推進(jìn)高職擴(kuò)招的幾個關(guān)鍵著力點(diǎn)
——“擴(kuò)招背景下高等職業(yè)教育發(fā)展”研討會綜述

田志磊 李 源

2019年政府工作報(bào)告明確提出：“改革完善高職院?？荚囌猩k法……大規(guī)模擴(kuò)招100萬人?！被诖吮尘埃浴皵U(kuò)招背景下高等職業(yè)教育發(fā)展”為主題，北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所和南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2019年3月28日在北京大學(xué)教育學(xué)院聯(lián)合召開專題研討會。

與會專家認(rèn)為，高職擴(kuò)招百萬明晰了我國高等職業(yè)教育發(fā)展的著力點(diǎn)，彰顯了新時期高等職業(yè)教育的重要地位，也是對1999年大學(xué)擴(kuò)招的承接與補(bǔ)充。擴(kuò)招可以釋放以下紅利：體現(xiàn)就業(yè)蓄水池的功能，提高勞動者素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)技能支持；讓更多民眾獲得接受高等教育的機(jī)會，提高現(xiàn)有高職資源的利用率；促進(jìn)消費(fèi)、提振經(jīng)濟(jì)，不僅可以在高職院校挽救或創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，還可以通過學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生大量就業(yè)機(jī)會，對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生直接刺激作用。

一、高職擴(kuò)招下的生源挖潛

對于高職擴(kuò)招的生源從何而來，部分高職院校代表提出了自己的疑惑：普通高考錄取率持續(xù)走高（如浙江），很難大量挖掘普通高中的生源；部分省份（如陜西）中職院校經(jīng)歷撤并與調(diào)整后，對口生源數(shù)量減少；退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體對高職院校招生的信息不了解等都對高職擴(kuò)招造成一定阻礙。

從何處挖掘生源？基于對2003—2010年各省職業(yè)教育擴(kuò)招數(shù)據(jù)的分析，北師大職成所劉云波博士發(fā)現(xiàn)招生規(guī)模及其增幅和該省人口數(shù)量及增幅存在較高一致性，各省人口數(shù)量和增幅應(yīng)成為挖掘生源時著重考慮的因素?；趯|中西部數(shù)省中職學(xué)校輟學(xué)情況的實(shí)證研究，北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所田志磊博士發(fā)現(xiàn)，各地中職學(xué)生一年輟學(xué)率為15%～30%，若能將現(xiàn)有中職輟學(xué)率降低10個百分點(diǎn)，將為高職擴(kuò)招帶來數(shù)十萬的潛在生源。北師大中國教育政策研究院楊小敏博士認(rèn)為，我國2018年中職招生五百多萬，高職招生三百多萬，因而高職擴(kuò)招可以繼續(xù)向中職要生源。湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院韓繼凡主任結(jié)合行業(yè)辦學(xué)的特點(diǎn)，提出各行業(yè)中有職級評定需求的員工可以成為高職擴(kuò)招的潛在生源。

江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生辦公室胡峰主任認(rèn)為，政府應(yīng)出臺戶籍、醫(yī)療和養(yǎng)老等配套政策來提高高職院校對非傳統(tǒng)生源的吸引力。浙江金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)代職業(yè)教育研究院院長邵建東認(rèn)為，應(yīng)依照教育部關(guān)于高職考試招生改革制度的總體規(guī)劃，結(jié)合地方實(shí)際情況改革探索高職招生辦法，構(gòu)建多樣化的高等職業(yè)教育招生考試。對于傳統(tǒng)生源可以采取單招單考、自主招生、三位一體綜合評價(jià)招生、定向培養(yǎng)等多種方式。在吸引非傳統(tǒng)生源入學(xué)的方式上，可以推出注冊制和申請制。泰山職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生處劉向東副處長認(rèn)為，通過政府統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)高職院校招生宣傳渠道的擴(kuò)充與整合也將會對生源擴(kuò)招產(chǎn)生顯著效用。

二、高職擴(kuò)招下的責(zé)任分解

與會代表普遍認(rèn)為，對擴(kuò)招任務(wù)的分解應(yīng)立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會格局，充分考慮各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局、辦學(xué)資源、地方財(cái)力、生源狀況。

胡峰主任認(rèn)為招生數(shù)量可向江蘇等經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較發(fā)達(dá)、教育資源比較突出的省份傾斜。邵建東院長基于對浙江省的了解，將高職院校擴(kuò)招主要分為三種：第一種是辦學(xué)質(zhì)量高、規(guī)模大、辦學(xué)空間有限的院校，適宜采取穩(wěn)定計(jì)劃、控制規(guī)模的措施；第二種院校因地方對人才有大量需求，可以增加計(jì)劃，適度擴(kuò)張；第三種是辦學(xué)水平較為一般的院校，可以借此機(jī)會爭取按計(jì)劃招足學(xué)生。地方政府可根據(jù)實(shí)際情況探索改革招生考試辦法，高職院校則根據(jù)可挖潛力和承受能力自主申報(bào)。對于具體的責(zé)任分解指標(biāo)，生師比、生均建筑面積、生均儀器設(shè)備值等辦學(xué)資源指標(biāo)是必要的考慮因素。除上述指標(biāo)外，田志磊博士認(rèn)為可重點(diǎn)考慮如下指標(biāo)：高職招生數(shù)/本省高中階段畢業(yè)生數(shù)、每萬元GDP高職招生人數(shù)、高職經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)比重、高職財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占高職總經(jīng)費(fèi)比重等。

在分析高職院校的擴(kuò)張機(jī)制后，劉云波博士指出，招生擴(kuò)張中可能會導(dǎo)致高職人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)性的下降。邵建東院長指出，通過地方政府的積極作為，細(xì)化研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近年來對勞動力市場所需要的技能人才，進(jìn)行與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的專業(yè)調(diào)整，可以促使高職擴(kuò)招實(shí)現(xiàn)全省層面上的優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對部分產(chǎn)業(yè)在當(dāng)下或者今后較長的時間里勞動力已經(jīng)趨于飽和的情況，胡峰主任認(rèn)為擴(kuò)招的百萬生源在行業(yè)和專業(yè)投放上應(yīng)有所側(cè)重。浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院劉曉教授認(rèn)為，擴(kuò)招生源可以向前景更好的專業(yè)傾斜，推動職業(yè)院校在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域大力開展職業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大學(xué)前教育、養(yǎng)老護(hù)理等專業(yè)的中高職銜接規(guī)模。

三、高職擴(kuò)招下的院校變革

北京大學(xué)教育學(xué)院郭建如教授認(rèn)為，在《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》出臺的背景下，高職會持續(xù)分化。能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生支撐或者引領(lǐng)性作用的職業(yè)院校會走特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)之路，低端院校選擇性小，很難形成自己的特點(diǎn)。北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所劉明興教授提出，高職擴(kuò)招需要發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高職的帶動作用，以集團(tuán)化的方式提升現(xiàn)有職業(yè)教育資源的利用率。劉云波博士強(qiáng)調(diào)，高職百萬擴(kuò)招應(yīng)吸取1999年大學(xué)擴(kuò)招過程中的經(jīng)驗(yàn)。針對當(dāng)下高職分化的現(xiàn)狀，可以考慮對高職院校實(shí)施分類管理，建議在發(fā)展一批精英、重點(diǎn)建設(shè)高職學(xué)校的同時，以設(shè)立在省會城市之外的地方高職院校為主要抓手，發(fā)展普惠性的高等職業(yè)教育。陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院招就處盧文澈處長認(rèn)為，高職擴(kuò)招過程中需要分類錯位發(fā)展，一部分高職邁向更高的層次，一部分做普惠性教育。

部分職業(yè)院校代表產(chǎn)生了這樣的擔(dān)憂：擴(kuò)大招生規(guī)模是否與提高質(zhì)量相悖？高職院校降低招生門檻會不會加深人們認(rèn)為高職教育是二流教育、劣質(zhì)教育的這種偏見和誤解？高職院校在社會認(rèn)可度較低的基礎(chǔ)上，再招收農(nóng)民工和下崗職工群體作為生源，是否會進(jìn)一步降低高職院校的社會認(rèn)可度？

對于上述擔(dān)憂，我們首先應(yīng)從高職大規(guī)模擴(kuò)招后對辦學(xué)思路產(chǎn)生的沖擊去理解。本次擴(kuò)招不僅是生源數(shù)量的增多，招生群體的多樣性還使得生源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，具體表現(xiàn)為非傳統(tǒng)生源的增加?；趯Ψ莻鹘y(tǒng)生源的理解，南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院徐堅(jiān)博士認(rèn)為，如果依舊按照傳統(tǒng)生源培養(yǎng)方式對其進(jìn)行培養(yǎng)，實(shí)施起來會困難重重，而且很難保障培養(yǎng)質(zhì)量。因此院校內(nèi)部必須依據(jù)非傳統(tǒng)生源群體的特征大幅度推進(jìn)改革，不斷調(diào)整和完善面向非傳統(tǒng)生源的培養(yǎng)方式。而這種培養(yǎng)方式需要高職院校領(lǐng)銜，職業(yè)教育體系整體協(xié)同參與。武漢軍需工業(yè)技工學(xué)校石細(xì)樂副校長認(rèn)為，中職院?？梢宰プ「呗殧U(kuò)招這一機(jī)遇發(fā)展自身：一是與高職院校聯(lián)合培養(yǎng)，充分利用各層次資源共同培養(yǎng)社會需要的技能人才；二是對有就讀高職意向的非傳統(tǒng)生源，進(jìn)行前置性基礎(chǔ)培養(yǎng)。

其次，高職院校應(yīng)聚焦于保障學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。劉曉教授認(rèn)為擴(kuò)招對高等職業(yè)教育的招生和就業(yè)以及師資配備、教學(xué)資源的優(yōu)化、專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位都提出了挑戰(zhàn)。一方面政府應(yīng)加大對職業(yè)院校的投入，另一方面院校應(yīng)在教育形式和管理模式等方面進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。質(zhì)量也是許多高職院校管理者和基層研究者關(guān)心的問題。武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會職業(yè)與職業(yè)教育研究院彭振宇副院長認(rèn)為，高職擴(kuò)招要考慮到給高職院校教學(xué)資源配置帶來的挑戰(zhàn)，包括師資、教室、宿舍、食堂、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所。在這些辦學(xué)要素中師資最為關(guān)鍵，加強(qiáng)雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)是重要環(huán)節(jié)。邵建東院長認(rèn)為，完善培養(yǎng)條件和培養(yǎng)方案是落實(shí)擴(kuò)招的重要環(huán)節(jié)，院校需要在短時間內(nèi)解決教室和實(shí)訓(xùn)室短缺問題，通過校企合作從企業(yè)引進(jìn)教師則是其關(guān)鍵。針對非傳統(tǒng)生源，在嚴(yán)守出口質(zhì)量的基礎(chǔ)上，可以考慮彈性學(xué)制。

四、高職擴(kuò)招下的財(cái)政策略

對于資金籌措，劉明興教授認(rèn)為，可以考慮從一般性地方債中切塊直接分撥給職業(yè)院校。徐堅(jiān)博士認(rèn)為，在“后示范時期”，中央財(cái)政對于職業(yè)教育投入力度有所下降，高職擴(kuò)招會拉動中央財(cái)政對高職教育的投入。

對于經(jīng)費(fèi)分配，田志磊博士認(rèn)為，應(yīng)考慮中高職銜接的職業(yè)教育財(cái)政體制。目前，中職撥款與普通高中相近，中職教育投入難以滿足降低輟學(xué)率、為高職擴(kuò)招提供合格生源的需求?？稍趦?yōu)質(zhì)中職學(xué)校試點(diǎn)中高職銜接的撥款機(jī)制。同時，應(yīng)著重考慮如何促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)教融合。中央撥款可在瞄準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的項(xiàng)目制經(jīng)費(fèi)分配方式上略做調(diào)整，不妨將區(qū)域產(chǎn)教融合的測度指標(biāo)納入中央撥款的依據(jù)，而將進(jìn)一步的經(jīng)費(fèi)分配權(quán)交由省級政府統(tǒng)籌。還可以借鑒義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶的理念，為中西部地區(qū)學(xué)生在東部地區(qū)接受職業(yè)教育提供財(cái)政支持。另外，從多元化辦學(xué)角度出發(fā)，可借鑒重慶經(jīng)驗(yàn)，推廣對民辦高職的財(cái)政支持策略，優(yōu)化職業(yè)教育投入結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)使用效益。在相同的人才標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量內(nèi)涵下，新增高職生源尤其是非傳統(tǒng)生源需要更高的培養(yǎng)成本。為了保障質(zhì)量，擴(kuò)招后的生均撥款機(jī)制需要更多地納入成本因素。