推進“十四五”內(nèi)蒙古民生發(fā)展

摘? 要：“為政之道，民生為本”，改善民生作為黨和政府工作的出發(fā)點與落腳點，歷來是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的重要內(nèi)容?！笆奈濉睍r期，面臨全面建成小康社會的新基礎，解決新的社會主要矛盾——人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，內(nèi)蒙古要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣“七有”要求，著力辦好人民群眾最期盼最關(guān)心的民生實事，切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

關(guān)鍵詞：基本公共服務? 社會保障

習近平總書記強調(diào)，“要以推進基本公共服務均等化為重點，著力改善民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。內(nèi)蒙古堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等群眾關(guān)注度高的領(lǐng)域，增加優(yōu)質(zhì)公共服務的供給，解決結(jié)構(gòu)性民生問題，實施普惠性民生工程，使幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等基本公共服務保障能力和水平邁上新臺階。

構(gòu)建幼有所育服務體系

“幼有所育”要求促使學前教育從 3—6 歲逐步拓展到 0—6 歲，實現(xiàn)所有幼兒的平衡發(fā)展。“十四五”期間以0～3歲兒童的健康營養(yǎng)、科學照護、安全保障、早期學習為重要內(nèi)容，以家庭盡主責、政府兜底線、社會廣參與為原則，建立健全多元供給、合理投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)高效的幼有所育服務體系。夯實“幼有所育”的家庭基礎。兒童的父母、監(jiān)護人和主要養(yǎng)育人應主動學習嬰幼兒兒童營養(yǎng)健康、科學養(yǎng)育、安全保障、早期教育四個方面的知識和技能，履行好養(yǎng)育職責。政府要為最廣大的家庭提高養(yǎng)育能力、開展早期教育、提供宏觀指導、營造社會環(huán)境。同時要為特定兒童及家庭提供兜底保障和服務。充分發(fā)揮社會的力量，鼓勵社會資本進入，提供嬰幼兒照護和教育服務。建立健全家庭主責、政府兜底、社會補充的經(jīng)費投入與分擔機制。科學測算幼有所育所需的全口徑成本，按照家庭主責、政府兜底、社會補充的原則來分擔相應的經(jīng)費支出。探索多樣化的服務供給模式。堅持普惠和優(yōu)質(zhì)并重、公辦和民辦并舉，有效擴大學前教育資源供給。發(fā)揮教育、衛(wèi)生健康、民政等部門的專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，利用各部門現(xiàn)有的服務平臺和基層陣地，加強創(chuàng)新、合作、整合、優(yōu)化與提升。重視殘疾兒童、困境兒童、留守兒童、流動兒童的早期發(fā)展服務。重點建立健全殘疾兒童社會救助、康復服務以及生活自理能力、社會適應能力支持體系，完善留守兒童和流動兒童關(guān)愛服務，加強困境兒童分類保障。營造家庭支持和生育友好的社會氛圍。圍繞家庭需求來制定并完善家庭友好政策，營造家庭友好的社會生態(tài)。

推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，堅持教育公平，提升教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。堅持社會主義核心價值觀導向，深入開展理想信念教育、愛國主義教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和革命傳統(tǒng)教育。抓好大中小學教材建設和教學改革，促進教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐緊密結(jié)合。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育。加快發(fā)展民族教育，深入推進民族團結(jié)教育。辦好特殊教育，為家庭經(jīng)濟困難殘疾學生提供免費高中階段教育。普及高中階段教育，促進普通高中多樣化發(fā)展，不斷提高新增勞動力平均受教育年限。健全學生資助制度，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快建設學習型社會。完善職業(yè)教育培訓體系，優(yōu)化中等職業(yè)學校布局，重點建設一批行業(yè)特色鮮明、專業(yè)設置與職業(yè)崗位聯(lián)系密切的應用技術(shù)型職業(yè)院校。加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。辦好網(wǎng)絡教育、繼續(xù)教育。健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。完善鄉(xiāng)村教師生活補助制度。改革高等學校教師薪酬制度，擴大高等學校收入分配自主權(quán)。鼓勵各高等院校創(chuàng)造條件，積極引進高層次人才，提升高校教學科研和創(chuàng)新水平。

進一步促進就業(yè)增收

推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)造出更多更好的就業(yè)機會，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動者收入水平和保障水平。進一步提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中拓展就業(yè)空間。圍繞培育新動能、支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，豐富和完善積極的就業(yè)扶持政策。堅持發(fā)揮市場化就業(yè)的主渠道作用，進一步健全對困難人員的就業(yè)援助機制，重點幫助高校畢業(yè)生、過剩產(chǎn)能企業(yè)職工、建檔立卡貧困人員、城鎮(zhèn)困難人員等群體實現(xiàn)就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。建立職工工資正常增長機制，推行工資集體協(xié)商，使工薪勞動者收入增長打通穩(wěn)步向上的通道。深化機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，研究落實地區(qū)附加津貼制度，規(guī)范特殊崗位津貼補貼。深化企業(yè)工資制度改革，全面完成市、縣所屬國企負責人薪酬制度改革工作。貫徹勞動法律法規(guī)，積極維護職工合法權(quán)益。

提升健康和醫(yī)療服務水平

把人民健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，綜合施策，優(yōu)化健康服務，完善健康保障，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)衛(wèi)生與健康人民共建共享。深化公立醫(yī)院管理體制改革，發(fā)揮自治區(qū)級公立醫(yī)院改革的龍頭示范作用，加快盟市旗縣級醫(yī)院改革步伐。完善分級診療制度。進一步規(guī)范醫(yī)療聯(lián)合體建設和發(fā)展，網(wǎng)格化布局組建城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體，推進重大疾病和短缺醫(yī)療資源?？坡?lián)盟建設，加快遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)建設。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)及婦幼、康復、護理等機構(gòu)參與醫(yī)療聯(lián)合體建設。完善醫(yī)療衛(wèi)生縣鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村一體化管理，推動旗縣綜合改革。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源輻射面，增加醫(yī)療服務有效供給。加強自治區(qū)級醫(yī)教研龍頭醫(yī)院建設，打造盟市區(qū)域醫(yī)療中心，加強盟市級綜合醫(yī)院和腫瘤、婦幼、精神等?？漆t(yī)院建設，提升區(qū)域內(nèi)急危重癥和疑難病癥診療水平。挖掘民間診療技術(shù)和方藥，保護重要蒙藥中藥資源和生物多樣性，開展蒙藥中藥資源普查和動態(tài)監(jiān)測。加強各級蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院基礎設施和服務能力建設。加強衛(wèi)生人才隊伍建設。支持區(qū)內(nèi)醫(yī)院選派臨床?？茙ь^人和專業(yè)骨干，到國際、國內(nèi)一流醫(yī)學院校和醫(yī)院進修學習交流。依托實施“海納百川”高端人才聚集計劃，引進一批優(yōu)秀醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人才，同時，推動現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療人才到下一級醫(yī)院對口幫扶，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層。拓展健康教育，普及膳食營養(yǎng)知識，加強心理健康服務體系建設，實施全民健身計劃，推廣全民健身生活化。

加快完善社會養(yǎng)老服務體系

積極應對人口深度老齡化，完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務格局。保障養(yǎng)老基本公共服務需求。針對老年人不同身體狀況，提供相應的機構(gòu)或社區(qū)居家照護服務。鼓勵符合條件的社會主體參與，形成服務機構(gòu)公平競爭、老年人自主選擇的養(yǎng)老基本公共服務供給格局。促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。引導社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、二級醫(yī)院等加大家庭醫(yī)生、家庭病床推進力度，支持醫(yī)療機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)提供醫(yī)療護理服務。鼓勵有條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設置醫(yī)療機構(gòu)，制定相應的服務標準和資質(zhì)要求，擴大醫(yī)保對于養(yǎng)老領(lǐng)域醫(yī)療服務項目的支付范圍。關(guān)注老年人精神生活和權(quán)益保障。倡導積極老齡化，鼓勵老年人廣泛參與全民健身、文化旅游等各類文體活動。探索“老有所為”的新形式，支持老年人以適當方式參與經(jīng)濟發(fā)展和社會公益活動，進一步豐富老年人社會參與平臺。推進老年宜居社區(qū)建設，推進與老年人生活密切相關(guān)的公共設施無障礙改造，營造全社會尊重、關(guān)心老年人的環(huán)境和風尚，建設老年友好型城市。

推進住房保障體系建設

加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。全面實現(xiàn)廉租住房和公共租賃住房統(tǒng)籌建設、并軌運行。合理確定保障對象和標準規(guī)模，推進實施貨幣化住房保障。統(tǒng)籌保障性住房建設和運營。優(yōu)化保障性安居工程建設?？茖W規(guī)劃、分步推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造，加快老舊小區(qū)更新提升。穩(wěn)定住房供應總量，優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)，加大中小套型普通商品住房供應。盤活存量住房資源，提高租賃性住房比重。進一步擴大住房公積金覆蓋面，探索市場化配置資金，更好的滿足繳存職工的住房消費需求。

完善城鄉(xiāng)一體的社會綜合保障體系

以?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)為準則，全面建立公平、制度化、城鄉(xiāng)一體、廣覆蓋、多層次的社會保障體系，不斷提高社會保障水平。建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，努力形成可持續(xù)的脫貧內(nèi)生動力。保障婦女兒童、殘疾人等重點人群合法權(quán)益。推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制，確保農(nóng)村低保標準逐步達到國家扶貧標準。健全疾病應急救助制度，全面、高效實施臨時救助制度。

創(chuàng)新社會治理方式

推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設更高水平平安內(nèi)蒙古。創(chuàng)新基層社會治理模式。進一步建立健全職責明確、管理精細、信息共享、渠道暢通、服務有效的網(wǎng)格化服務管理體系，提升基層治理的科學化、規(guī)范化、精細化水平。推進基層社會治理法治化建設。加強普法宣傳，提升全民法治意識。以建設服務型、法治型、效能型和廉潔型政府為目標，轉(zhuǎn)變政府職能，加強依法行政。加強公正司法，助推基層法治創(chuàng)建。完善矛盾糾紛多元化解機制。大力培育多元調(diào)解組織，廣泛動員社會組織、新經(jīng)濟組織、第三方等社會力量參與矛盾糾紛化解，提高矛盾糾紛多元化解的社會化、信息化、智能化水平。加快公共安全事故預防、應急反應、安全事故的控制與善后處理等體系建設，構(gòu)筑立體化社會治安防控體系。

（內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心“內(nèi)蒙古‘十四五發(fā)展環(huán)境與思路對策研究”課題組? ?執(zhí)筆： 李文杰）

責任編輯：張捷