“校園足球”區(qū)域性推進(jìn)的實(shí)踐困境及治理*
——以江蘇省如東縣校園足球區(qū)域推進(jìn)為例

尚文進(jìn)

2015 年3 月國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)與普及校園足球。2015 年10 月教育部等6 部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》。以上一系列政策的出臺(tái)將校園足球的發(fā)展提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面，同時(shí)為校園足球的推進(jìn)做了科學(xué)合理的層次設(shè)計(jì)。但這些多是從宏觀層面為校園足球的發(fā)展做了指引，具體到校園足球的區(qū)域性落實(shí)與推進(jìn)上還存在諸多問(wèn)題等待解決。

一、“校園足球”區(qū)域性推進(jìn)的困境

1.足球師資匱乏。

江蘇省如東縣有普通高中4 所，初中22所，小學(xué)45 所，其中國(guó)家級(jí)足球示范學(xué)校高中2 所，初中4 所，小?學(xué)8 所，基本覆蓋縣城與農(nóng)村學(xué)校，分布比較適切。全縣現(xiàn)有專職體育教師311 人，足球?qū)ｍ?xiàng)教師數(shù)僅有47 人，占比15.1%，不足全縣體育教師總?cè)藬?shù)的六分之一。這種比例不利于普通校校園足球的發(fā)展。

2.足球文化認(rèn)知程度不深。

通過(guò)調(diào)研與訪問(wèn)得知，全縣有63%的學(xué)校行政人員認(rèn)為校園足球文化的創(chuàng)建非常重要，說(shuō)明大多數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層辦學(xué)理念的定位比較精準(zhǔn)，這給校園足球的落地提供了強(qiáng)有力的行政保障；有62%的體育教師認(rèn)為校園足球文化的創(chuàng)建“無(wú)足輕重”，說(shuō)明我們還有很多的一線體育教師沒(méi)能真正認(rèn)識(shí)到校園足球文化的內(nèi)涵與效用。

3.足球聯(lián)賽機(jī)制單調(diào)。

以如東2018 年縣、鎮(zhèn)、校級(jí)足球比賽情況為例，全縣的足球比賽形式主要有三種：一是縣局組織各校參與的聯(lián)賽，二是各鎮(zhèn)區(qū)組織鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)賽，三是學(xué)校組織校級(jí)聯(lián)賽。但效果卻大相徑庭：縣級(jí)聯(lián)賽參與的單位較多，全縣71 家單位有58 家組隊(duì)參與，占比81.7%，行政推動(dòng)起到了一定的效用；14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）僅有5 家組織了鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)賽，占比35.7%；學(xué)校層面組織聯(lián)賽捉襟見(jiàn)肘，71 家單位只有12 家組織了校內(nèi)足球聯(lián)賽。

二、“校園足球”區(qū)域性推進(jìn)存在問(wèn)題的精準(zhǔn)治理策略

1.引進(jìn)外教資源。

為積極響應(yīng)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的校園足球發(fā)展的政策，大力扶植校園足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，如東縣人民政府與江蘇飛立體育發(fā)展股份有限公司、葡萄牙本菲卡體育俱樂(lè)部合作，出資20 億元打造如東足球特色小鎮(zhèn)，輻射整個(gè)如東校園足球的發(fā)展。2018 年11 月6 日，如東縣體育藝術(shù)教學(xué)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在如東縣洋口港實(shí)驗(yàn)學(xué)校進(jìn)行，其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是全體與會(huì)人員觀摩了足球?qū)W校的常規(guī)訓(xùn)練情況，讓如東的體育教師足不出戶就能學(xué)習(xí)國(guó)外的一些先進(jìn)教學(xué)理念。

2.打造校園足球文化。

懂足球需要一個(gè)過(guò)程，需要一定的時(shí)間來(lái)了解足球的發(fā)展歷程，熟悉足球的比賽規(guī)則、場(chǎng)上位置、技術(shù)要求、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置以及重要賽事等相關(guān)知識(shí)，特別是中國(guó)足球的發(fā)展。為了向每一位學(xué)生滲透足球運(yùn)動(dòng)，讓學(xué)生愛(ài)上足球做好鋪墊，全縣眾多學(xué)校都在拓展渠道渲染足球運(yùn)動(dòng)，如足球文化長(zhǎng)廊、足球榮譽(yù)墻、籠式足球場(chǎng)、足球歷史展板、聯(lián)賽期間的足球海報(bào)、校園大屏的足球欣賞、足球嘉年華、足球節(jié)等。

3.健全校園足球競(jìng)賽體系。

校內(nèi)競(jìng)賽。校內(nèi)競(jìng)賽是以班級(jí)或年級(jí)為參賽單位，在校內(nèi)開(kāi)展的競(jìng)賽活動(dòng)。幼兒園、小學(xué)一、二年級(jí)以興趣培養(yǎng)為主，開(kāi)展豐富多彩的、趣味性足球活動(dòng)。三年級(jí)以上建立班級(jí)或年級(jí)足球代表隊(duì)，開(kāi)展5 人制校內(nèi)足球競(jìng)賽；初中、高中（中職）建立班級(jí)、年級(jí)足球隊(duì)，開(kāi)展8 人制校內(nèi)足球競(jìng)賽。足球特色學(xué)校和小學(xué)規(guī)模350人以上、中學(xué)規(guī)模300 人以上的學(xué)校必須嚴(yán)格按照上述要求組織校內(nèi)競(jìng)賽，并積極組建校足球隊(duì)參加校際聯(lián)賽。

校際聯(lián)賽。全縣校際聯(lián)賽以學(xué)校組織各年齡段的校足球代表隊(duì)為參賽單位，分別開(kāi)展小學(xué)、初中、高中三級(jí)聯(lián)賽。小學(xué)聯(lián)賽分3 至4 年級(jí)、5 至6 年級(jí)兩個(gè)年齡段男、女組競(jìng)賽，根據(jù)報(bào)名情況實(shí)行預(yù)賽和決賽。預(yù)賽安排在每學(xué)年第一學(xué)期（10 至12 月份）進(jìn)行，采用分組循環(huán)賽，決賽安排在每學(xué)年第二學(xué)期（4 至6 月份）進(jìn)行，采用淘汰賽；初中聯(lián)賽分7 至9 年級(jí)年齡段男、女組競(jìng)賽，根據(jù)報(bào)名情況實(shí)行預(yù)賽和決賽。預(yù)賽也是安排在每學(xué)年第一學(xué)期（10 至12月份）進(jìn)行，采用分組循環(huán)賽，決賽安排在每學(xué)年第二學(xué)期（4 至6 月份）進(jìn)行，采用淘汰賽；高中聯(lián)賽分10 至12 年級(jí)年齡段男、女組競(jìng)賽，實(shí)行決賽，安排在每學(xué)年第二學(xué)期（9 至11 月份）進(jìn)行，采用循環(huán)賽。