山東省港口資源整合現(xiàn)狀分析及對(duì)策

盧書要

【摘 要】 為解決目前山東省港口資源整合所面臨的問題，分析山東省港口發(fā)展情況和整合情況，借鑒國(guó)內(nèi)外港口資源整合成功案例，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際情況，提出應(yīng)從優(yōu)化港口布局、組建港口管理委員會(huì)、岸線資源集約化、利潤(rùn)合理分配等方面加快推進(jìn)山東省港口資源整合的建議。

【關(guān)鍵詞】 山東省;港口資源整合;樞紐港;港口群

0 引 言

習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)“兩會(huì)”期間參加山東代表團(tuán)審議時(shí)，強(qiáng)調(diào)要更加注重經(jīng)略海洋，要求山東發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。山東雖然港口貨物吞吐量排名全國(guó)第二，但其沿海港口眾多，除了青島港、煙臺(tái)港和日照港等3個(gè)超億噸大港外，其余港口不僅規(guī)模較小而且股權(quán)性質(zhì)各異。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同，港口低水平重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象比較突出。

山東省三面環(huán)海，海岸線長(zhǎng)達(dá)3 024 km，占全國(guó)的1/6，坐擁黃河入?？?，背靠京津冀，南與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶主要腹地省份江蘇接壤，京杭大運(yùn)河縱貫?zāi)媳保乩砦恢脙?yōu)越，腹地范圍廣，具有發(fā)展水運(yùn)的自然優(yōu)勢(shì)。山東省港口群的發(fā)展對(duì)帶動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的帶動(dòng)作用。

山東沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)，尤其是港口的建設(shè)，在上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，山東省沿海7個(gè)主要港口的整合速度也持續(xù)加快。包括青島、煙臺(tái)、日照、威海、濰坊、東營(yíng)、濱州等7個(gè)主要沿海城市在內(nèi)的沿海經(jīng)濟(jì)帶，處于渤海灣地區(qū)和東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心位置，與韓國(guó)隔海相望，地理位置優(yōu)越，交通體系發(fā)達(dá)。優(yōu)化山東省沿海港口資源配置，對(duì)于完善我國(guó)沿海區(qū)域發(fā)展布局和帶動(dòng)山東省整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著舉足輕重的作用。

1 山東省港口資源整合的現(xiàn)狀

1.1 沿海港口發(fā)展情況

2016年，山東省全省港口完成貨物吞吐量14.9億t，比上年增長(zhǎng)4.9%（見表1）。

青島港在集裝箱、油品吞吐量方面都具有較大優(yōu)勢(shì)，但在煤炭吞吐量方面，與煙臺(tái)港、日照港相比有著明顯的劣勢(shì)。在礦石吞吐量方面，青島港與日照港相比，幾乎沒有差異。除此之外，東營(yíng)港、濱州港進(jìn)出港貨物分別以油品、礦石為主。

1.2 山東省港口資源整合現(xiàn)狀

以統(tǒng)籌全省港口協(xié)同發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)港口資源優(yōu)化發(fā)展，山東省通過整合成功地將日照港務(wù)局與嵐山港務(wù)局部分重組為日照港集團(tuán)有限公司開始，逐漸加大港口資源整合步伐（見表2）。

2 山東港口資源整合面臨的問題

（1）山東省沿海港口眾多，各港口重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。山東省3 345 km的沿海海岸線分布著多達(dá)40個(gè)大大小小的港口，平均每85 km便有一個(gè)港口。一些地方政府為了提高短期效益，盲目開發(fā)建設(shè)港口群，形成眾多中小港口。山東省港口集裝箱業(yè)務(wù)90%以上都集中在青島港，煤炭、鐵礦石和原油等散雜貨也大都集中在青島、日照、煙臺(tái)等大港。許多中小港口功能定位不合理，貨種結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)與其他大港嚴(yán)重重疊，某些中小港口在面對(duì)大港的競(jìng)爭(zhēng)壓力時(shí)，通過降低港口裝卸費(fèi)吸引貨源，以此來提高短期效益。山東省內(nèi)部各港口之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，但港口總體利潤(rùn)并沒有明顯提高。

（2）山東省各港口盈利水平差距較大，各港口對(duì)整合的意愿不強(qiáng)。在對(duì)山東省沿海港口進(jìn)行資源整合的過程中，不可避免地會(huì)涉及到各企業(yè)的盈利問題。近幾年，山東市級(jí)港口中除了青島港外，其他港口盈利水平相對(duì)較低且很不穩(wěn)定。《中國(guó)港口年鑒》數(shù)據(jù)顯示：2016年青島港實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)21.86億元，2017年實(shí)現(xiàn)盈利30.43億元，環(huán)比上升39.2%，盈利能力在整個(gè)港航船行業(yè)中一直名列前茅;2016年日照港凈利潤(rùn)1.76億元，2017年凈利潤(rùn)3.69億元，環(huán)比增長(zhǎng)109.7%;2016年煙臺(tái)港凈利潤(rùn)萬元，2017年凈利潤(rùn)萬元，環(huán)比下降54.72%，整體盈利水平較低。

（3）山東省各大港口控股股東成分不一，嚴(yán)重阻礙著港口資源整合的推進(jìn)。在山東省各港口企業(yè)中，東營(yíng)港和濱州港股權(quán)成分相對(duì)簡(jiǎn)單，均屬于國(guó)有控股，自2018年以來，兩港各大股東已悉數(shù)入股渤海灣港口集團(tuán)。濰坊集團(tuán)則由森達(dá)美港控股，國(guó)有資產(chǎn)僅持有1%的股份，其他全部由外資企業(yè)持股。青島港集團(tuán)則與香港招商局、馬士基等多家外資企業(yè)合作成立了40多家中外合資公司。日照港作為上市公司，除了日照港集團(tuán)是控股股東外，還有兗礦集團(tuán)和淄博礦業(yè)占較大股份。另外嵐橋港由嵐橋集團(tuán)全資經(jīng)營(yíng)，屬于民營(yíng)企業(yè)。煙臺(tái)港的股東中則出現(xiàn)了寶鋼集團(tuán)、中海投資等央企。目前，山東省7個(gè)主要港口擁有多種不同的管理體制，產(chǎn)權(quán)背景極其復(fù)雜，利益主體眾多，以致在港口整合中很難找到平衡點(diǎn)來兼顧各方利益。因此，要實(shí)現(xiàn)各港口之間的利益平衡有很大的難度。

3 整合對(duì)策

3.1 優(yōu)化沿海港口布局，調(diào)整各港口、港區(qū)功能，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展

要解決山東各港口間的無序競(jìng)爭(zhēng)問題，必須優(yōu)化沿海港口布局，調(diào)整各港口、港區(qū)功能，在一定區(qū)域范圍內(nèi)作出合理規(guī)劃，突出青島港的樞紐作用，整合中小港口，杜絕重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮各港區(qū)的優(yōu)勢(shì)，通過錯(cuò)位發(fā)展實(shí)現(xiàn)港口資源的高效利用，全面提升港口的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這就需要：政府出臺(tái)相關(guān)政策意見，完善港口整合相關(guān)法律法規(guī)，協(xié)同港口企業(yè)整合;根據(jù)各港口實(shí)際的自然條件、地域優(yōu)勢(shì)、目標(biāo)客戶等制定未來的發(fā)展規(guī)劃;明確各自定位，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。如：青島港可依托前灣新港區(qū)與青島保稅區(qū)聯(lián)合組建具有免征、免稅、保稅功能的以國(guó)際貿(mào)易進(jìn)出口和集裝箱中轉(zhuǎn)物流為主的綜合性物流基地，打造成為東北亞地區(qū)重要的國(guó)際集裝箱樞紐港;日照港、煙臺(tái)港發(fā)揮其大宗散雜貨的優(yōu)勢(shì)，打造成為區(qū)域性樞紐港;渤海灣其他港口作為喂給港。

3.2 組織成立山東港口管理委員會(huì)

美國(guó)紐約港口群與新澤西港口群所在的地方政府在1921年共同組建了對(duì)兩港實(shí)施統(tǒng)一管理的聯(lián)合組織，該組織具有政府機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)的雙重性質(zhì)，使紐約-新澤西港口群成為北美最重要的港口群之一;上海組合港管理委員會(huì)在1997年成立，成功將上海港打造成國(guó)際航運(yùn)中心。

為了解決山東省各港口分散不合的問題，可以由山東省政府與交通運(yùn)輸部牽頭，各地方政府及其港口代表參加，組建山東港口管理委員會(huì)。該委員會(huì)可由交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)港口資源整合和建設(shè)進(jìn)行管理規(guī)劃，各地方政府不得干預(yù)，防止產(chǎn)生利益沖突，同時(shí)地方政府應(yīng)積極配合委員會(huì)的工作。通過委員會(huì)的構(gòu)建，山東省各港口可以突破行政壁壘，降低不必要的競(jìng)爭(zhēng)，更好地進(jìn)行整合、建設(shè)和發(fā)展。

3.3 岸線資源集約化發(fā)展

山東省近岸水深10 m以上的深水岸線長(zhǎng)約 km，除去旅游、生活和無法開發(fā)利用的岸線，可被港口用于建設(shè)的深水岸線約有 km。山東省在整合岸線資源時(shí)應(yīng)以岸線資源的合理開發(fā)和集約化利用為目標(biāo)，圍繞國(guó)家“統(tǒng)一規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，合理布置，分期實(shí)施”和“深水深用，淺水淺用，綜合開發(fā)，合理使用”的岸線利用總體原則。

在碼頭建設(shè)方面，根據(jù)各港口需要對(duì)碼頭進(jìn)行開發(fā)、利用，整合“過?！钡母劭谔幚砟芰Γ绕涫茄睾１姸嗟闹行⌒透劭?根據(jù)港口的未來發(fā)展方向，科學(xué)合理地制定整合方式，處理不能滿足未來發(fā)展需求的碼頭，加強(qiáng)集裝箱碼頭和大宗干散貨碼頭建設(shè)。靈活處理“過?！贝a頭，例如由大型港口企業(yè)管理，將其租賃給物流及相關(guān)企業(yè)，收取租金，將租金再投入港口建設(shè)中;與大港口聯(lián)營(yíng)，利益與風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)，不僅可以提高大港口融資能力，而且可以更加有效地利用岸線資源。

3.4 利潤(rùn)合理分配，增加整合穩(wěn)定性

港口之間是否愿意整合，最終取決于整合后各自獲得的利益大小，如果整合后能夠保證得到高于整合前彼此之間競(jìng)爭(zhēng)的利潤(rùn)，那么所有的港口都會(huì)樂意進(jìn)行整合。因此，為了使各港口積極進(jìn)行整合，保證整合后的穩(wěn)定性，應(yīng)采用合理的利潤(rùn)分配方式。由于各港口發(fā)展程度不一，不同港口在成本、效率和盈利方面都有較大差異，對(duì)整合的港口應(yīng)在市場(chǎng)利潤(rùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次分配。在分配過程中，必須在保證公平的基礎(chǔ)上按照各港口貢獻(xiàn)的大小來分配利潤(rùn)。在整合后，有些港口企業(yè)的短期利益可能會(huì)受到影響，應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)貼，以免產(chǎn)生“整而不合”的現(xiàn)象;為了避免整合后各港口之間的不良競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮山東港口管理委員會(huì)的職能，杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。