中高職銜接的政策初衷、突出問題與改革對策*

無論從政策文件來看，還是從實踐辦學(xué)來看，中高職銜接都是近年來我國職業(yè)教育改革與發(fā)展關(guān)注的重要主題。所謂中高職銜接，是指中職與高職通過學(xué)制創(chuàng)新聯(lián)合培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才的一種辦學(xué)形式，常見的形式有“3+3”“3+2”等。然而，中高職銜接也是一個充滿爭議的話題，有人甚至將中高職銜接的價值理解為解決職業(yè)教育的招生難問題。在實踐運行過程中，中高職銜接問題重重，甚至與政策設(shè)計的初衷相違背。以上種種問題的存在，要求我們必須從理論層面深刻探討中高職銜接的目的、當(dāng)前階段存在的突出問題以及未來可能的改革對策。

一、中高職銜接的政策初衷

（一）培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才

眾所周知，技術(shù)技能人才的培養(yǎng)是一個漸進的過程，不可能一蹴而就。正如杜威所言，如果教育是生長，這種教育必須循序漸進地實現(xiàn)現(xiàn)在的可能性，從而使個人更適合于應(yīng)付后來的要求。[1]因此，對于技術(shù)技能人才的培養(yǎng)需要遵循其成長的自然規(guī)律。根據(jù)舒伯的職業(yè)生涯發(fā)展理論，人的職業(yè)生涯可以劃分為五個階段：成長階段（出生—14歲）、探索階段（14—25歲）、建立階段（25—45歲）、維持階段（45—60歲）與衰退階段（60歲以后）。也就是說，從14歲起，人就進入職業(yè)生涯的探索階段。根據(jù)我國學(xué)制，14歲大概是學(xué)生初中畢業(yè)的年齡。由于學(xué)生年齡相對較小，可塑性較強，也容易產(chǎn)生對技術(shù)技能的學(xué)習(xí)興趣，因此更有利于學(xué)生養(yǎng)成良好的職業(yè)意識，也有利于學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)性較強的技術(shù)技能。與三年制中職相比，中高職銜接的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位更高。經(jīng)過短短三年的中職培養(yǎng)后，很多學(xué)生在沒有做好知識與技能準(zhǔn)備的條件下，就不得不進入勞動力市場，后續(xù)職業(yè)生涯發(fā)展空間十分有限。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的背景之下，中高職銜接培養(yǎng)的人才層次更高，與三年制中專相比優(yōu)勢更加明顯。與三年制高職相比，中高職銜接培養(yǎng)技術(shù)技能人才的時間更早。對于某些專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)技能學(xué)習(xí)而言，初中畢業(yè)學(xué)習(xí)與高中畢業(yè)學(xué)習(xí)效果差異明顯，較早的技能學(xué)習(xí)更有利于深化學(xué)生對技術(shù)技能的理解。而且與三年制高職相比，中高職銜接可以幫助學(xué)生節(jié)省一年的寶貴時間以及相應(yīng)的學(xué)費，在畢業(yè)之后也可以拿到大專學(xué)歷，因此更受學(xué)生的歡迎。

（二）完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系

《國家職業(yè)教育改革實施方案》開篇即言，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。但前提是，職業(yè)教育需要建立獨立于普通教育的現(xiàn)代意義上的教育體系。隨著職業(yè)教育在學(xué)制上的完善，加快職業(yè)教育體系建設(shè)的任務(wù)在國家層面越來越迫切，因為在高等職業(yè)教育大規(guī)模發(fā)展起來后，很長一段時間中職和高職分別由職成司和高教司管理，以致二者之間的脫節(jié)非常嚴重。[2]為了改善這一問題，實現(xiàn)中高職之間的有效銜接，國家提出建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標(biāo)。2002年，《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》最早提出，進一步建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學(xué)結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展，有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，推進中等和高等職業(yè)教育緊密銜接，發(fā)揮高等職業(yè)教育在優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)中的重要作用。同年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出，2015年，初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，人才培養(yǎng)層次更加完善，專業(yè)結(jié)構(gòu)更加符合市場需求，中高等職業(yè)教育全面銜接，產(chǎn)教融合、校企合作的體制基本建立。也就是說，如果不能實現(xiàn)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的有效銜接，那么將很難完成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)工作。

（三）滿足多樣化高等教育需求

世界各國教育發(fā)展的經(jīng)驗表明，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，人們的受教育需求也會隨之不斷提高。20世紀(jì)90年代末，我國曾推行高校擴招政策，人們的高等教育需求更是被大大激發(fā)。但是，高等教育資源仍然存在總量不足、費用偏高、投資收益不確定等問題。高等職業(yè)教育作為我國高等教育體系的重要組成部分，在高校擴招政策影響下，也獲得了大力發(fā)展。如今，高等職業(yè)教育在招生規(guī)模上已經(jīng)與普通高等教育“旗鼓相當(dāng)”，占據(jù)了我國高等教育體系的“半壁江山”。然而，與巨大的高等職業(yè)教育需求相比，我國高等職業(yè)教育資源，尤其是優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源仍然十分有限。而且在傳統(tǒng)的招生考試制度之下，中等職業(yè)教育的畢業(yè)生在與普通高中畢業(yè)生的競爭過程中并沒有優(yōu)勢，這就導(dǎo)致僅有少部分中等職業(yè)教育的畢業(yè)生有機會升入高職院校接受繼續(xù)教育。但我國畢竟是一個注重學(xué)歷的社會，文憑在勞動力市場中仍然具有重要的篩選價值。尤其是在當(dāng)前文憑要求日益拔高的趨勢之下，中等職業(yè)教育的畢業(yè)生很難在勞動力市場中獲得足夠的優(yōu)勢。與之相比，中高職銜接大多以項目的方式進行，它是一種專門為中職學(xué)生提供的升學(xué)渠道，學(xué)生可以通過競爭進入高職院校學(xué)習(xí)，從而滿足其接受高等教育的迫切需求。

二、中高職銜接的突出問題

（一）專業(yè)目錄不匹配

推進中高職銜接面臨的首要難題就是目錄不匹配。一般而言，中高職銜接是以專業(yè)為基本單位開展的，這就要求二者專業(yè)具有較大的相似性。但在我國中高職銜接實踐中，中高職在專業(yè)層面的銜接效果并不理想，甚至出現(xiàn)一些非專業(yè)化的操作現(xiàn)象。比如，有的“3+3”項目中出現(xiàn)農(nóng)林專業(yè)對接畜牧專業(yè)的“跨專業(yè)銜接”現(xiàn)象。導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)的原因就在于中高職專業(yè)目錄的不統(tǒng)一。由于主管部門不同，多年來中高職各自規(guī)劃自己的專業(yè)設(shè)置，分別進行專業(yè)目錄編制，沒有一種有效機制對兩類專業(yè)目錄進行溝通銜接，因此中職與高職的專業(yè)目錄存在嚴重的不對應(yīng)現(xiàn)象。[3]在這種不同的專業(yè)目錄之下，大量中等職業(yè)教育階段設(shè)置的專業(yè)高等職業(yè)教育階段并沒有，而高等職業(yè)教育階段設(shè)置的專業(yè)中等職業(yè)教育階段也沒有。因此，對于想要開展中高職銜接項目的學(xué)校來說，只能退而求其次，找盡量相近的專業(yè)進行銜接。

（二）管理體制不協(xié)調(diào)

中高職銜接是一項復(fù)雜工程，它涉及不同部門之間的協(xié)調(diào)問題。當(dāng)在實踐中不能理順彼此之間的關(guān)系時，就會影響到中高職銜接工作的正常開展。目前來看，管理體制上的障礙主要包括兩個方面。一方面是上級行政管理部門之間的不協(xié)調(diào)。在地方層面，教育廳通常會下設(shè)職業(yè)教育處和高等教育處，分別管理中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育工作。雖然從隸屬關(guān)系來看，兩個部門同歸教育廳管轄，但是從實際運行效果來看，職業(yè)教育處與高等教育處不僅存在一定程度的職能交叉，而且容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。這就使得我們無法統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育事業(yè)，中高職在招生規(guī)模、人才培養(yǎng)方案設(shè)計、專業(yè)設(shè)置、課程與教材體系、教學(xué)與考試評價等方面缺少總體設(shè)計、有效銜接。另一方面，試點院校之間的溝通程度也有待提高。比如，“3+3”項目人才培養(yǎng)方案的一體化大多停留在紙面上，中職與高職在聯(lián)合進行課程開發(fā)、實施與學(xué)生管理方面缺乏有效的溝通機制。

（三）轉(zhuǎn)段設(shè)計不科學(xué)

就現(xiàn)狀而言，中高職銜接的主要方式仍然是傳統(tǒng)的考試制度。雖然在考試方式上設(shè)置了文化考試與技能考試，但是技能考試的項目相對單一，操作也較為簡單，并不能真實反映學(xué)生的實際水平。當(dāng)前，我們并沒有建立起真正意義上的技能考試選拔制度，技能考核的項目設(shè)計、難度控制等沒有很好地促進日常技能教學(xué)，中高職銜接考試甚至演變成職業(yè)教育領(lǐng)域的應(yīng)試教育。而且，能夠通過現(xiàn)有招生考試制度升學(xué)的學(xué)生比例仍然較低，中高職銜接通道頗為狹窄。此外，在參加中高職銜接項目之前，不少學(xué)生并未對自己的職業(yè)生涯做過良好規(guī)劃，不能判斷自己是否適合繼續(xù)升學(xué)，有不少學(xué)生在高學(xué)歷與虛榮心驅(qū)使之下，盲目參加了中高職銜接項目。如此一來，學(xué)生在完成職業(yè)教育轉(zhuǎn)換之后，并不能很快適應(yīng)高職院校的生活環(huán)境與學(xué)習(xí)方式，以致不少學(xué)生選擇中途退學(xué)，這就大大影響了中高職銜接的效果。

（四）課程設(shè)置不合理

回顧以往的中高職銜接實踐，大部分地區(qū)都是采用實體銜接的方式進行，在某所中職學(xué)校與某所高職院校之間建立銜接關(guān)系。其目的主要有兩個：一方面是滿足中職學(xué)生日益旺盛的升學(xué)需求，另一方面是緩解高職院校日益嚴重的招生困境。在這種模式之下，中高職銜接的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化程度都停留在較低水平。然而，中高職銜接如果僅僅停留在實體層面，而不進行更深入的課程銜接，將極易陷入形式主義。目前來看，我國中高職課程銜接仍然存在一系列困境：其一，國家層面的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)仍然在探索之中，對地方層面中高職課程銜接的指導(dǎo)作用不明顯。其二，職業(yè)教育課程開發(fā)的路徑仍然不夠清晰，大多仍是按照傳統(tǒng)的學(xué)科式課程理念來開發(fā)課程，不利于技術(shù)技能人才的能力養(yǎng)成。其三，中高職銜接中的課程設(shè)置比較混亂，重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象較為嚴重，且出現(xiàn)大量基礎(chǔ)課程下移到中等職業(yè)教育階段的現(xiàn)象，未能從人才培養(yǎng)的角度設(shè)置相應(yīng)的課程。

三、中高職銜接的改革對策

無論是從理論層面還是從實踐層面來看，深入推進中高職銜接都是一項復(fù)雜工程，它不僅涉及不同的利益相關(guān)者，而且涉及從國家到地方再到院校等多級管理部門。為了更為有效地推進中高職銜接，必須直面中高職銜接的突出問題，提出有針對性的改革對策。

（一）統(tǒng)一編制中高職專業(yè)目錄

從本質(zhì)上來看，國家推進中高職銜接工作，其目的主要是為學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才搭建合適的“立交橋”，通過完善技術(shù)技能人才銜接培養(yǎng)體系，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供所需要的技術(shù)技能人才，這應(yīng)該成為統(tǒng)一編制中高職專業(yè)目錄的基本出發(fā)點。因此在編制中高職專業(yè)目錄時，一方面要關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化及其所帶來的人力資源需求結(jié)構(gòu)變化，進而根據(jù)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)需要，調(diào)整相應(yīng)的專業(yè)目錄，從而提高人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)人力資源需求結(jié)構(gòu)的吻合度。比如《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，在學(xué)前教育、護理、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，擴大對初中畢業(yè)生實行中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)模。另一方面，要明確同一類專業(yè)在中高職階段不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位。中高職銜接人才培養(yǎng)涉及主體多，牽扯范圍廣，實際操作復(fù)雜。因此，在編制專業(yè)目錄時有必要明確某一類專業(yè)在中職與高職分別面向哪些崗位培養(yǎng)人才，對人才的能力素質(zhì)要求又有哪些重要區(qū)別。唯有如此，方能促進技術(shù)技能人才培養(yǎng)的有效銜接。

（二）理順中高職銜接管理體制

無論是中等職業(yè)教育辦學(xué)，還是高等職業(yè)教育辦學(xué)，通常都是由地方政府統(tǒng)籌管轄的。基于此，至少需要理順兩個層面的管理體制。一是在省級層面理清職業(yè)教育處與高等教育處的關(guān)系，改變以往職業(yè)教育處管理中職、高等教育處管理高職這種“各管一段”的做法。建議賦予職業(yè)教育處完整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系管轄權(quán)，使其對中高職院校進行統(tǒng)一管理，對中高職銜接項目進行統(tǒng)籌安排，改變行政管理層面的人為分割問題，提高職業(yè)教育行政管理的效率，從而在教育系統(tǒng)內(nèi)部理順職業(yè)教育管理體制，整體推進中高職銜接工作。二是在院校層面建立穩(wěn)定的溝通協(xié)商機制，加強中職學(xué)校與高職院校之間的平等對話，促進中高職銜接制度的規(guī)范設(shè)計。在以往的中高職銜接實踐中，高職作為銜接的上位學(xué)校，通常具有天然的強勢地位，對與之銜接的中職學(xué)校課程、教學(xué)、師資安排等具有很強的導(dǎo)向與規(guī)制作用。這就造成下位的中職學(xué)校處于被動地位，甚至影響到其常規(guī)教學(xué)工作。鑒于此，中高職院校在開展銜接項目時，有必要達成基本的共識，二者并非上下級關(guān)系，而是人才培養(yǎng)的合作伙伴關(guān)系。

（三）規(guī)范中高職銜接轉(zhuǎn)段制度

中高職銜接之所以難成體系，很大程度上源于轉(zhuǎn)段制度設(shè)計的不規(guī)范。為此，必須加強招生考試制度改革，并建立系統(tǒng)的生涯規(guī)劃指導(dǎo)制度。在我國，招生考試制度是職業(yè)教育辦學(xué)的重要指揮棒?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》要求職業(yè)教育逐步“實行‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’評價方式”，但并未對其具體內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、分數(shù)比例等做細化要求。這就造成各地在執(zhí)行過程中參差不齊，導(dǎo)致選拔的學(xué)生不一定適合接受高等職業(yè)教育。為此，必須深化“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的招生考試制度改革，以職業(yè)技能素質(zhì)作為招生選拔的主要標(biāo)準(zhǔn)，并確定合理的文化素質(zhì)分數(shù)與職業(yè)技能分數(shù)比例。生涯規(guī)劃指導(dǎo)制度在高校中較為常見，其主要功能是幫助學(xué)生選擇適合自己的生涯發(fā)展方向。而在中等職業(yè)教育階段，雖然也有個別的生涯咨詢室，但總體來看，系統(tǒng)性不夠強。對參與中高職銜接項目的學(xué)生來說，一旦選擇錯誤，中途很難換專業(yè)，不利于其在競爭激烈的勞動力市場中獲得優(yōu)勢。只有當(dāng)人格特質(zhì)與職業(yè)因素具有較高的匹配度時，個體才能獲得完美的職業(yè)生涯。也就是說，人格特質(zhì)與工作要求之間銜接得越緊密，職業(yè)成功的可能性也就越大。[4]鑒于此，必須加強生涯規(guī)劃指導(dǎo)軟硬件建設(shè)，建立系統(tǒng)的生涯規(guī)劃指導(dǎo)制度。

（四）明確中高職課程銜接路徑

課程銜接是中高職銜接的重要基礎(chǔ)，如果不能在課程層面展開有效銜接，那么其他一切辦學(xué)要素將無法得到系統(tǒng)安排。新時期，當(dāng)務(wù)之急是明確我國中高職課程銜接的科學(xué)路徑。第一，發(fā)揮職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)尤其是專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。實際上，教育部已經(jīng)意識到這一問題的重要性，《教育部關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》曾指出，要逐步編制中等和高等職業(yè)教育相銜接的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。但從實踐層面來看，由于這一工作的復(fù)雜性與專業(yè)性，仍然需要克服一系列困難，比如開發(fā)專家隊伍建設(shè)、經(jīng)費籌備等。第二，遵循能力發(fā)展的課程開發(fā)路徑。這種課程開發(fā)路徑通常包括三個核心環(huán)節(jié)，即職業(yè)崗位分析、工作任務(wù)分析與職業(yè)能力分析。首先是確定專業(yè)所面向的職業(yè)崗位，其次要根據(jù)這些崗位進行典型工作任務(wù)分析，最后要分析這些工作任務(wù)所需要的職業(yè)能力。第三，根據(jù)技術(shù)技能人才的學(xué)習(xí)特點、學(xué)習(xí)規(guī)律組織課程。課程組織方式不能僅僅考慮管理的便利程度，還應(yīng)該從人才培養(yǎng)需要出發(fā)，對中高職課程進行統(tǒng)一安排、科學(xué)統(tǒng)籌。