深化集體林權(quán)制度改革的主要障礙與措施

摘 要：伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高速，在此背景之下，國(guó)家加大了對(duì)森林資源的保護(hù)力度，旨在遵循可持續(xù)性發(fā)展的同時(shí)，幫助林農(nóng)提高自己的收入，并且優(yōu)化林農(nóng)在發(fā)展農(nóng)業(yè)過(guò)程中的生活水平。因此，深化集體林權(quán)制度改革變得尤為重要。本文簡(jiǎn)要分析深化集體林權(quán)相關(guān)政策及制度改革過(guò)程中遇到的障礙，并以障礙為出發(fā)點(diǎn)，研究解決的措施。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán);制度;改革;障礙;措施

貫徹落實(shí)科學(xué)的林業(yè)發(fā)展觀念，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)小康生活對(duì)社會(huì)和林業(yè)發(fā)展提出的戰(zhàn)略要求，就要抓住時(shí)期和機(jī)遇，爭(zhēng)取將森林資源開發(fā)推進(jìn)到經(jīng)濟(jì)條件跟不上的農(nóng)村地區(qū)，完成新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性目標(biāo)。相信，在思路上不斷創(chuàng)新，完善和優(yōu)化措施，能夠在深化集體林權(quán)制度上取得一定成效，緩解當(dāng)前林農(nóng)的一些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。推進(jìn)連鎖服務(wù)，將林業(yè)的自然資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，將區(qū)域具備的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

一、深化集體林權(quán)制度改革的主要障礙

1.林業(yè)上的資金管理不夠完善。

林業(yè)生產(chǎn)和推進(jìn)的十分關(guān)鍵的因素之一，就是經(jīng)濟(jì)條件上的資金，這也是深化我國(guó)和地區(qū)集體林權(quán)制度改革開展順暢的助推劑。不過(guò)，因?yàn)榱謽I(yè)發(fā)展和生產(chǎn)的性質(zhì)比較特殊，需要考慮到森林內(nèi)部的生長(zhǎng)周期、生產(chǎn)當(dāng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)、資金回收的時(shí)期長(zhǎng)短等，清除這些可能會(huì)影響到我國(guó)和區(qū)域深化集體林權(quán)制度改革的絆腳石尤其重要。

從一方面來(lái)看，林農(nóng)在進(jìn)行林業(yè)發(fā)展的時(shí)候，需要購(gòu)買必需品，比如說(shuō)樹苗和肥料，并且造林后撫育、人力工資等后期維護(hù)，這都需要大量的資金;這部分投資的回報(bào)期是相對(duì)比較長(zhǎng)的。但是，林農(nóng)自己的收入并不高，更達(dá)不上這些資金的費(fèi)用和承擔(dān)，導(dǎo)致不少林農(nóng)必須通過(guò)貸款來(lái)實(shí)現(xiàn)資金投入。部分林農(nóng)知識(shí)水平不高，在林權(quán)抵押的時(shí)候可能會(huì)誤輸信息，導(dǎo)致林農(nóng)的真實(shí)信息與銀行內(nèi)部存在的信息有所誤差。此外，貸款手續(xù)過(guò)程繁雜，林農(nóng)貸款時(shí)遇上的負(fù)責(zé)人態(tài)度不太好，或者還有其他原因，使得林農(nóng)貸款的數(shù)額沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的想法，在后續(xù)的林業(yè)發(fā)展資金投入上無(wú)法跟進(jìn)。資金管理不夠完善，也會(huì)導(dǎo)致林權(quán)抵押貸款的規(guī)模有所減小，使得融資渠道除了貸款之外更為單一。這樣一來(lái)，民間信用融資困難，林農(nóng)還會(huì)陷入銀行貸款難，使得林農(nóng)面臨兩難地步。除此之外，部分地區(qū)的林農(nóng)無(wú)法支付森林生態(tài)發(fā)展中需要投入的資金，補(bǔ)償機(jī)構(gòu)也不能有效下達(dá)資金，使得資金管理更為混亂。

2.林業(yè)上的風(fēng)險(xiǎn)管理不夠完善。林業(yè)生產(chǎn)本來(lái)就比較脆弱，不僅要面對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的管理風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，除此之外還要全面考慮生產(chǎn)前和生產(chǎn)后存在的風(fēng)險(xiǎn)，比如說(shuō)自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)上的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。并且，林業(yè)生產(chǎn)的這些風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力還處于相對(duì)比較薄弱的時(shí)期，林農(nóng)對(duì)資金、融資和貸款的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力也更為薄弱，使得集體林權(quán)制度改革過(guò)程中，一定要加強(qiáng)其以風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)注度。不過(guò)，森林風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)制度管理都還處于初步實(shí)驗(yàn)的階段，缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)來(lái)應(yīng)對(duì)以上的風(fēng)險(xiǎn)，也缺乏經(jīng)驗(yàn)去做到完善的防災(zāi)減災(zāi)。

3.林業(yè)中的認(rèn)知管理不夠到位。集體林權(quán)制度改革政策推進(jìn)還不夠到位，使得林農(nóng)對(duì)這一改革政策的實(shí)施都認(rèn)識(shí)不到位，使得林農(nóng)的整體文化水平和認(rèn)知能力不高。另外，導(dǎo)致林農(nóng)認(rèn)知不普遍的原因，還可能是集體林權(quán)制度改革的相關(guān)政策的內(nèi)容較為復(fù)雜，理解起來(lái)有一定的難度。比如說(shuō)林農(nóng)比較了解貸款，但是對(duì)于林權(quán)抵押貸款卻不甚了解，甚至難以真正地理解到位;而銀行方面認(rèn)為林權(quán)抵押貸款的業(yè)務(wù)存在一定風(fēng)險(xiǎn)而不大力推廣，甚至不受理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。因此，林業(yè)中認(rèn)知管理不夠到位，究其原因就是宣傳力度和手段不到位，宣傳對(duì)象和強(qiáng)度不到位，難免會(huì)使得林農(nóng)認(rèn)知上產(chǎn)生很多不理解和偏差。

二、深化集體林權(quán)制度改革的主要措施

1.出臺(tái)優(yōu)惠的貸款息貼政策。為了激發(fā)和引導(dǎo)林農(nóng)積極參與到集體林權(quán)制度改革，可以出臺(tái)實(shí)施一些惠民的林權(quán)抵押貸款政策，也可以進(jìn)一步對(duì)符合條件的林農(nóng)采取貼息政策和補(bǔ)貼政策，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)林業(yè)發(fā)展的重視度。比如說(shuō)，準(zhǔn)許擁有一定規(guī)模林權(quán)的林農(nóng)以林權(quán)抵押的方式去辦理貸款，優(yōu)惠或減免其在森林資源評(píng)估等一方面的開支。對(duì)于小規(guī)模低收入的但具備勞動(dòng)辦的林農(nóng)來(lái)說(shuō)，可以鼓勵(lì)其辦理小額貸款，優(yōu)化評(píng)估程序，比如說(shuō)2萬(wàn)元以下，對(duì)其執(zhí)行基準(zhǔn)利率;再由縣政府或農(nóng)村信用社提供基準(zhǔn)利率為50%左右的貼息。除此之外，可以積極鼓勵(lì)林農(nóng)投針風(fēng)險(xiǎn)較小的林業(yè)行業(yè)，比如說(shuō)農(nóng)家樂(lè)和特色產(chǎn)品等。

2.推進(jìn)林權(quán)抵押貸款的政策和工作。深化集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容之一，林權(quán)抵押貸款應(yīng)該是亮點(diǎn)，雖然林權(quán)抵押貸款這樣工作已經(jīng)實(shí)施，但是步伐還不夠迅速，沒(méi)有達(dá)到一定的工作目標(biāo)和任務(wù)，這就要求了要推進(jìn)林權(quán)抵押貸款的工作。比如說(shuō)，規(guī)定每個(gè)市都要選擇合適的縣或市，作為林權(quán)抵押貸款工作實(shí)施深化的示范點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，保證在年底前完成主要的試點(diǎn)工作和任務(wù)，落實(shí)到位貸款工作。對(duì)于已經(jīng)開展試點(diǎn)的市和縣，可以加大推進(jìn)目標(biāo)，爭(zhēng)取貸款規(guī)模逐步擴(kuò)大。同時(shí)要制定貸款后資金使用的監(jiān)管制度，對(duì)資金挪用、使用不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象進(jìn)行規(guī)避。

3.強(qiáng)化推出的政策，推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平不高的縣，要提供特別的扶持項(xiàng)目，將資金落實(shí)到位，通過(guò)改變林農(nóng)的資金問(wèn)題來(lái)整合農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持農(nóng)林園區(qū)的友好建設(shè)，鼓勵(lì)集約化經(jīng)營(yíng)管理，在落實(shí)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化推出專業(yè)并可實(shí)施的操作規(guī)范，才能推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.深化林業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。在出臺(tái)、推進(jìn)和深化集體林權(quán)制度改革的過(guò)程中，森林資源的經(jīng)營(yíng)主體會(huì)變得多元化，已經(jīng)初步形成了多元化的發(fā)展格局和框架，使得各個(gè)地區(qū)紛紛適應(yīng)了集體林權(quán)制度改革的新形勢(shì)，開始進(jìn)一步加強(qiáng)并轉(zhuǎn)換了發(fā)展形勢(shì)。在此基礎(chǔ)之上，林業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和加強(qiáng)變得至關(guān)重要，必須落實(shí)必要和重要的人員，使得林權(quán)管理的機(jī)構(gòu)更為完善，使人盡其責(zé)、人盡其用，切實(shí)地負(fù)擔(dān)起深化集體林權(quán)制度改革的重要工作。

三、結(jié)語(yǔ)

深化集體林權(quán)制度改革的步伐中遇到的主要影響是農(nóng)村林業(yè)發(fā)展問(wèn)題，而主要限制的因素就是林業(yè)資金有限，貸款政策不夠惠民。林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，在進(jìn)行林業(yè)管理的時(shí)候，總會(huì)應(yīng)對(duì)資金管理不夠完善、風(fēng)險(xiǎn)管理不夠完善和認(rèn)知管理不夠到位等問(wèn)題。但是，通過(guò)有效的措施，正確的引導(dǎo)，強(qiáng)有力的監(jiān)管，實(shí)施惠民的貸款政策和深化相關(guān)政策，能夠加快發(fā)展的腳步，改善并提高林農(nóng)生活質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：戴雯雁（1977-）女，本科，林業(yè)工程師。