積極探索農(nóng)民增收長效路徑

吳桂玲 管東松/江蘇省南京市六合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省南京市六合區(qū)按照對標找差和高質(zhì)量發(fā)展要求，把促進農(nóng)民增收作為全區(qū)重點工作任務，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，多措并舉促進農(nóng)村居民增收。2016至2018年，農(nóng)民人均可支配收入年均增長9%以上，均高于城鎮(zhèn)居民人均收入增幅。

五舉促進農(nóng)民增收

念好“創(chuàng)”字訣，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。以美麗鄉(xiāng)村建設為抓手，全力推進農(nóng)民開展農(nóng)家樂等三產(chǎn)創(chuàng)業(yè)；以小微企業(yè)為抓手，鼓勵更多“三有農(nóng)民”（有資本、有技術(shù)、有經(jīng)營頭腦）投資辦廠，全力推進農(nóng)民二產(chǎn)創(chuàng)業(yè)；以家庭經(jīng)營為抓手，大力發(fā)展家庭農(nóng)場和種養(yǎng)殖大戶，鼓勵一批能人直接從事家庭農(nóng)林牧副漁一產(chǎn)經(jīng)營，全力推進農(nóng)民一產(chǎn)創(chuàng)業(yè)。

念好“合”字訣，增加農(nóng)民合作性收入。全力引導農(nóng)民加入“四大”合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，多元化增加農(nóng)民收入。全區(qū)著重發(fā)展社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民資金專業(yè)合作社等四大合作組織。通過推動各專業(yè)合作組織發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。

念好“轉(zhuǎn)”字訣，增加農(nóng)民工資性收入。健全完善農(nóng)民工職業(yè)培訓制度，提高農(nóng)民的就業(yè)增收能力，積極引導農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。提升一產(chǎn)安置一批、采取做強二產(chǎn)轉(zhuǎn)移一批、繁榮三產(chǎn)吸納一批、放大投資帶動一批、擴大勞務輸出一批等措施，全力提高農(nóng)民工資性收入。

念好“活”字訣，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。搶抓農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等機遇，多方盤活農(nóng)村集體“三資”，指導更多的農(nóng)民科學理財。放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)民以承包地經(jīng)營權(quán)出租、入股、托管等多種形式長期流轉(zhuǎn)承包地，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，分享“三權(quán)分置”改革紅利。

念好“加”字訣，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，逐年提高惠農(nóng)補貼標準，2018年耕保補貼按300元/畝發(fā)放，農(nóng)業(yè)支持保護（耕地地力保護）補貼由2016年115元/畝增加到2018年的120元/畝。全面落實農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策，嚴格按照補貼發(fā)放規(guī)定將補貼資金發(fā)放到戶，增加農(nóng)民收入。

明確農(nóng)民增收短板

缺少產(chǎn)業(yè)帶動。街鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍較小、效益不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠，對農(nóng)民增收帶動作用不強。休閑農(nóng)業(yè)提檔升級任務重，經(jīng)營項目單一，服務設施不完善，宣傳推介不夠，農(nóng)民通過休閑農(nóng)業(yè)收入增長率不穩(wěn)定。

增收渠道不寬。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不合理，2018年，全區(qū)農(nóng)民人均可支配收入中，工資性收入占 80.7%，家庭經(jīng)營凈收入、轉(zhuǎn)移性凈收入和財產(chǎn)性收入分別占7.1%、9.2%和3% ，工資性收入占比較大，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)性收入、財產(chǎn)性收入有待進一步拓寬，農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟帶動能力有限，同時在擴大生產(chǎn)規(guī)模上還存在融資手續(xù)繁雜、授信擔保困難等問題。

村級集體經(jīng)濟發(fā)展速度不快。全區(qū)96個涉農(nóng)村居主要依靠資源租賃和財政轉(zhuǎn)移解決運轉(zhuǎn)問題，村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)總量較小，村級集體經(jīng)濟總體實力不強。據(jù)統(tǒng)計，2018年，全區(qū)村級經(jīng)營性凈收入1.55億元，村均161.8萬元。

建立增收長效機制

深化農(nóng)村改革增動能，為農(nóng)民增收激發(fā)活力。一是釋放土地權(quán)能促增收。在完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務的基礎上，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有土地在出讓、租賃、入股等方面享有同等入市、同權(quán)同價等待遇，實現(xiàn)農(nóng)民公平分享集體建設用地增值收益。二是提高股份分紅促增收。積極扶持和引導村居集體參與經(jīng)營性開發(fā)，增加集體經(jīng)營性資產(chǎn)，不斷壯大村級集體經(jīng)濟實力，提高社區(qū)股份合作社經(jīng)營效益和分紅標準，讓農(nóng)民持股分紅，共享改革發(fā)展成果。三是盤活集體閑置資產(chǎn)促增收。在鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基礎上，積極盤活集體閑置資產(chǎn)，圍繞資源重整、聯(lián)合發(fā)展、特色經(jīng)營等路徑，壯大集體經(jīng)濟，讓農(nóng)民分享集體資產(chǎn)增值收益。

融合一二三產(chǎn)業(yè)拓空間，為農(nóng)民增收拓寬路徑。一是一二三產(chǎn)融合發(fā)展拓寬增收路徑。以國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設為抓手，開展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設。積極引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶由單一的種養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展營利空間，加速農(nóng)業(yè)“接二連三”，提升競爭力。二是美麗鄉(xiāng)村建設拓寬增收路徑。以推進全域旅游發(fā)展為突破口，通過實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和田園綜合體建設試點，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設提檔升級。通過項目帶動，發(fā)展農(nóng)家樂和家庭旅館等農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)，讓農(nóng)民就近在家門口實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)增收。三是重點項目帶動拓寬增收路徑。重點建設以“地球之窗+X”主題公園為龍頭，以竹鎮(zhèn)體育休閑基地、程橋恒大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、平山養(yǎng)生基地、橫梁“e田園”、龍袍通航小鎮(zhèn)、長江濕地公園等項目為延伸的項目群，打造綠色發(fā)展經(jīng)濟帶，走出一條興產(chǎn)業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、帶就業(yè)的增收之路。

加強技能培訓提素質(zhì)，為農(nóng)民增收提升能力。一是實施鄉(xiāng)土人才培育行動計劃。實施青年大學生“聚合計劃”，出臺相關(guān)扶持政策，促進優(yōu)秀青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過省鄉(xiāng)土人才“三帶”行動計劃，不斷增強對鄉(xiāng)土人才的關(guān)注、培養(yǎng)和使用。強化鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的導向，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土人才領(lǐng)軍人物。二是加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。突出全面提高區(qū)內(nèi)農(nóng)民素質(zhì)，完善人才培育體系，加快農(nóng)民職業(yè)化進程，重點抓好家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶、創(chuàng)業(yè)青年農(nóng)民、巾幗巧手、合作組織負責人、經(jīng)紀人等主體培訓，強化對青年農(nóng)技人才的技能培訓、創(chuàng)業(yè)輔導和政策服務，打造生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型的“三大”實用人才隊伍，進一步加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，打通市場銷路，帶動農(nóng)民增收。三是提高技能打工收入。進一步整合相關(guān)資源，加快推進技能等級證書培訓，由體能型打工向技能型打工轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民技能性務工收入。積極引導在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，借助農(nóng)業(yè)電商平臺，鼓勵農(nóng)民實施“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)，銷售農(nóng)副產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品從“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變，確保廣大農(nóng)戶增產(chǎn)又增收。

強化幫促夯基礎，為農(nóng)民增收補足“短板”。一是完善保障政策筑牢幫扶底線。強化社會救助與扶貧開發(fā)兩項政策有效銜接，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧，家庭成員有重病、重殘等特殊困難的，及時按程序納入低保，實現(xiàn)政策性兜底。二是聚焦重點幫扶對象精準施策。以未脫貧的一般貧困戶為重點，對有就業(yè)能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的低收入人口，提供購崗（薦崗、自主擇業(yè)）就業(yè)、初始創(chuàng)業(yè)政策支持和服務，村級新增公益性崗位全面向低收入群體傾斜，完善公益性購崗工資增長機制。三是動員社會力量參與幫扶到村實現(xiàn)“全覆蓋”。動員區(qū)級機關(guān)部門、企業(yè)掛鉤幫扶經(jīng)濟薄弱村、欠發(fā)達村，確保社會力量掛鉤幫扶經(jīng)濟薄弱村、欠發(fā)達村實現(xiàn)“全覆蓋”?！?/p>