加強(qiáng)安全監(jiān)管 推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

吳宗宇 繆 明/江蘇省南通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心

江蘇省南通市年平均蔬菜播種總面積為203.77千公頃，其中設(shè)施蔬菜播種面積為67.23千公頃，占蔬菜播種面積的33%；蔬菜總產(chǎn)量為598.66萬(wàn)噸，其中設(shè)施蔬菜產(chǎn)量為239.30萬(wàn)噸，占蔬菜總產(chǎn)量的40%，總量保持穩(wěn)定。截至2018年底，所轄區(qū)域內(nèi)無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品還是農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)抽檢優(yōu)等品率及合格率達(dá)到98.4%。為進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)等品率及合格率，提出如下對(duì)策與建議。

完善監(jiān)管體系。全面建立起市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為支撐，縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主體、監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)為補(bǔ)充的較為完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查監(jiān)管專職人員1名以上，工資納入財(cái)政預(yù)算。每個(gè)村有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查協(xié)管人員，穩(wěn)定基層監(jiān)管隊(duì)伍。將市、縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)產(chǎn)品（速）檢測(cè)結(jié)果通過(guò)網(wǎng)絡(luò)即時(shí)匯總傳報(bào)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，及時(shí)掌握各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。

指導(dǎo)科學(xué)用藥。一是發(fā)揮現(xiàn)有植保服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，在蔬菜生產(chǎn)基地開(kāi)展病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確地提供病蟲(chóng)害信息預(yù)報(bào)，適時(shí)開(kāi)展病蟲(chóng)害防治，降低單位面積上的農(nóng)藥使用量。二是加強(qiáng)生產(chǎn)者的技術(shù)培訓(xùn)，依托科技下鄉(xiāng)、農(nóng)民培訓(xùn)等各種形式，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)病蟲(chóng)害防治方法，適時(shí)向農(nóng)民公布農(nóng)藥產(chǎn)品的禁用范圍及其替代品種。三是開(kāi)展綜防技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，配合利用生物防治技術(shù)“以蟲(chóng)治蟲(chóng)”、利用物理防治技術(shù)防蟲(chóng)網(wǎng)阻隔防蟲(chóng)等技術(shù)科學(xué)防治病蟲(chóng)害的發(fā)生。

嚴(yán)格農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)進(jìn)入蔬菜生產(chǎn)基地的農(nóng)藥實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)在核發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，在經(jīng)營(yíng)范圍一欄，明確規(guī)定蔬菜生產(chǎn)基地不準(zhǔn)銷售高毒、高殘留農(nóng)藥，從源頭上加以控制，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)常性的、不定期對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位或門(mén)市部和流動(dòng)小商販開(kāi)展綜合執(zhí)法。凡是在蔬菜檢測(cè)中有問(wèn)題的基地、農(nóng)戶一律實(shí)行倒查機(jī)制，實(shí)行追究查處、進(jìn)入信用平臺(tái)征信名單。

堅(jiān)持“市場(chǎng)準(zhǔn)入”制度。省或設(shè)區(qū)市可出臺(tái)地方法規(guī)（或規(guī)章）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品“市場(chǎng)準(zhǔn)入”制度責(zé)任加以明確,賦于農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)管職能，對(duì)于進(jìn)入本地區(qū)銷售的外地蔬菜，嚴(yán)格實(shí)行“市場(chǎng)準(zhǔn)入”制度。蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和超市設(shè)立的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)外地蔬菜產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)不合格的產(chǎn)品絕不允許進(jìn)入本地市場(chǎng)。同時(shí)將檢測(cè)到的不合格產(chǎn)品（含用戶信息）通過(guò)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上傳給監(jiān)管部門(mén)和相關(guān)批發(fā)市場(chǎng)、超市，必要時(shí)對(duì)農(nóng)藥殘留超標(biāo)蔬菜依法查封、扣押，并進(jìn)行銷毀。對(duì)冒用、濫用、亂用、盜用綠色和有機(jī)食品標(biāo)志圖案、字樣的違法行為必須嚴(yán)厲查處，公開(kāi)曝光，樹(shù)立標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品良好的市場(chǎng)形象，嚴(yán)守準(zhǔn)入關(guān)。

全面實(shí)行“產(chǎn)地準(zhǔn)出”。一是在全市規(guī)模蔬菜基地建立農(nóng)藥殘留速測(cè)室，按照統(tǒng)一規(guī)范的要求，制定速測(cè)室制度、崗位職責(zé)制和檢測(cè)流程等，添置必備的速測(cè)儀器、試劑，配備1～2名專（兼）職監(jiān)測(cè)員，做到持證上崗、規(guī)范操作?；禺a(chǎn)品在上市前實(shí)行批批檢測(cè)，檢測(cè)合格的經(jīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核后發(fā)放“準(zhǔn)出”卡。二是小規(guī)模蔬菜基地、零星農(nóng)戶(含電商、網(wǎng)絡(luò)銷售等以新模式出現(xiàn)的生產(chǎn)銷售戶)，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費(fèi)接受“產(chǎn)地準(zhǔn)出”檢測(cè)，持有綠色“準(zhǔn)出”卡在“市場(chǎng)準(zhǔn)入”環(huán)節(jié)可享受免檢，直接進(jìn)入市場(chǎng)銷售。三是推動(dòng)建立“從農(nóng)田到市場(chǎng)”的追溯體系，發(fā)揮追溯機(jī)制倒逼作用，推動(dòng)生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、消費(fèi)透明放心。對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和蔬菜種植戶（含電商、網(wǎng)絡(luò)銷售戶），實(shí)行嚴(yán)格的二維碼或條形碼管理制度，一戶一碼。每批產(chǎn)品上市，除加貼編碼外，還應(yīng)加貼本批產(chǎn)品采收日期、種植者名稱和電話號(hào)碼，如有同一采收日期的其他產(chǎn)品，注明為同一個(gè)批次。對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)部門(mén)檢驗(yàn)的，還應(yīng)附帶產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證書(shū)。一方面是發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，便于該批次產(chǎn)品的召回而不影響其他批次產(chǎn)品；另一方面可以根據(jù)編碼溯源找到生產(chǎn)者，有利于責(zé)任追究，推動(dòng)“產(chǎn)地準(zhǔn)出”與“市場(chǎng)準(zhǔn)入”制度銜接。

強(qiáng)化品牌建設(shè)。綠色食品和有機(jī)食品已經(jīng)成為大眾消費(fèi)的基本目標(biāo)，“兩品”成了安全優(yōu)質(zhì)的代名詞，大力推進(jìn)“兩品”認(rèn)證和管理是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的重要途徑。一是加強(qiáng)認(rèn)證管理。按照綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)要求和規(guī)定程序，組織持證檢查員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查、材料審核、品牌申報(bào)。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格按照“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制訂生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，加強(qiáng)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。二是加強(qiáng)“兩品一標(biāo)”的審驗(yàn)，對(duì)已通過(guò)認(rèn)證取得“兩品一標(biāo)”標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，實(shí)行跟蹤管理，綠色食品突出全程控制，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品堅(jiān)持因地制宜和生態(tài)安全，地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品立足地域特色和品質(zhì)特性，不符合條件的，一律依照程序報(bào)請(qǐng)?jiān)J(rèn)（評(píng)）定機(jī)構(gòu)予以取消。三是開(kāi)展專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查“兩品一標(biāo)”用標(biāo)產(chǎn)品是否具備有效的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)；用標(biāo)產(chǎn)品或其包裝上是否規(guī)范使用標(biāo)志；是否存在超范圍使用標(biāo)志，是否存在轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)和標(biāo)志的行為；是否存在偽造、冒用標(biāo)志（含超范圍用標(biāo)）等不規(guī)范用標(biāo)行為。

控制企業(yè)污染排放。一是嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)的“一票否決”制。對(duì)重污染企業(yè)要鐵拳治理，污染物必須達(dá)標(biāo)排放，不合格的全面實(shí)施“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。二是完善畜禽飼料和有機(jī)肥重金屬含量的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，讓畜禽飼料精準(zhǔn)配比有標(biāo)準(zhǔn)可循?？刂菩笄蒿暳虾陀袡C(jī)肥的重金屬含量在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍內(nèi)，努力杜絕因此而導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)。三是防控農(nóng)田周邊污染。在工業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)之間，要設(shè)置嚴(yán)格的安全距離，使之符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。禁止蔬菜和苗木的近鄰混雜和套種，并充分重視同地塊苗木蔬菜輪種時(shí)，苗木用高毒農(nóng)藥的安全分解間隔期，防止因苗木地施用農(nóng)藥導(dǎo)致蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)?！?/p>