開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易 盤活集體資產(chǎn)資源

孫寶潭 景蓓蓓 陶 敏/江蘇省海安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)是農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，是管理集體資產(chǎn)資源的有效手段。海安市市鎮(zhèn)兩級于2015年12月建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。海安市結(jié)合農(nóng)村實際情況，以“宣傳引導(dǎo)、規(guī)范交易、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)”為理念，不斷拓展交易品種，優(yōu)化交易流程，釋放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能，盤活集體資產(chǎn)資源，維護(hù)集體和村民權(quán)益，踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，交易市場建設(shè)取得了初步成效。

成 效

海安市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心目前已經(jīng)開展八大品種交易，包括土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)村養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施、涉農(nóng)資金項目、林權(quán)、海域使用權(quán)。全市2018年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易成交867個標(biāo)段，比上年增加115個標(biāo)段，增長15.3%；成交總金額2.47億元，比上年增加1.14億元，增長85.4%；溢價金額達(dá)256.34萬元，溢價率達(dá)1%。產(chǎn)權(quán)交易中心建立以來，鎮(zhèn)村全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的清理，村級資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，盤活了集體資產(chǎn)資源。2018年底，全市村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額達(dá)到28.6億元，比上年增長16.8%。在推動集體資產(chǎn)資源全部進(jìn)場交易的同時，積極開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。2018年底農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款累計完成39筆，貸款金額4.15億元，涉及土地流轉(zhuǎn)7446畝。

困 難

區(qū)鎮(zhèn)人員配備不足。鎮(zhèn)級交易服務(wù)中心，缺人員，無編制。多數(shù)區(qū)鎮(zhèn)沒有專職從事產(chǎn)權(quán)交易的工作人員，只能由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)站的工作人員兼任。交易中心沒有單獨的辦公場所和交易大廳，只能與鎮(zhèn)級公共資源交易中心合署辦公。

交易品種之間不平衡。2018年成交總金額與去年同期相比增長幅度很大，但土地流轉(zhuǎn)項目偏多，此類項目交易年限偏長，從而拉高了交易總金額。除農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)使用權(quán)外，其他交易品種項目較少，交易中心的綜合交易功能未能充分體現(xiàn)。

區(qū)鎮(zhèn)之間工作不平衡。2018年全市交易量有較大幅度增長，但區(qū)鎮(zhèn)之間不平衡。村均成交標(biāo)段最多的鎮(zhèn)全年250個成交標(biāo)段，村均8個；最少的鎮(zhèn)全年只有12個，村均不到1個標(biāo)段。村均成交金額最多的鎮(zhèn)全年成交總金額1.13億元，村均754.25萬元；最少的鎮(zhèn)成交總金額85.8萬元，村均只有4.77萬元。對工作重視程度、人員配備、宣傳力度、規(guī)范程度在各區(qū)鎮(zhèn)之間也存在不平衡現(xiàn)象。

交易平臺公眾知曉度不高。海安農(nóng)交中心雖已掛牌運行近三年，但群眾參與率不高。雖然整個交易過程公開，但網(wǎng)站點擊率不高。交易公告雖同時張貼在鎮(zhèn)務(wù)村務(wù)公開欄，但報名人數(shù)偏少，項目最后仍以協(xié)商完成的現(xiàn)象較多。

抵押融資風(fēng)險管控制度不夠健全。海安積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，旨在緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展資金瓶頸問題，但以認(rèn)定的土地價值標(biāo)準(zhǔn)辦理貸款金額偏低，不能大大激發(fā)經(jīng)營主體的積極性。此外，土地經(jīng)營權(quán)作為抵押品，流動性較差，不容易變現(xiàn)，現(xiàn)有的抵押方式還是以擔(dān)保為主，如果僅僅以土地經(jīng)營權(quán)抵押，銀行承擔(dān)的風(fēng)險就會大大提高。

建 議

加強產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。市鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心必須做到“七個有”：有名稱、有編制、有專業(yè)人員、有經(jīng)費、有地點、有交易規(guī)則、有監(jiān)管制度。建設(shè)的重點是基層人員配備，建議上級主管部門在編制和人員配置上給予扶持政策。區(qū)鎮(zhèn)一級第一步要核定交易中心的編制，第二步要落實“AB崗”制度，一人專職，一人兼職。以后隨著交易量的增加，逐步建立一支健全的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)隊伍。

規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場是鄉(xiāng)村振興改革的一項新事物，加強質(zhì)量管理是交易市場的生命。因此，必須對現(xiàn)有的交易流程進(jìn)行認(rèn)真的研究，既要讓每一個步驟合法合規(guī)，又要讓當(dāng)事人減少往返次數(shù)，縮短辦理時間。要讓群眾從每一起交易中看到公平、公正、公開、便民的政府形象。

建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款機制。建議成立專門涉農(nóng)擔(dān)保公司，遵循保本微利的定價原則，以財政出資為主，整合社會資金，專門負(fù)責(zé)針對土地等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款擔(dān)保。以政府物價部門為主，合理確定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的價值，方便基層辦理產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作?！?/p>