糧食生產全程機械化創(chuàng)建的寶應路徑

王其龍/江蘇省寶應縣審計局

王金淦 朱楓成/寶應縣農業(yè)農村局

江蘇省寶應縣按照“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略要求，遵循“政府引導、裝備支撐、技術引領、服務保障、協(xié)同推進”的指導原則，以水稻和小麥兩大作物為主要對象，以耕整地、稻麥種植、高效植保、機械收獲、糧食烘干和秸稈處理為重點環(huán)節(jié)，因地制宜、因勢利導，不斷創(chuàng)新工作機制和模式，高質量推進糧食生產全程機械化創(chuàng)建。

著力補齊機插短板

統(tǒng)一思想認識。在全縣開展“推，是不是方向；難，有沒有辦法；做，有沒有效果”的解放思想大討論活動，進一步統(tǒng)一思想，凝聚認識。召開全縣農機主體服務機插秧環(huán)節(jié)專題交流座談會，通過算賬對比、效益分析及機插大戶現(xiàn)身說法，引導種植戶響應政府號召，購置機械，推廣機插秧。在水稻生長期及收獲期，分別組織種田大戶實地觀摩機插秧與直播稻長勢，通過現(xiàn)場比較，增強種植戶推廣機插秧的信心與決心。

落實秧池面積。逐鎮(zhèn)對接落實秧池田面積、地點、育秧主體，多次開辦育秧技術培訓班，鼓勵開展集中育供秧和商品化育秧，積極引導開展旱地育秧、硬質地面育秧及多批次育秧，推廣使用育秧擺盤技術（擺盤機）和智能噴灌育秧技術，全縣育秧面積穩(wěn)步上升。2018年秧池田面積7766.26畝，其中5畝以上集中育秧點317個；2019年全縣育秧面積7880畝，其中5畝以上集中育秧點達452個。為加大對秧池田面積的考核，2018年在全省首推微信筆記功能，對全縣5畝以上的育秧點全部實施GPS定位、面積測量、照片上傳、分點匯總等，保證育秧面積的真實性。

重視政策引導。寶應糧食生產全程機械化財政扶持的重點是水稻機插秧，主要對以下幾個環(huán)節(jié)給予補貼：一是新購機具作業(yè)。新購機具當年在縣域內機插秧作業(yè)面積不低于400畝，按每畝25元的標準給予作業(yè)補貼，最高作業(yè)補貼1萬元/臺。二是育秧設備作業(yè)。要求育秧面積不少于5畝，按每畝400元的標準給予作業(yè)補貼，最高作業(yè)補貼要求2000元/臺。三是水稻集中育秧。有固定的水稻集中育秧場地和裝備設施，單塊面積在5畝以上的秧池田，給予每畝1000元的作業(yè)補貼。四是萬畝示范片。當年建設且達到市級糧食生產全程機械化萬畝示范片驗收標準要求的，每個示范片補貼4萬元。

突出機制模式創(chuàng)新

推廣應用農機集成技術。注重農機農藝融合發(fā)展，制定適應本地實際的秸稈機械化還田(犁耕深翻)、水稻機械化育秧、水稻機插秧、小麥機條播、糧食烘干等關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)技術線路。針對秸稈還田，總結形成了“大、小、均、露(壓)”技術要點，使農民機手熟練掌握，基層干部群眾方便監(jiān)督，大大提高了還田質量。加大對農機主體的技術培訓力度，大力推廣應用秸稈機械化還田集成水稻機插秧、秸稈還田集成小麥機條播等技術，確保了農業(yè)增產增效。2018年水稻機插秧畝產量普遍比往年直播稻增產100斤左右，得到了干部群眾的廣泛認可。

實行“六步走”推進機制。第一步，消滅機插秧空白組。創(chuàng)建初期，要求每個生產組都要有機插秧，起到宣傳引導作用。第二步，千畝示范方。要求每個村都要打造一個全程機械化千畝示范方，讓老百姓直觀了解全程機械化。第三步，整體推進村。各村在打造千畝示范方基礎上，努力實行整村推進全程機械化，全鎮(zhèn)整村推進比例不低于50%。第四步，萬畝示范片。每個鎮(zhèn)在集中連片的3～4個整體推進村中打造1個萬畝示范片。第五步，市級示范鎮(zhèn)。全縣14個鎮(zhèn)區(qū)中，10個鎮(zhèn)在2018年底創(chuàng)成了示范鎮(zhèn)，2019年力爭再創(chuàng)成4個，實現(xiàn)市級全程機械化示范鎮(zhèn)全覆蓋。第六步，省級示范縣。確保2019年實現(xiàn)省糧食生產全程機械化整體推進示范縣創(chuàng)建各項目標任務，達到省定各項考核指標要求，創(chuàng)成省級示范縣。

形成“示范創(chuàng)建+服務主體建設”的創(chuàng)建模式。緊緊抓住農機服務主體建設這個龍頭，形成“示范創(chuàng)建+服務主體建設”的創(chuàng)建模式。一是開展實體化運作。引導農機服務主體開展以建設陣地、添置機械、開展服務、承包土地等為主要內容的實體化運作，創(chuàng)成2個國家級農機合作社示范社、12家省級示范社。夏集鎮(zhèn)13個村成立了以農機服務為主要內容的專業(yè)合作社，由村集體經濟組織、村干部和種田大戶入股，總投入超過500萬元，既服務示范創(chuàng)建，又增加了村集體和村干部的收入。二是引導參與示范創(chuàng)建。加強與服務主體的溝通聯(lián)系，發(fā)揮他們在創(chuàng)建中的主力軍作用。汜水慶豐跨區(qū)收割合作社，由過去單一的機收割擴展到從種到收的全程機械化作業(yè)，成為遠近聞名“揚州麥客”。三是打造示范典型。近三年共實施服務體系建設項目36個，投入資金近300萬元，培育出一批不同類型的知名農機服務組織。涇河鎮(zhèn)金穗合作社在自動駕駛、智能化控制等方面發(fā)揮示范引領作用。

嚴格工作督查考核

加大考核力度。把推進糧食生產全程機械化創(chuàng)建的主要指標列為百分考核項目，同時把糧食生產全程機械化示范鎮(zhèn)創(chuàng)建作為農業(yè)農村條線考核的加、減分項目，加分標準相當于創(chuàng)成國家級示范項目。各鎮(zhèn)加大對村和相關單位的考核力度。西安豐、小官莊等鎮(zhèn)，把創(chuàng)建工作作為一票否決項，對村級考核降檔降級；曹甸、安宜等鎮(zhèn)把目標任務完成情況與村組干部的考核報酬掛鉤，上下浮動2000元；夏集鎮(zhèn)把創(chuàng)建工作達標與否作為評優(yōu)評先一票否決的一項。

定期進行通報。注重創(chuàng)建工作的過程監(jiān)督，深入鎮(zhèn)村督促指導，總結經驗做法，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。及時總結宣傳各地創(chuàng)建過程中的主要經驗與做法，協(xié)調相關媒體專題跟蹤報道，重點介紹各鎮(zhèn)區(qū)和村居參與創(chuàng)建的亮點做法，以相互借鑒學習。及時通報關鍵機具推廣及秧池田面積落實情況，傳遞工作壓力。

嚴格督查考核。成立創(chuàng)建技術領導小組，到村到組，跑田頭、跑機頭，實地檢查工作推進情況、機具發(fā)展情況、扶持資金使用情況等。聘請第三方核查單位對糧食生產全程機械化關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)，特別是集中育供秧、機插秧、機條播和核心示范方建設等方面進行重點核查，保證數(shù)據(jù)資料的準確性、公正性。每年由縣政府辦牽頭，創(chuàng)建領導小組成員單位聯(lián)合對示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進行考核驗收，驗收合格，扶持資金實際發(fā)放到位后才撥付市、縣獎勵資金?！?/p>