

4.以落實考核促進“清廉校園”有序推進?？己硕酱偈峭七M“清廉校園”建設(shè)的治本之舉，也是堅持標本兼治、綜合治理，提高“不敢”“不能”“不想”一體推進水平的具體要求。以清明政風、清凈校風、清正教風、清新學風建設(shè)情況為一級指標，以學校和二級教學單位兩級責任清單建設(shè)、廉政文化陣地建設(shè)、職能部門工作效率等具體類別為二級指標，以黨風廉政建設(shè)情況分析會、廉政文化品牌建設(shè)、“最多跑一次”工作情況等項目為三級指標，并設(shè)置自選特色加分欄目，通過主觀考評與客觀考核相結(jié)合、平時考核和年終考核相結(jié)合、規(guī)定項目考評和自選項目考評相結(jié)合的方式，全面評價“清廉校園”建設(shè)實施情況，深化信息公開，暢通師生職工參與民主管理、民主監(jiān)督渠道。建設(shè)“清廉校園”是一項系統(tǒng)工程，需要匯聚學校各方智慧和力量，更需要嚴格落實各方責任。強化協(xié)調(diào)推進，學校黨政辦公室、黨委組織部、紀委辦公室、宣傳部、學工部和人事處等各有關(guān)部門要各負其責，全校師生要廣泛參與，形成工作合力。

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（作者單位：浙江藝術(shù)職業(yè)學院，徐芳系學校黨委委員、紀委書記;單燁系學校紀檢監(jiān)察室干事）

[責任編輯：卜 珺]