以智慧新區(qū)建設(shè)打造整體政府的研究與實(shí)踐

王天雨 劉李

[摘 ? ?要] 當(dāng)前，城市公共部門(mén)及公共服務(wù)當(dāng)中依舊存在日益嚴(yán)重的碎片化問(wèn)題，治理方法和手段的專(zhuān)業(yè)化和綜合化矛盾也不斷影響著政府的公共服務(wù)能力，探索整體型政府建設(shè)和運(yùn)營(yíng)路徑已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。智慧江北新區(qū)由浦口區(qū)、棲霞區(qū)、六合區(qū)三個(gè)區(qū)域構(gòu)成，在打造整體政府方面尤為具有代表性，其信息化建設(shè)核心立足強(qiáng)調(diào)服務(wù)、管理的重新整合，整體的和共同參與的決策方式以及運(yùn)作方式廣泛的數(shù)字化，智慧江北新區(qū)的建設(shè)為打造整體型政府提供了新范本。

[關(guān)鍵詞] 整體政府;新公共管理理論;智慧新區(qū);大數(shù)據(jù)管理中心

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 23. 077

[中圖分類(lèi)號(hào)] D621 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ?[文章編號(hào)] ?1673 - 0194（2019）23- 0185- 03

1 ? ? ?智慧新區(qū)管理體制方面的創(chuàng)新分析

1.1 ? 新公共管理理論與整體政府概述

1.1.1 ? 整體政府

“整體政府”是一個(gè)傘概念，它既可以被理解為在“整體政府”理論指導(dǎo)下而形成的政府機(jī)構(gòu)，也顯示出了一種不同于新公共管理的新形態(tài)政府改革模式，其在公共服務(wù)和公共政策領(lǐng)域，采取了綜合的、一體兼具協(xié)作化的管理模式與技術(shù)，使得政府中的各類(lèi)管理主體在統(tǒng)一的管理服務(wù)中能夠交互一致，實(shí)現(xiàn)功能的整合，并將稀缺資源高效運(yùn)用，為民眾提供一體化公共服務(wù)的思想及行為的總和。

1.1.2 ? 新公共管理理論與整體政府之間的關(guān)系

“整體政府”的理念是在檢討和拋棄過(guò)去碎片化和官僚作風(fēng)的新公共管理辦法的基礎(chǔ)上誕生和發(fā)展起來(lái)的，是綜合了各方面因素的成果?！罢w政府”形成的原因有這些方面：首先，可以當(dāng)作是對(duì)行政體制改革中公共主體結(jié)構(gòu)性分化改革的響應(yīng);其次，新公共管理模式使得能力和責(zé)任的平衡問(wèn)題再露端倪;再次，國(guó)際局勢(shì)的不穩(wěn)定性增大，紛擾糾葛，在這個(gè)大環(huán)境的背景下，政府與政府間的聯(lián)系日趨緊密;最后，“整體政府”的形成促使行政效率提升，進(jìn)一步減少財(cái)政預(yù)算壓力。

1.2 ? 信息化對(duì)整體政府建立支撐和思路

信息化的整體政府建立的核心在于強(qiáng)調(diào)服務(wù)、管理的重新整合，整體的和共同參與的決策方式以及運(yùn)作方式廣泛的數(shù)字化。基于信息化的整體政府充分利用多元化戰(zhàn)略思維，揚(yáng)棄傳統(tǒng)碎片化官僚體制的固有理念，注重施展新型ICT技術(shù)在管理模式中的重構(gòu)優(yōu)勢(shì)，注重對(duì)管理手段及方式的專(zhuān)業(yè)化和一體化矛盾的協(xié)同，更加注意對(duì)民眾自治能力的培育，重視增強(qiáng)政府主體的公共服務(wù)能力，以此為民眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，綜合解決社會(huì)各類(lèi)問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)“整體政府”數(shù)字化、信息化治理實(shí)踐要進(jìn)一步發(fā)展整體政府在我國(guó)信息化領(lǐng)域中的作用，還需做到以下幾點(diǎn)，作為其今后發(fā)展的支撐思路，包括：創(chuàng)建有效的電子治理環(huán)境，建立信息化數(shù)據(jù)共享制度、跨部門(mén)協(xié)同參與機(jī)制，開(kāi)發(fā)精細(xì)化管理工具等等。

2 ? ? ?智慧江北新區(qū)整體政府建設(shè)案例分析

智慧江北新區(qū)以民生公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新區(qū)運(yùn)營(yíng)與管理三大領(lǐng)域需求為導(dǎo)向，以基礎(chǔ)設(shè)施可感知智能化和信息資源可整合平臺(tái)化為支點(diǎn)，以信息安全保障和政策組織機(jī)制保障兩大體系為保障，構(gòu)建高水平智慧江北新區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)提升江北新區(qū)的品質(zhì)。

2.1 ? 智慧江北新區(qū)建設(shè)的意義和目標(biāo)

2.1.1 ? 建設(shè)目標(biāo)

打造國(guó)際領(lǐng)先的信息基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)內(nèi)一流的信息資源平臺(tái)，采用先進(jìn)的信息技術(shù)，對(duì)城市零散碎片的信息進(jìn)行有效整合，全面支撐整體政府更好地履行職能，搭建便捷惠民的服務(wù)、精細(xì)高效的城市管理、智慧融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展等體系，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，為居民提供高品質(zhì)的生活環(huán)境。

2.1.2 ? 建設(shè)意義

2.1.2.1 ? 建設(shè)智慧新區(qū)，有利于實(shí)現(xiàn)新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位

對(duì)實(shí)現(xiàn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成優(yōu)質(zhì)、高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有著重要的促進(jìn)作用;對(duì)形成國(guó)家科技創(chuàng)新中心，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，開(kāi)創(chuàng)優(yōu)化、節(jié)能、環(huán)境友好的創(chuàng)新型發(fā)展模式具有重要的示范效應(yīng)。

2.1.2.2 ? 建設(shè)智慧新區(qū)，有利于促進(jìn)新區(qū)管理體制改革

通過(guò)智慧新區(qū)建設(shè)，能夠通過(guò)信息化手段和網(wǎng)絡(luò)化管理倒逼改革創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)江北新區(qū)“整體政府”和“服務(wù)性政府”建設(shè)，以更好服務(wù)三區(qū)二園、企業(yè)和市民，使江北新區(qū)成為城市管理體制改革創(chuàng)新的典范。

2.1.2.3 ? 建設(shè)智慧新區(qū)，有利于提升城市功能和品質(zhì)

通過(guò)智慧新區(qū)建設(shè)，能夠發(fā)揮新區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，利用先進(jìn)信息技術(shù)，在城市管理、公共服務(wù)、普民惠民、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)應(yīng)用融合和創(chuàng)新，有效打造開(kāi)放優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，塑造宜居宜業(yè)的氛圍，為新區(qū)發(fā)展提供持久強(qiáng)大的動(dòng)力。

2.2 ? 智慧江北新區(qū)總體架構(gòu)

智慧江北新區(qū)的總體架構(gòu)由基礎(chǔ)設(shè)施層、基礎(chǔ)平臺(tái)層、應(yīng)用體系層及開(kāi)放合作組成，整體以云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心，通過(guò)感知化、智能化的互聯(lián)方式，融合無(wú)線(xiàn)通信、寬帶通信、IT 支撐等基礎(chǔ)設(shè)施的閉環(huán)技術(shù)體系，全面支撐智慧江北建設(shè)，如圖1所示。

2.2.1 ? 最先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施

智慧江北新區(qū)通過(guò)統(tǒng)一部署超大容量公共光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌部署物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)新一代無(wú)線(xiàn)寬帶和移動(dòng)通信網(wǎng)建設(shè)，形成技術(shù)領(lǐng)先、資源集約的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施體系，夯實(shí)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的綜合承載能力、設(shè)施資源綜合利用能力。

2.2.2 ? 安全的信息資源平臺(tái)

在江北新區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以信息資源共享機(jī)制創(chuàng)新和數(shù)據(jù)挖掘知識(shí)發(fā)現(xiàn)等技術(shù)突破為動(dòng)力，打造跨領(lǐng)域多系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、分布式存儲(chǔ)、快速挖掘計(jì)算的江北新區(qū)數(shù)據(jù)共享與交換，大數(shù)據(jù)，信息資源管理“三大平臺(tái)”。

2.2.3 ? 便捷惠民的應(yīng)用服務(wù)

通過(guò)對(duì)公共交通的資源合理配置，信息應(yīng)用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共交通的資源深度利用，便捷服務(wù)，有效緩解交通擁堵，快速響應(yīng)突發(fā)狀況，為新區(qū)交通的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供信息化應(yīng)用與服務(wù)。

2.2.4 ? 精細(xì)高效的城市管理

對(duì)江北新區(qū)的關(guān)鍵基礎(chǔ)信息，以及政府行政過(guò)程中產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)、行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展中的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合監(jiān)控和分析，形成江北新區(qū)運(yùn)行的相關(guān)指標(biāo)，提供具有不同查看權(quán)限級(jí)別的新區(qū)運(yùn)行視圖，并通過(guò)建立“網(wǎng)格化”模式，對(duì)江北新區(qū)進(jìn)行高效快速地管理。

2.2.5 ? 智慧融合的產(chǎn)業(yè)

智慧江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放融合的關(guān)鍵在于行業(yè)協(xié)作、協(xié)同與創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、科技創(chuàng)新與智力資本、市場(chǎng)需求與政策保障等重要支撐。助力打造江北新區(qū)更加開(kāi)放融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)江北新區(qū)智慧產(chǎn)業(yè)的集聚和輻射效應(yīng)。

2.3 ? 建設(shè)模式與組織架構(gòu)

信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為智慧新區(qū)營(yíng)造了一個(gè)公平開(kāi)放的平臺(tái)，采用PPP的模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本、運(yùn)營(yíng)商資本、銀行資本等多種融資渠道共同參與建設(shè)，公司建立的目的不以營(yíng)利為目的，而是通過(guò)第三方建設(shè)運(yùn)作的模式，為新區(qū)搭建起良好的信息市場(chǎng)環(huán)境，迎接國(guó)內(nèi)外企業(yè)、運(yùn)營(yíng)商的廣泛參與。組建智慧新區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司。其戰(zhàn)略定位為智慧新區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)商，主要建設(shè)內(nèi)容包括：通信基礎(chǔ)設(shè)施、公共信息資源基礎(chǔ)設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。

智慧新區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司的主要職責(zé)是在新區(qū)綜合規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)三大塊信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)序的統(tǒng)籌安排，進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)、管理和維護(hù)。

2.4 ? 管理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新

新區(qū)通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法設(shè)立法定機(jī)構(gòu)“大數(shù)據(jù)管理中心”，在法律法規(guī)和政府規(guī)章的框架下，整合組織數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，從而有效推動(dòng)跨部門(mén)之間的數(shù)據(jù)整合。

2.4.1 ? 開(kāi)展對(duì)城市公共信息數(shù)據(jù)管理等相關(guān)工作

實(shí)現(xiàn)對(duì)江北兩區(qū)兩園公共信息數(shù)據(jù)的有效整合，開(kāi)展歸集、整理、存儲(chǔ)、共享、安全等方面的工作。

2.4.2 ? 面向政府提升管理水平，精細(xì)化程度，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、流程優(yōu)化和體制改革

基于江北新區(qū)“大數(shù)據(jù)管理中心”的建立，按照精細(xì)化管理原則，實(shí)現(xiàn)新區(qū)科學(xué)化、規(guī)范化、法治化、高效化的城市管理和社會(huì)服務(wù)職能。將“大數(shù)據(jù)管理中心”打造成為服務(wù)型政府的重要途徑和支撐平臺(tái)。

2.4.3 ? 面向市民提升城市服務(wù)，生活品質(zhì)，智慧化程度

以“大數(shù)據(jù)管理中心”的建立，將分散在兩區(qū)兩園信息資源進(jìn)行有效整合，為新區(qū)市民提供一站式的行政審批、社會(huì)公共服務(wù)。

2.4.4 ? 面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展

以“大數(shù)據(jù)管理中心”為抓手，推進(jìn)城市公共信息數(shù)據(jù)有效開(kāi)放，支撐新區(qū)互聯(lián)網(wǎng)、高端科技等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品商品化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 ? ? ?結(jié) ? ?語(yǔ)

信息化為“整體政府”能夠從理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐創(chuàng)造了可行性，并提出了一整套解決方案。在智慧江北新區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，信息化把碎片化的職能進(jìn)行重構(gòu)，把民眾、政府、企業(yè)等社會(huì)實(shí)體的服務(wù)需求整合成一個(gè)大框架，解構(gòu)再整合包含逆部門(mén)化和分離化、政府協(xié)同、重新政府化、最大程度削減過(guò)程成本，重新打造政務(wù)支撐功能的服務(wù)供應(yīng)鏈、集中采購(gòu)和專(zhuān)業(yè)化，基于“混合經(jīng)濟(jì)”的共享服務(wù)、系統(tǒng)簡(jiǎn)化以及“各自為政的部門(mén)格局”等在內(nèi)的因素，最大限度降低了城市管理和公共服務(wù)的碎片化，實(shí)現(xiàn)對(duì)江北兩區(qū)兩園的有效整合。

主要參考文獻(xiàn)

[1]包國(guó)憲. 基于整體政府的中國(guó)行政審批制度改革研究[J]. 中國(guó)行政管理，2018（5）.