從“西湖”傳來的N 個發(fā)展信號

本刊記者 忻 葉

2019 年10 月26—27 日，第四屆現(xiàn)代職業(yè)教育西湖論壇在浙江工業(yè)大學朝暉校區(qū)舉辦。本屆論壇設兩場主論壇和五個平行論壇，圍繞“落實職教20 條，推進職業(yè)教育現(xiàn)代化”這一主題，中國職業(yè)技術教育學會會長魯昕，中國職業(yè)技術教育學會副會長、北京大學中國職業(yè)研究所常務副所長陳李翔，華東師范大學終身教授、國家教育宏觀研究院首席專家石偉平，全國電子商務職業(yè)教育教學指導委員會副主任陸春陽，德國漢斯·賽德爾基金會上海代表處首席代表施奈德等進行了主旨報告。來自全國150 多家職業(yè)教育科研機構、職業(yè)院校及相關媒體的300 多名代表就“雙高”計劃背景下高素質技術技能人才培養(yǎng)、產教融合推進職業(yè)教育教學改革、人工智能與職業(yè)教育融合創(chuàng)新、百萬擴招背景下的職業(yè)院校治理現(xiàn)代化、“一帶一路”建設與職業(yè)教育發(fā)展等命題展開深入研討，28 個專題報告及5 場圓桌討論精彩紛呈。本屆論壇給處于改革發(fā)展新階段的職業(yè)教育帶來了諸多具有啟發(fā)性的思考觀點和前沿信息，為職業(yè)院校的辦學和教學提供了大量值得借鑒和參考的發(fā)展建議和典型經驗，在此擷其精要與讀者分享。

2019 年注定是一個要載入中國職業(yè)教育發(fā)展史冊的歷史節(jié)點。1 月24 日，《國家職業(yè)教育改革實施方案》（俗稱“職教20 條”）頒布，承載著萬千職教人的厚望和期許，也承擔著今后一個階段職業(yè)教育發(fā)展指針的重任。隨后，多項利好職教的“國”字頭政策、舉措密集出爐，職業(yè)教育領域一派蒸騰之勢。在職業(yè)教育處于這個大力發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展關口的時候，實踐一線亟須在思想意識、行為理念、操作方法等方面獲得指引和借鑒。第四屆現(xiàn)代職業(yè)教育西湖論壇適逢其時，議題應需而設，集中呈現(xiàn)了這樣幾個值得關注的觀點：

一、科技進步帶來工作世界的變化，既向職業(yè)教育如何有效應對提出挑戰(zhàn)，也創(chuàng)新了教育本身的內容和形式

（一）“職教發(fā)展一定要盯住前沿技術，不然沒希望”

中國職業(yè)技術教育學會魯昕會長的報告名為“智能制造+教育改革與創(chuàng)新”。她說，科學技術的進步推動社會發(fā)展，從機械化、電氣化到自動化、信息化，現(xiàn)在已經進入了網絡化、智能化時代?；ヂ?lián)網+服務業(yè)顛覆了人們的生活方式、銷售模式，互聯(lián)網+制造業(yè)使得產業(yè)迭代、技術迭代，互聯(lián)網+教育也一定會使教育的內容和形式發(fā)生巨大的變化。職業(yè)教育培養(yǎng)的人現(xiàn)在就業(yè)率高，但并不分布在產業(yè)鏈的中高端。所以職教發(fā)展一定要盯住前沿技術，不然沒希望。

魯昕提出，近年來國家有4 個關于前沿科技的重要文件可以為職業(yè)院校專業(yè)建設、辦學方向提供依據(jù)，分別是2016 年國務院頒布的《關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展的指導意見》，2017 年國務院頒布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《關于深化“互聯(lián)網+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網的指導意見》，以及工信部頒發(fā)的《2019 年制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展試點示范實施方案》。當前，以數(shù)據(jù)流動的自動化化解復雜系統(tǒng)的不確定性、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、支撐經濟高質量發(fā)展的新經濟形態(tài)——智能經濟風起云涌，從而引發(fā)了10 個方面的教育變革：教育生態(tài)從平面到立體，思維模式從一維到多維，知識體系從單一到跨界，教師能力從一元到多元，教育技術從單一到復合，教材呈現(xiàn)從紙質到數(shù)字，教學場景從傳授到互動，學習方式從靜態(tài)到動態(tài)，管理模式從傳統(tǒng)到智慧，教學評價從粗放到精準。她建議職業(yè)教育要適應、服務、支撐新一代信息技術發(fā)展的歷史趨勢，用新一代信息技術改造、提升、創(chuàng)新、整合各學科、各專業(yè)，以全面適應國家互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、互聯(lián)網+、物聯(lián)網+、人工智能+等一系列新戰(zhàn)略。職業(yè)院校要深入探討人工智能快速發(fā)展條件下教育發(fā)展創(chuàng)新的思路和舉措，研究產業(yè)進步、企業(yè)發(fā)展對人才的需求，將自身嵌入產業(yè)鏈建設，在科研成果轉化、把技術變成產品方面下力氣，重點關注物聯(lián)網安裝調試員、電子競技員、大數(shù)據(jù)工程技術人員、云計算工程技術人員、數(shù)字化管理師、無人機駕駛員、工業(yè)機器人系統(tǒng)運維員與操作員、建筑信息模型技術員等未來5 年內缺口在百萬以上的崗位所對應的人才培養(yǎng)。她特地提出，中國職業(yè)技術教育學會剛剛成立了科技成果轉化委員會，愿為有志于此的職業(yè)院校與高新技術企業(yè)之間搭建合作橋梁。

（二）“職業(yè)教育要與新興產業(yè)緊密結合發(fā)展新興專業(yè)，并在傳統(tǒng)的學習項目中加強數(shù)字技能的學習和訓練”

中國職業(yè)技術教育學會陳李翔副會長的報告關注“技術·工作·人才：新技術視域下的職業(yè)教育與培訓”。他說，2019 年6 月6 日工信部開始發(fā)放5G 牌照，意味著中國正式進入5G 商用時代。5G 技術將在媒體直播、智能操控、智慧工業(yè)、智能電網、智慧農業(yè)、智能醫(yī)療、城市安防、智能駕駛、智慧教育等廣泛的社會和產業(yè)領域改變人類的工作方式和思維模式。職業(yè)教育必須加大改革的力度，順應這一潮流，與新興產業(yè)緊密結合發(fā)展新興專業(yè)，并在傳統(tǒng)的學習項目中加強數(shù)字技能的學習和訓練，以適應技術變革所帶來的未來技能變化和人才需求的變化。

數(shù)字經濟的高速增長為就業(yè)增長提供了強勁的新動能，加快了就業(yè)結構的變化，促使技能替代向高端就業(yè)快速滲透，使得短期結構性失業(yè)風險增加。在此背景下，他認為研究工作的新技能與發(fā)現(xiàn)新技能的工作已經變得同樣重要。只有加強產業(yè)領域的工作觀察并進行廣泛而深入的產教對話，才有可能洞察產業(yè)的人才新需求。研究發(fā)現(xiàn)，產業(yè)上游從事基礎研究（學科研究、項目研究）工作，產業(yè)中游從事技術研發(fā)/設計（項目研發(fā)、產品設計、平臺設計）與生產/服務（生產管理、安裝調試、維護檢測）工作，產業(yè)下游從事應用研發(fā)/設計（應用場景規(guī)劃、應用設計、應用平臺設計）與應用/服務（應用項目管理、應用項目運營、應用設備操作、應用設備檢修）工作的人才需求將持續(xù)上升。在進行工作觀察時要關注對工作能力和工作標準的分析與制定。

職業(yè)教育面對的學習世界也在發(fā)生變化。在數(shù)字技術以前所未有的規(guī)模和速度推動經濟發(fā)展和轉型之際，他建議職業(yè)教育要著力進行三個方面的能力建設：一是建設與產業(yè)需求和技術變化快速同步的“敏捷”教學體系?！懊艚荨敝傅氖悄軌蜻m應市場變化調整和改善課程結構與內容。二是建設以工作過程為基礎的生態(tài)型職業(yè)學習系統(tǒng)。即以產業(yè)現(xiàn)場的工作過程為基礎，按照技術技能人才的生涯發(fā)展規(guī)律實現(xiàn)“做中學”“學中做”。三是建設以學生為中心的能力發(fā)展系統(tǒng)。同時職業(yè)教育也要充分利用數(shù)字技術，增強職教教師的數(shù)字化教學技能，加快教育媒體和教育資源的數(shù)字化轉化，提升教育管理和校園生活的數(shù)字化水平。

（三）新技術為職教發(fā)展提質賦能，實踐中的先行先試帶來了廣闊的探索空間

中國教育技術協(xié)會首席專家施建國教授指出，進入信息和智能時代，教育創(chuàng)新的內在邏輯正從側重課程、教材、教學、考試、成績與經驗，轉變?yōu)閭戎丶夹g、裝備、活動、實踐、素養(yǎng)、數(shù)據(jù)和算法。要促進教育信息化從融合應用向創(chuàng)新發(fā)展的高階演進，以技術賦能重新定義學校，重新認識學習，重新理解課堂，重新構建學習路徑，并最終重塑教育形態(tài)，促進學生全面而個性化發(fā)展。當前技術與教學的融合有六條路徑：一是以情境化、泛在化、多功能化、智能化的信息技術重構教學活動空間。二是信息技術賦予教育教學活動較好的趣味性和個性化，增強學生學習的內驅力。三是信息技術通過為學習者提供豐富的學習資源和工具提高學習者的認知水平。四是“開放、共享、眾籌”的互聯(lián)網思維改變了教育供給方式。五是信息技術推動師資團隊“三提高一全面”（提高校長領導力、提高教師基于信息化的教學能力、提高培訓團隊的指導力，全面促進融合創(chuàng)新）。六是信息技術推動教育教學精準化。

廈門城市職業(yè)學院郭常斐博士提出了人工智能賦能職業(yè)教育的三重維度：在認知維度上，要“加強人工智能基礎研究、應用研究、運行維護等方面的專業(yè)技術人才培養(yǎng)”。在結構維度上，人機協(xié)同是人工智能與教育融合發(fā)展的核心路徑，是對教育系統(tǒng)、教學方式、課堂教材、監(jiān)控評估等的綜合治理。在實踐維度上，在智能思維開發(fā)、培養(yǎng)目標調整、智能課堂建設、產業(yè)學院合作方面都有可為之處。

浙江工業(yè)大學陳衍教授提出，工業(yè)4.0 背景下的技能崗位具有這樣幾個特征：勞動內容為一體化的生產系統(tǒng)，勞動工具是計算機、機器人，勞動組織是供應鏈范圍內的扁平組織，技術革新是對完整模塊構件的工藝創(chuàng)新，勝任這種崗位的是技術技能型知識工人。但目前的技能學習在定位、內容、環(huán)境條件上還存在許多問題，因此要積極引入人工智能技術以促進教學與學習方式的變革，全方位影響技能學習過程；引入?yún)^(qū)塊鏈技術完善職業(yè)教育教學監(jiān)測體系建設，為技能學習效果的量化評估提供新思路；引入虛擬技術重塑學習環(huán)境的多樣可能性，有效彌補傳統(tǒng)技能學習的弊端。

浙江工業(yè)職業(yè)技術學院唐鳴博士提出職教智能化發(fā)展的一種方法論——“課程智能”。課程智能不等于課程內容改造或課程資源整合或課程形式改變，它以教師信息素養(yǎng)與AI 融合施教為前提，在學習理論的基礎上，以智能化思維對課程內容進行編碼，基于“產企行”的技術群概念實施課程內容的全面數(shù)字化。

浙江省寧波市教育局職成教教研室錢文君主任介紹了寧波市實施智慧教研的思考與實踐。該市通過全方位收集相關數(shù)據(jù)、對數(shù)據(jù)進行可視化呈現(xiàn)、建設管控中心，按照以用戶為中心的宗旨，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的專業(yè)化應用：知識圖譜整理、區(qū)域教研質量監(jiān)測、區(qū)域教育大數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)建設、學生全面發(fā)展的數(shù)據(jù)匯集，做到督導智慧化、研修科學化、教學精準化、學習個性化。溫州護士學校大力推進基于大數(shù)據(jù)的課堂信息化教學和基于知識細目數(shù)據(jù)的云閱卷系統(tǒng)，開發(fā)校本數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，規(guī)范數(shù)據(jù)診斷的質量分析流程和內容，建立基于數(shù)據(jù)診斷的備課組教研規(guī)范、教師多維評價機制、作業(yè)自動推送系統(tǒng)、學生學習評價報告，以改進教師教學和學生學習。

此外，聯(lián)想教育的LEVA 智慧平臺、科大訊飛的AI Lab 平臺為職業(yè)教育的技術改造和專業(yè)更新提供了整體化解決方案。

二、新政策、新形勢為中高職辦學指引了新方向

華東師范大學終身教授石偉平先生的報告題為“‘十四五’我國職業(yè)教育深化改革創(chuàng)新發(fā)展的若干課題”。其中重點對我國中職、高職學校今后一個階段發(fā)展中的突出問題提出了自己的分析和思考。

他認為，根據(jù)“職教20 條”的改革要求，中職的主要功能在農村是普及高中階段教育、扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、社會穩(wěn)定，在城市是為高一級職業(yè)院校、應用型本科培育合格的新生。在產業(yè)發(fā)展有需求、學生家長有期待、高等院校有資源的條件下，中職學校的辦學方向將從限制中職生升學轉為鼓勵中職生升學，從就業(yè)導向轉向升學與就業(yè)并重。學生在中職學校做升學準備有三大優(yōu)勢：其一，他們會因是中職最好的生源而備受重視；其二，中職教師面對這些學生更有經驗更有辦法；其三，中職升學機制靈活，他們更易成才。但關鍵是現(xiàn)有的高一級學校要設計出一整套適合中職生成才的培養(yǎng)目標、課程體系、培養(yǎng)模式、考核標準，盡可能因材施教、揚長避短。所以作為類型升學的“職教高考”制度如何設計至關重要。生源多元（學困生、貧困生、殘疾人、農民工、下崗職工、退役軍人/運動員等），學校功能多元（跨界企業(yè)培訓/職業(yè)培訓、跨界社區(qū)教育、跨界基礎教育、跨界特殊教育等），將是未來我國中職學校發(fā)展的方向。

對高職辦學影響較大的政策是2019 年政府工作報告中提出的“擴招100 萬”。一大批非傳統(tǒng)生源進入高職，將使高職教學形態(tài)發(fā)生重大變化：一是要改革招生制度，使其（擴招學生）進得來；二是要變革課程結構，使其學了有用；三是要變革課程形式，方便其學習；四是要變革教學方法，使其學得會；五是要變革評價重點，使其出得去；六是要變革教學管理，使其終身學習。所以，開放入學、分類招生、有教無類將成為我國高職新的特征，就業(yè)導向職業(yè)教育將主要由高職院校來承擔；非傳統(tǒng)、非全日制生源將成為高職的學生主體；職業(yè)技能等級證書（X 證書）課程將受到前所未有的重視；職業(yè)培訓將成為高職院校的主業(yè)；模塊化課程、模塊化教學將成為高職的主要課程形式與教學形式；學分制取代學年制成為高職的主要教學管理制度，并與國家學分銀行制度相匹配。

山東省職業(yè)技術教育學會孫中升副會長認為，現(xiàn)階段職業(yè)院校辦學面臨著一系列新的挑戰(zhàn)，規(guī)范與標準的時代已經到來，對效率和效益的追求將使職業(yè)教育的發(fā)展由注重內涵質量取代注重規(guī)模擴張。職業(yè)院校亟須轉變辦學理念，從“技能教育”為重向“立德樹人”轉變，從“就業(yè)導向”向“生涯導向”轉變，從常規(guī)發(fā)展向專業(yè)特色發(fā)展轉變，從“被動發(fā)展”向“自主發(fā)展”轉變，從“重眼前發(fā)展”到“重未來發(fā)展”轉變，從專注改革走向遵循教育規(guī)律，從關注“兩端”（招生、就業(yè)）到“注重兩端、規(guī)范過程”（人才培養(yǎng)過程、教育教學過程），豐富“服務發(fā)展”的內涵——既有區(qū)域經濟社會的發(fā)展、需求主體的發(fā)展，也應有教師的發(fā)展、學生的發(fā)展。

三、對“職教20 條”的理解和實踐不能單一化、表面化

教育部職業(yè)教育與成人教育司綜合處董振華副處長提出，“職教20 條”的制定印發(fā)是落實習近平總書記關于教育的重要論述以及全國教育大會精神的具體舉措，是服務現(xiàn)代化經濟體系建設的戰(zhàn)略舉措，是改革民生和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重大舉措，是深化教育領域綜合改革的有力舉措。文件的宗旨是讓職業(yè)教育提質培優(yōu)、增值賦能，促進縱向貫通和橫向融通，給求學者以多樣化選擇。文件以完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、完善職業(yè)教育國家制度標準、促進產教融合雙元育人、建設多元辦學格局、完善技術技能人才激勵保障機制、加強職業(yè)教育辦學質量督導評價、做好改革組織實施工作為主要內容和重點任務，明確辦好職業(yè)教育這一類型教育的發(fā)展方向，是統(tǒng)籌調整產業(yè)結構、人才結構和教育結構的重要舉措；形成共同推動職業(yè)教育發(fā)展的工作合力，建立一批制度標準，推出一批有基礎、可操作的重大項目如本科轉型、“雙高計劃”、產教融合型企業(yè)、雙師型教師培養(yǎng)培訓基地、國家級職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊等，啟動一批重大改革試點如1+X 證書制度、研究建立國家資格框架等。當前主要工作是進一步凝聚部門合力，督促地方落實，推動學校改革，激勵企業(yè)參與。

石偉平教授認為，長期以來學校職業(yè)教育由教育部門分管、職業(yè)培訓由人社部門分管的組織架構，兩部分立，各自為政，極易造成管理效率低下、運行機制不暢?！奥毥?0 條”的第6條、第7 條、第20 條都提出相關的改革對策。后續(xù)深化改革中，建議“繼續(xù)完善職業(yè)教育與培訓體系”，使其成為一個不可分割的有機整體，在國家層面上推動管理體制改革，改變目前“職前職后各管一段”的做法。因為技術技能型人才的培養(yǎng)必然要遵循其技能發(fā)展特點及其階段性變化特點。學校教育是技術技能人才專業(yè)化發(fā)展的重要基礎，崗位成才是技術技能型人才專業(yè)化發(fā)展的基本保障。職業(yè)教育和職業(yè)培訓是一體兩面，需要一體化設計。

魯昕會長提出，“職教20 條”提出了一些量化目標，但落實“20 條”不能唯指標，變成了“50所”“1+X”“專業(yè)群”?！?0 條”是2014 年國家關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定文件精神的延伸，在理解和實踐的時候一定要有高的站位，不能矮化、簡化。

四、產教融合是職業(yè)教育改革發(fā)展的不二之選，在具體實踐中亟須本位創(chuàng)新

（一）產教融合的推進要建立在深入分析現(xiàn)狀、充分吸取經驗的基礎上

石偉平教授提出，“職教20 條”的關鍵詞是“轉型”，即職業(yè)教育的辦學模式要從普通教育轉向類型教育。怎樣才能體現(xiàn)“類型”？工學結合是職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式，解決教學問題；校企合作是職業(yè)教育的辦學模式，解決在哪開展“工”的問題；產教融合才是職業(yè)教育的本質，是企業(yè)真正的關注點。我們一直講校企雙贏，但雙贏必須以他贏為先，否則不可能持續(xù)發(fā)展。雙主體辦學，企業(yè)這個主體的權重更大。他認為我國曾經興盛的“廠辦技?！敝贫龋歉m合我國國情、產生過明顯效益、優(yōu)勝于國外“雙元制”“現(xiàn)代學徒制”“新型學徒制”等的更好的產教融合職業(yè)教育辦學制度。這種制度依托于計劃經濟模式與八級技工制度而產生。他建議要推動更多產教融合型的企業(yè)職業(yè)大學、行業(yè)職業(yè)大學、社區(qū)職業(yè)大學的涌現(xiàn)，盡快恢復“八級技工制度”，給“股份制”“混合所有制”辦學體制松綁，建立產教融合型企業(yè)認證制度，給這些企業(yè)以“金融+財政+土地+信用+免稅”的組合式激勵。

武漢職業(yè)技術學院石俊華博士認為，“產教融合”的目的是人才資源和經濟效益實現(xiàn)雙增值，目前出現(xiàn)“制度低效”的原因主要有：產業(yè)發(fā)展的不確定性致使行業(yè)企業(yè)難以真正融入，陷入了集體性的“主體失位”；公共財政的“擠出效應”，使企業(yè)被迫邊緣化或出局；組織文化的沖突使高職院校與產業(yè)企業(yè)很難“琴瑟和鳴”；社會經濟發(fā)展大環(huán)境的掣肘與沖擊，使產教融合缺乏有效的運維機制。突破的策略包括：第一，加強政策制度傾斜，喚醒行業(yè)企業(yè)主體性“在場”意識；第二，尊重各方組織文化差異，達成利益共識；第三，工具理性與價值理性“融合”，強化融合主體的行為自覺；第四，政府提升職業(yè)教育治理能力，做好重要“第三人”工作。

邢臺職業(yè)技術學院張弛博士帶來了“中國智造下1+X 協(xié)同促進高素質復合型人才培養(yǎng)的績效研究”課題組的研究成果：高素質復合型人才培養(yǎng)的實現(xiàn)首先是育訓標準的協(xié)同，構建1+X 證書標準化協(xié)同體系；其次是制度保障的協(xié)同如學分銀行、育訓保障平臺與服務網絡、1+X 師資創(chuàng)新團隊的建設；再次是專業(yè)群、教學與課程的協(xié)同，重點是構建復合素質拓展模塊課程體系，打造兼具確定性和選擇性的“課程超市”。

（二）對于勞動者技能形成的相關研究給產教融合的推進帶來新視角

吉林工程技術師范學院職業(yè)教育研究院李玉靜副院長從國際視野歸納了技能形成的內涵。技能形成越來越受到國家的重視，是因為通過建立一種普遍的全民高技能—高技術—高勞動生產率—高經濟競爭力的模式，可以提升公民技能水平從而實現(xiàn)經濟社會發(fā)展水平的普遍提升。技能形成制度具有治理的“全政府”性、社會參與的全員性、技能開發(fā)的終身導向性、技能人才的高效利用4 種特性。職業(yè)教育與培訓體系是技能形成體系中的核心要素。我國技能形成體系的問題在于：一，沒有從人力資本內核的角度形成面向全民、終身導向的技能開發(fā)體系。二，沒有形成緊密依據(jù)經濟社會發(fā)展需求進行技能人才培養(yǎng)的建設和調整制度。三，沒有形成全社會特別是企業(yè)及多元社會組織重視并積極參與技術技能人才培養(yǎng)的制度。四，沒有形成技能人才得到普遍尊重、有效晉升的用人機制。因此，我國亟須進行高效技能形成體系的制度構建。

南開大學王星教授發(fā)現(xiàn)，研究產業(yè)升級主要側重于討論技術引進或技術自主研發(fā)在制造產業(yè)創(chuàng)新升級中的重要性，但對車間生產現(xiàn)場的勞動力及其技能在產業(yè)升級中的作用關注甚少。實際上，一方面，制造產業(yè)的創(chuàng)新升級屬于累積創(chuàng)新模式，這種模式通常建立在對現(xiàn)有生產線和生產流程的技術進行規(guī)模較小但持續(xù)的改進基礎之上。只有經過足夠長時間的車間生產實踐的積累，制造產業(yè)才能逐步完成關鍵工藝、關鍵原材料、核心零部件以及技術基礎方面的真正突破。另一方面，制造產業(yè)的創(chuàng)新升級實踐是一個由研發(fā)創(chuàng)新（基礎研究、應用性研究、實驗開發(fā)）和生產工藝創(chuàng)新兩個環(huán)節(jié)組成的創(chuàng)新鏈條。在通常情況下，成功的研發(fā)又源自對生產工藝流程的高度參與和充分熟悉。制造業(yè)產業(yè)升級是實現(xiàn)從大規(guī)模標準化生產向著多元化高質量生產甚至靈活的適應性生產體制的躍遷。在生產車間革新層面，產業(yè)創(chuàng)新升級的路徑選擇包括兩個方向：一是依托技術創(chuàng)新將工藝流程標準化，推進規(guī)模生產流程的精細化和高質量；二是大規(guī)模定制化，依托柔性專業(yè)化實現(xiàn)靈活生產。這兩種創(chuàng)新升級路徑在具體的創(chuàng)新發(fā)力點上有差異，但都對制造業(yè)勞動者的技能形成提出了更高的要求。成功的產教融合是產業(yè)工人技能有效形成的重要方式，但目前的實證研究發(fā)現(xiàn)，大部分校企關系難以得到實質性的突破，而職業(yè)學校與政府的關系卻在不斷強化；或者雖然校企合作得到強化，但合作目的更多地偏向于勞動力的獲取而不是技能形成。所以思考產教融合的制度環(huán)境，倡導基于生產實踐的產業(yè)工人技能形成模式，無論是對于職業(yè)教育還是對于產業(yè)升級，都是非常重要的議題。

天津大學潘海生教授從一項涉及280 所企業(yè)的問卷調查中發(fā)現(xiàn)這樣幾個現(xiàn)象：一，國有企業(yè)、合資企業(yè)、資本密集型企業(yè)、技術密集型企業(yè)及大型企業(yè)均屬于技術偏好型企業(yè)（偏重于參與職業(yè)教育時技術需求標準與人才培養(yǎng)標準對接機制的建設），私營企業(yè)與勞動密集型企業(yè)、中小型企業(yè)均屬于成本偏好型企業(yè)（偏重于限制性工資的制定，職業(yè)教育中企業(yè)與個人成本分擔機制、企業(yè)參與職業(yè)教育成本的補償機制的建設）。二，企業(yè)參與職業(yè)教育既具有技術偏好的屬性，也具有成本偏好的屬性。但伴隨技術進步，當企業(yè)參與職業(yè)教育的技術偏好增強時，成本偏好會減弱。三，政府政策提升了企業(yè)參與職業(yè)教育的技術偏好，降低了企業(yè)參與職業(yè)教育的成本偏好。而現(xiàn)有政策的實施效果對于成本偏好型企業(yè)參與職業(yè)教育行為的效果明顯，對技術偏好型企業(yè)參與職業(yè)教育的作用較弱。

（三）產教融合的推進需要建設和評價的標準化

河北大學張棟科副教授發(fā)現(xiàn)我國目前產教融合政策具有類型多樣的現(xiàn)實特征、政府主導的實踐邏輯、內容細化的規(guī)范取向、多頭管理的操作方式、重建輕評的實施模式。結合對美國生涯與技術教育協(xié)會（ACTE）制定的《定義高質量商業(yè)和社區(qū)伙伴關系》的研究，他推介了美國對于高質量產教融合的具體指標和評測體系。與雇主、行業(yè)團體、經濟和勞動力機構、社區(qū)組織和其他機構建立伙伴關系是美國生涯與技術教育項目質量較高和學生成功的基礎。而高質量伙伴關系包括伙伴招募、多樣化的伙伴關系、伙伴關系形成、伙伴關系活動和附加條件（包括項目管理人員的使命、學習材料的設計原則、項目伙伴間數(shù)據(jù)與信息的分享原則）共8 個標準。借鑒這個標準的制定經驗，配套持續(xù)性的法律支持體系，形成多樣性的參與主體結構，完善多元化的主體參與機制，構建系統(tǒng)性的質量評價體系，以建構我國職業(yè)教育產教融合的質量標準，提升建設實效。

江蘇師范大學趙蒙成教授認為，高職教育產教融合的質量評價應從利益相關者視角下的5 個層面進行推動和改進：一在學生層面，應樹立以學生為中心的服務型培養(yǎng)模式。二在教師層面，應堅持教師內部結構發(fā)展路徑和外部結構專業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一。三在學校層面，應做到定位清晰謀特色，社會服務提質量，立足區(qū)域經濟發(fā)展打造品牌特色專業(yè)，構建產教協(xié)作平臺，強化專業(yè)服務產業(yè)的能力。四在企業(yè)層面，應建立校企利益共同體，實現(xiàn)校企文化共融。五在政府層面，應做好頂層設計和引導。政府應在制定政策、優(yōu)化環(huán)境、統(tǒng)籌資源、搭建平臺、強化行業(yè)指導、發(fā)揮行業(yè)作用、完善體制機制、加強績效評價等方面做出努力。

（四）產教融合的推進有面、有線、有點，展現(xiàn)了實踐層面的活力和動力

北京市教育研究院王春燕研究員認為，自2014 年國務院辦公廳頒發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》起，職業(yè)教育“產教融合”從發(fā)展戰(zhàn)略到制度設計，現(xiàn)在已進入具體實施階段。她以北京市打造特色高水平職業(yè)院校、骨干專業(yè)和實施實訓基地建設計劃為例，介紹了3 個層面的實施方向：在宏觀辦學層面，以打造技術技能創(chuàng)新平臺為抓手；在中觀專業(yè)層面，提升專業(yè)建設的治理水平，緊密對接城市功能和區(qū)域產業(yè)需求；在微觀教學層面，落實“三教”改革，進行校企雙主體育人。

南寧師范大學徐延宇教授提供了云南省與教育部共建滇西應用技術大學的探索經驗。滇西大的辦學體制構架為“1+N+M”（1 個總部、N個特色學院、M 個應用技術研究院）?？偛康闹饕毮転楣芸?、服務、協(xié)調、創(chuàng)新；特色學院按“扶特、扶優(yōu)、補缺”的原則設置，以服務特色優(yōu)勢產業(yè)轉型升級發(fā)展為目的；應用技術研究院由相關高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)按照協(xié)同創(chuàng)新模式組建，要成為技術創(chuàng)新中心、產業(yè)孵化基地、地方智庫。學校實施分層次的治理結構，構建“對口幫扶高校教師+地方高校教師+企業(yè)技術骨干+科研院所骨干+國外應用技術大學教師”的兼職教師群，對學生實行“書院制”管理，在社會投融資渠道建設、教師和管理人員的聘任、“寬進嚴出”培養(yǎng)模式等方面實現(xiàn)機制創(chuàng)新。

深圳職業(yè)技術學院馬曉明副校長介紹了學校與華為公司在課程體系建設、實訓室共建、教師隊伍培訓、教材建設、職業(yè)資格認證、學生實習就業(yè)等方面的全面合作：課程開發(fā)與證書標準“互嵌共生”——學校將企業(yè)面向在崗工程師的培訓認證融入人才培養(yǎng)過程，構建了適合零基礎在校生學習的培養(yǎng)方案；課程升級與證書升級“互動共長”——隨著企業(yè)認證標準不斷升級，課程亦得到同步更新并反哺認證體系；構建了“三分”課程體系——“分段”體現(xiàn)了教學規(guī)律，“分類”體現(xiàn)了因材施教，“分層”體現(xiàn)了職業(yè)成長。

浙江同濟科技職業(yè)學院推介了學?！?（工程造價專業(yè)）+1（杭州市建設工程造價管理協(xié)會）+N（造價咨詢企業(yè)）”產學研平臺的建設情況。

五、職業(yè)教育深化改革需要治理體系和治理方式的現(xiàn)代化

（一）職業(yè)教育治理體系和治理方式的現(xiàn)代化是一個從內部到外部、從整體到局部的系統(tǒng)工程

華東師范大學李鵬博士后在回顧總結了70年來我國職業(yè)教育管理體制的發(fā)展歷程后，分析認為“舊的職教管理體制遠遠不能適應經濟發(fā)展和職教改革的要求”，主要體現(xiàn)在這樣幾點：職業(yè)教育管理組織架構條塊分割而又重復交叉；職業(yè)教育管理主體參與不夠充分進而缺席嚴重；職業(yè)教育管理權責匹配不夠平衡而且缺少監(jiān)督；職業(yè)教育管理運行機制陳舊刻板不能與時俱進；職業(yè)教育管理技術工具相對落后且運行效率偏低。他提出了五點深化改革的舉措：一是依法治教，完善職業(yè)教育管理的政策法規(guī)；二是協(xié)同合作，整合職業(yè)教育管理的組織架構；三是合理放權，平衡職業(yè)教育管理的權責關系；四是深度轉型，優(yōu)化職業(yè)教育管理的運行機制；五是督導評估，強化職業(yè)院校管理的獎懲問責。

浙江省湖州市教育局黃桂眾副局長基于多年基層實踐的經驗，提出職業(yè)院校治理現(xiàn)代化建設的意義在于改善管理生態(tài)、建設現(xiàn)代學校、提升教育質量，但要注意避免把治理當成建設任務要求、治理只是做做文本制度表面文章而實際工作“濤聲依舊”的誤區(qū)。這項工作內涵豐富，包括并不限于：治理目標現(xiàn)代化（治理體系基本健全、治理能力明顯提升、風險有效防范化解、治理生態(tài)全面優(yōu)化），治理工作布局現(xiàn)代化（文化引領建設工作、機制體制創(chuàng)新工程、高效團隊建設工程、智慧校園建設工程），治理體制現(xiàn)代化（橫向構建共治同心圓、縱向打造善治指揮鏈），治理方式現(xiàn)代化（政治引領、法治保障、德治教化、自治基礎、智治支撐），治理政策現(xiàn)代化（自治政策、績效政策、獎勵政策、保障政策），治理能力現(xiàn)代化（學習研究、決策統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新、防范風險、基礎管理、群眾工作、輿論引導）。

浙江金融職業(yè)學院陳同江副教授認為高職百萬擴招將推動職業(yè)院校治理走向現(xiàn)代化。面對新形勢，職業(yè)院校需要轉變治理理念（更多考慮全民教育與全納教育）；完善治理架構特別是理事會的架構，保持其靈活性和彈性；轉換治理方式——從執(zhí)行型到參謀-執(zhí)行型、從微觀管理到宏觀-微觀管理、從單一服務到多樣化服務；優(yōu)化治理過程，形成治理文化如首問負責、要約承諾、內容程序等；充分利用自動化辦公、大數(shù)據(jù)決策、個性化服務等提升治理效能。

山東省濰坊商業(yè)學校從管理走向治理，建立了“五會一章程一核心”的治理體系（以學校黨組織為政治核心，以學校章程為統(tǒng)領，以教職工代表大會、校務委員會、家長委員會、學校理事會、學術委員會為基礎），取得了顯著的辦學效益。

（二）對“雙高計劃”具體實施的思考和建議

對于近期備受關注的《中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃》（“雙高計劃”）的實施，魯昕會長指出在落實過程中有五項基本原則：堅持中國特色，堅持產教融合，堅持扶優(yōu)扶強，堅持持續(xù)推進，堅持省級統(tǒng)籌。

福州職業(yè)技術學院劉松林教授認為，高水平專業(yè)群代表著區(qū)域經濟發(fā)展的先進生產力和新動能，其建設基于產業(yè)轉型升級的國家戰(zhàn)略需要和培養(yǎng)復合型技術技能人才的實踐需要，具有如下特征：一是對接區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)鏈，二是具有崇高行業(yè)地位的教師團隊，三是擁有深受業(yè)界歡迎的專業(yè)課程，四是開創(chuàng)高效特色的人才培養(yǎng)模式，五是建設人力資源融合發(fā)展、技術融合研發(fā)、資源融合共享的校企深度融合命運共同體，六是擁有高水平實驗實訓室，七是具備有效的內部質量保證體系。

天津職業(yè)技術師范大學薛棟博士基于美國卓越社區(qū)評選項目對我國“雙高計劃”建設提出三點建議：一是“高水平”的建設目標應以“對接勞動力市場的持續(xù)發(fā)展的學生成就”為中心，而目前的目標設定更多地體現(xiàn)了外部需求。高質量的職業(yè)教育標準體系探索與形成的過程要時刻明確以學生成功作為問題思考與解決的出發(fā)點。二是“高水平”的建設過程應以“契合區(qū)域經濟發(fā)展的勞動力培養(yǎng)標準”為依據(jù)。“雙高計劃”設置了10 項發(fā)展任務，但還需要一份具體的引領高職院校走向高水平的行動指南。三是“高水平”的建設評價應以“基于證據(jù)的第三方評估機構的全程參與”為保障。這個第三方要開發(fā)出針對“雙高計劃”建設目標的、兼顧階段性和可持續(xù)性的評估指標體系，要在政府支持、學校及企業(yè)積極真實的配合下收集到有效的評估指標數(shù)據(jù)，要促進利益相關者參與終身化評估。