規(guī)范辦學(xué)行為要加強(qiáng)事前事中管理

何文明

近年來(lái)，全國(guó)各地在大力發(fā)展職業(yè)教育的同時(shí)，加大了對(duì)職業(yè)院校不規(guī)范辦學(xué)行為的整治力度，特別是在招生、學(xué)籍管理、頂崗實(shí)習(xí)等容易出現(xiàn)問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展了系列專項(xiàng)行動(dòng)，為職業(yè)教育規(guī)范發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展保駕護(hù)航。但是，規(guī)范職業(yè)教育辦學(xué)行為，僅僅在問(wèn)題暴露后開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)還不夠，除了要及時(shí)加強(qiáng)事后處理外，還要防微杜漸，將工作重心前移，加強(qiáng)事前和事中管理，將不規(guī)范行為漏洞提前填實(shí)堵好，讓不規(guī)范行為無(wú)機(jī)可乘、無(wú)洞可鉆。

首先，要實(shí)行職業(yè)院校準(zhǔn)入制。目前出現(xiàn)問(wèn)題的職業(yè)院校很多是設(shè)置過(guò)程出了問(wèn)題，學(xué)校準(zhǔn)入關(guān)沒(méi)有把好。這些學(xué)校多數(shù)辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)，有的民辦職業(yè)學(xué)校甚至租一片老廠房，把廢舊車(chē)間改作教室、寢室，一無(wú)師資，二無(wú)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，三無(wú)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，就開(kāi)始招生辦學(xué)了。這些學(xué)校本身辦學(xué)動(dòng)機(jī)不純，把本屬公益事業(yè)的職業(yè)教育當(dāng)成了“搖錢(qián)樹(shù)”和“造幣機(jī)”，又怎能主動(dòng)規(guī)范辦學(xué)？因此，規(guī)范職業(yè)院校辦學(xué)行為，首先要實(shí)行學(xué)校準(zhǔn)入制，對(duì)辦學(xué)條件達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不能批準(zhǔn)設(shè)置?！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：“設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需求，具備教育法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件。”這就明確了民辦學(xué)校設(shè)立的基本條件：一是“符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需求”。這對(duì)教育審批部門(mén)提出了更高要求，即要根據(jù)區(qū)域“教育發(fā)展需求”制定民辦教育發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃一定階段內(nèi)該地區(qū)民辦教育需要的類型和數(shù)量。二是要“具備教育法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件”。就民辦職業(yè)學(xué)校來(lái)說(shuō)，最低要求就是符合職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在校園校舍、設(shè)施設(shè)備、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍等方面至少要達(dá)到基本辦學(xué)要求。那么，已經(jīng)放低標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的學(xué)校怎么辦？關(guān)于這點(diǎn)，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》已經(jīng)有明確要求，并且列出了時(shí)間表：“到2022 年，職業(yè)院校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)?！比绻谝?guī)定時(shí)間仍不達(dá)標(biāo)，恐怕只能啟動(dòng)退出機(jī)制，通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)等方式直接退出職業(yè)教育。唯有如此才能保證職業(yè)教育規(guī)范、高質(zhì)量、高水平發(fā)展。

其次，要把好專業(yè)設(shè)置門(mén)檻關(guān)。專業(yè)是職業(yè)院校賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，專業(yè)建設(shè)水平?jīng)Q定著學(xué)校人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平。教育主管部門(mén)首先要嚴(yán)格按照教育部《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置辦法（試行）》管好專業(yè)設(shè)置源頭，避免盲目設(shè)置專業(yè)。專業(yè)設(shè)置要重點(diǎn)把好兩個(gè)關(guān)：一是看專業(yè)是否符合區(qū)域?qū)I(yè)建設(shè)規(guī)劃。區(qū)域?qū)I(yè)建設(shè)規(guī)劃是教育行政主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)做出的一段時(shí)期內(nèi)專業(yè)設(shè)置的種類和數(shù)量規(guī)定，原則上新設(shè)專業(yè)要符合區(qū)域?qū)I(yè)發(fā)展要求?，F(xiàn)在存在的問(wèn)題是：有些地方?jīng)]有研究制定專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，或者有專業(yè)建設(shè)規(guī)劃沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)。在源頭上沒(méi)有把好專業(yè)設(shè)置關(guān)，以致產(chǎn)生系列不規(guī)范辦學(xué)行為。二是要嚴(yán)格審核專業(yè)辦學(xué)條件。一個(gè)專業(yè)的設(shè)置除了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的客觀需求外，還需要重點(diǎn)考察學(xué)校是否具備專業(yè)教學(xué)必備的師資、設(shè)施設(shè)備等關(guān)鍵條件。不具備專業(yè)設(shè)置條件的專業(yè)，應(yīng)該禁止備案招生。對(duì)于已經(jīng)批設(shè)的專業(yè)，要嚴(yán)格按照學(xué)位容量下達(dá)招生計(jì)劃。對(duì)辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、教學(xué)管理混亂、教學(xué)質(zhì)量低下的專業(yè)，主管部門(mén)要責(zé)令學(xué)校限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的要暫停該專業(yè)招生。只有對(duì)不規(guī)范辦學(xué)行為零容忍、下猛藥，才能切實(shí)保護(hù)好學(xué)生權(quán)益，維護(hù)好職業(yè)教育良好的社會(huì)形象。

最后，要守好日常教學(xué)過(guò)程監(jiān)管責(zé)。主管部門(mén)要將管理重心轉(zhuǎn)移到教學(xué)上來(lái)，加強(qiáng)對(duì)日常教學(xué)工作的監(jiān)管與指導(dǎo)。第一，深入課堂可以了解到教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行落實(shí)情況。通過(guò)隨機(jī)查看課程表和聽(tīng)課觀察，可以監(jiān)管到學(xué)校課程設(shè)置是否規(guī)范，公共基礎(chǔ)課程是否開(kāi)齊開(kāi)足，師資配備的數(shù)量和質(zhì)量是否滿足人才培養(yǎng)方案課程體系教學(xué)需要；可以有效防止不執(zhí)行國(guó)家基本教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)或執(zhí)行打折扣的情況發(fā)生。第二，深入課堂可以了解到實(shí)踐教學(xué)是否規(guī)范。2019 年，某市有一個(gè)教學(xué)視導(dǎo)小組到一所民辦職校視導(dǎo)，隨機(jī)抽取班級(jí)聽(tīng)課，結(jié)果發(fā)現(xiàn)二年級(jí)有兩個(gè)班沒(méi)有學(xué)生上課。一追查，才知道學(xué)校違規(guī)將學(xué)生送到外地去打工。學(xué)校之所以熱衷于分期分批將二年級(jí)學(xué)生送去打工，表面上看是因?yàn)閹熧Y不夠，不愿意付出成本聘請(qǐng)教師上課，但歸根結(jié)底還是舉辦者思想不端正，唯利是圖，把學(xué)生當(dāng)作賺錢(qián)工具。其實(shí)，如果主管部門(mén)注重過(guò)程監(jiān)管，是可以將不規(guī)范辦學(xué)行為消滅在萌芽狀態(tài)中的。第三，深入課堂可以了解到學(xué)校是否有效規(guī)范設(shè)置專業(yè)。目前專業(yè)設(shè)置中暴露出來(lái)的最大問(wèn)題是違規(guī)開(kāi)辦護(hù)理、學(xué)前教育等熱門(mén)專業(yè)，收取高額學(xué)雜費(fèi)，許諾學(xué)生可以對(duì)口安排就業(yè)。到畢業(yè)時(shí)，因?yàn)閷W(xué)校不具備開(kāi)辦這些專業(yè)的資質(zhì)，別說(shuō)學(xué)生考取職業(yè)資格證，就連基本的學(xué)籍都無(wú)法獲得，結(jié)果學(xué)生鬧、家長(zhǎng)上訪，造成重大輿情事件。如果主管部門(mén)經(jīng)常深入課堂，三年中總有一天會(huì)發(fā)現(xiàn)學(xué)校的違規(guī)辦學(xué)行為，不至于造成嚴(yán)重后果。

當(dāng)然，要有效治理辦學(xué)行為不規(guī)范問(wèn)題，還需要?jiǎng)?chuàng)新和完善監(jiān)管方式：既要將重點(diǎn)監(jiān)管與平時(shí)監(jiān)管相結(jié)合，又要將院校自我監(jiān)管、主管部門(mén)和社會(huì)監(jiān)管相結(jié)合；既要強(qiáng)化主體與主管的責(zé)任，又要加大對(duì)不規(guī)范辦學(xué)行為的處罰力度；既要“探索民辦職業(yè)教育負(fù)面清單制度，建立健全退出機(jī)制”，同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)又要對(duì)主管部門(mén)的監(jiān)管不嚴(yán)或不作為、慢作為及時(shí)做出相應(yīng)處理。只要齊心協(xié)力，強(qiáng)化事前、事中及事后監(jiān)管，各環(huán)節(jié)、全鏈條規(guī)范就不是難事。只有遵循了基本的規(guī)范，才談得上改革創(chuàng)新，才能保證教學(xué)質(zhì)量。