1+X職業(yè)技能等級證書開發(fā)的基本流程及其質(zhì)量保證機(jī)制

吳南中 夏海鷹

[摘要]在國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，國家提出了1+X證書制度，希望通過職業(yè)技能等級證書的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和社會需求的聯(lián)動，提升職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，重塑職業(yè)教育體系。1+X職業(yè)技能等級證書的開發(fā)嘗試采用市場機(jī)制，通過“申報(bào)+批準(zhǔn)”的方式由社會機(jī)構(gòu)建設(shè)，因此，迫切需要規(guī)范的流程指導(dǎo)和質(zhì)量保證體系建設(shè)。文章梳理了1+X職業(yè)技能等級證書及其標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的基本流程，提出了證書選取、規(guī)則確定、任務(wù)窮舉、能力聚團(tuán)、能力矩陣、能力標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、能力校驗(yàn)七個(gè)核心環(huán)節(jié)及其質(zhì)量控制的方式，并提出了保障質(zhì)量的相關(guān)措施。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)技能證書;職業(yè)教育;1+X證書制度;資歷框架

[作者簡介]吳南中（1984- ），男，湖南新化人，西南大學(xué)教育學(xué)部在讀博士，重慶廣播電視大學(xué)、重慶工商職業(yè)學(xué)院學(xué)分銀行管理中心，副教授;夏海鷹（1959- ），女，四川射洪人，西南大學(xué)教育學(xué)部，教授，博士，博士生導(dǎo)師。（重慶? 400715）

[課題項(xiàng)目]本文系2018年重慶市社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“重慶終身教育學(xué)分銀行制度構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號：2018YBJY02）、2019年重慶廣播電視大學(xué)改革項(xiàng)目“1+X職業(yè)技能等級證書實(shí)質(zhì)與學(xué)校落實(shí)策略”（項(xiàng)目編號：FGGG2019-01）和2018年重慶工商職業(yè)學(xué)院優(yōu)質(zhì)校項(xiàng)目“究竟是什么影響了高職課堂成效——兼及利用‘3+3大數(shù)據(jù)生態(tài)圈開展學(xué)習(xí)分析的模式研究”（項(xiàng)目編號：YZX108）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2019）24-0026-07

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出要“啟動1+X證書制度試點(diǎn)工作”，通過1+X證書制度，“夯實(shí)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵(lì)職業(yè)教育院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)”①。由于1+X證書制度精確對準(zhǔn)了職業(yè)教育質(zhì)量尚不能滿足市場需求、職業(yè)教育學(xué)習(xí)者的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力不夠等現(xiàn)實(shí)問題，迅速成為研究者關(guān)注的熱點(diǎn)。隨后，教育部迅速發(fā)布了《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》，正式啟動了“工程浩大、目標(biāo)長遠(yuǎn)、影響深遠(yuǎn)”的職業(yè)技能等級證書制度，發(fā)布了“Web前端開發(fā)”“老年照護(hù)”“物流管理”“汽車應(yīng)用與維修”“建筑信息模型（BIM）”五個(gè)職業(yè)技能等級證書的標(biāo)準(zhǔn)，并遴選了院校進(jìn)行試點(diǎn)。2019年7月23日，云計(jì)算應(yīng)用等10個(gè)職業(yè)技能等級證書及其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，新一批試點(diǎn)院校正式產(chǎn)生。學(xué)者們敏銳察覺到職業(yè)技能等級證書建設(shè)過程中缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)、缺乏建設(shè)基本流程的規(guī)范、缺乏多元利益相關(guān)體的參與機(jī)制等質(zhì)量保證機(jī)制方面的前端設(shè)計(jì)，并且在師資培訓(xùn)、證書使用等方面缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，亟待在建設(shè)過程中加以完善。規(guī)范職業(yè)技能等級開發(fā)的基本規(guī)范，促進(jìn)多元主體的深入?yún)⑴c，建立健全質(zhì)量保證機(jī)制，成為大規(guī)模推進(jìn)職業(yè)技能等級證書制度建設(shè)所面臨的重要問題。

一、1+X職業(yè)技能等級證書開發(fā)需要質(zhì)量保證

（一）質(zhì)量保證的概念與功能

質(zhì)量保證原指“企業(yè)為保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量為目標(biāo)，組織協(xié)調(diào)各部門、各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營活動的質(zhì)量管理體系”②，包含“建立質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、對全過程進(jìn)行質(zhì)量控制、重視售后工作”等基本隱喻。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織將質(zhì)量保證定義為“為對某實(shí)體能夠滿足質(zhì)量提供適當(dāng)?shù)男湃?，在質(zhì)量體系內(nèi)開展的并按要求證實(shí)的全部有計(jì)劃、有系統(tǒng)的活動”③。丹尼斯·克伯蒂克提出“質(zhì)量保證是在追求質(zhì)量屬性的過程中采取的一系列活動，是組織為確保產(chǎn)品或服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)得以制定并能夠持續(xù)實(shí)現(xiàn)的過程”④。質(zhì)量保證在企業(yè)的廣泛應(yīng)用受到了教育部門的關(guān)注，被廣泛應(yīng)用到教育領(lǐng)域，尤其是職業(yè)教育領(lǐng)域。在教育領(lǐng)域，“質(zhì)量保證”是指在一定的價(jià)值指引下，以內(nèi)部質(zhì)量管理為主，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對教育各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量管理，以保證人才培養(yǎng)和組織建設(shè)效果的過程。質(zhì)量保證體系建設(shè)不僅回應(yīng)了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會逐步提升教育質(zhì)量的教育發(fā)展外部訴求，其內(nèi)涵與特征也符合現(xiàn)代教育治理體系所要求的“將質(zhì)量發(fā)展由依靠外部控制下的外生動力、一次性動力、評價(jià)出來的質(zhì)量”向“自我診改為主、外部支持調(diào)節(jié)為輔”的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部發(fā)展的契合、挖掘自身的質(zhì)量追求，從職業(yè)教育內(nèi)部建立質(zhì)量治理過程的最優(yōu)路線。

（二）1+X職業(yè)技能等級證書開發(fā)的運(yùn)行模式與質(zhì)量保證的需求

教育部在《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》中明確了“以社會化機(jī)制招募教育培訓(xùn)評價(jià)組織，開發(fā)若干職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)和證書，有關(guān)院校將1+X證書制度試點(diǎn)和專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等緊密結(jié)合，推進(jìn)‘1和‘X的有機(jī)銜接，提升職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)質(zhì)量”的運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合專家的解讀和實(shí)際建設(shè)運(yùn)行的情況，核心有三點(diǎn)：一是社會化運(yùn)行。從標(biāo)準(zhǔn)和證書建設(shè)主體來看，通過遴選有先前經(jīng)驗(yàn)的教育培訓(xùn)組織，在已有教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)。二是多融合效能。具體包括職教與培訓(xùn)結(jié)合、企業(yè)與教育機(jī)構(gòu)結(jié)合、學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書結(jié)合。方案明確了證書制度要和專業(yè)、課程和師資隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)體系改革。三是強(qiáng)化職業(yè)技能等級證書開發(fā)、培訓(xùn)和評價(jià)的市場屬性。1+X證書的推進(jìn)是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自主行為，不與學(xué)習(xí)者的學(xué)歷教育證書綁定，是學(xué)習(xí)者主動學(xué)習(xí)、校內(nèi)校外學(xué)習(xí)溝通的結(jié)合。參與證書制度建設(shè)的關(guān)鍵是證書本身能否對學(xué)習(xí)者在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和能力提升上起到實(shí)質(zhì)性效果。

然而，在看似市場化的邏輯鏈條中，有幾組關(guān)系需要警惕：第一，在證書制定過程中缺失學(xué)習(xí)者的前提下如何保證學(xué)習(xí)者的利益。第二，在證書制定過程中如何保證證書的質(zhì)量。第三，在證書制定過程中，如何與其他證書制定的層次大體相當(dāng)，以保證證書的公平和公正。第四，如何保證組織的監(jiān)督和指導(dǎo)有效，或者說以何種標(biāo)準(zhǔn)去監(jiān)督和指導(dǎo)證書建設(shè)。試點(diǎn)中明確了“國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)職業(yè)教育與培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”“定期開展‘雙隨機(jī)、一公開的抽查和監(jiān)督”，但缺乏標(biāo)準(zhǔn)和方式，導(dǎo)致職業(yè)技能等級證書的鋪開過程會遇到實(shí)質(zhì)性問題，也缺乏監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。第五，在市場化機(jī)制中，如何規(guī)制市場主體不將1+X證書制度作為牟利的工具，如超過市場基準(zhǔn)的高昂培訓(xùn)費(fèi)、考證費(fèi)、制證費(fèi)等，而真正關(guān)注其對人才培養(yǎng)的推動作用和對教育內(nèi)部質(zhì)量提升的改革，真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能等級證書設(shè)計(jì)中的“夯實(shí)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵(lì)職業(yè)教育院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)”的功能。細(xì)分其背后的邏輯，實(shí)際是要建立從證書設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、應(yīng)用實(shí)施到評價(jià)反饋的一系列質(zhì)量保證機(jī)制，確保1+X制度按照教育部的相關(guān)條件有序推進(jìn)。

二、1+X職業(yè)技能等級證書開發(fā)的基本流程

1+X職業(yè)技能等級證書是在“1”這個(gè)學(xué)歷教育做實(shí)的基礎(chǔ)上，開發(fā)一套職業(yè)技能等級證書體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與社會需求的融合。首要工作是梳理出1+X職業(yè)技能等級證書開發(fā)的基本流程，從各個(gè)環(huán)節(jié)切入，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，進(jìn)而形成整體質(zhì)量保證。從制度功能、形式和內(nèi)容看，職業(yè)技能等級證書不同于職業(yè)資格證書，是對接崗位能力的職業(yè)技能評價(jià)證書，不是職業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是以職業(yè)教育內(nèi)部為主的職業(yè)教育發(fā)展模式改革。它關(guān)注的是市場效益和職業(yè)技能所達(dá)到的等級，不評價(jià)學(xué)歷的內(nèi)容，與學(xué)分銀行建設(shè)行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的過程高度類似，反映行業(yè)需求與教育層次的對接，是專業(yè)領(lǐng)域的能力標(biāo)準(zhǔn)和層次標(biāo)準(zhǔn)。分析1+X證書制度的申報(bào)與運(yùn)行流程，結(jié)合學(xué)分銀行行業(yè)通用能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，可以把職業(yè)技能等級證書的基本流程分為：選取證書、建設(shè)規(guī)則、任務(wù)窮舉、能力聚團(tuán)、能力矩陣建設(shè)、能力標(biāo)準(zhǔn)描述、能力標(biāo)準(zhǔn)校驗(yàn)（見圖1）。

（一）對職業(yè)技能等級證書的選取

職業(yè)技能等級證書對標(biāo)的是典型崗位（群）所對應(yīng)的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識和職業(yè)技能，與社會、市場和學(xué)生個(gè)人的發(fā)展需求緊密聯(lián)系。它蘊(yùn)含以下幾個(gè)方面的證書建設(shè)選取要求：首先，要有明確的崗位。有明確的崗位或崗位群是建立職業(yè)技能等級證書的基本條件，這是市場需求和證書發(fā)展所確定的。職業(yè)教育是依托成熟技術(shù)技能而生的，其發(fā)展邏輯起點(diǎn)是有“成熟技術(shù)技能的崗位”和“清晰的職業(yè)能力結(jié)構(gòu)”⑤，因此，需要按照清晰的崗位職責(zé)進(jìn)行證書建設(shè)，也就是說，有市場需求、崗位明確、發(fā)展前景廣闊的職業(yè)技能等級證書建設(shè)目標(biāo)。換言之，如果其建設(shè)證書缺乏明確的市場需求、自身崗位職責(zé)不清晰，參與證書培訓(xùn)和學(xué)習(xí)以及考核的學(xué)習(xí)者就會減少，證書本身就缺乏應(yīng)有的意義。新興行業(yè)有巨大的發(fā)展空間，通過職業(yè)技能等級證書的建設(shè)，對培訓(xùn)市場形成有效的指導(dǎo)，并規(guī)范職業(yè)的崗位職責(zé)，對促進(jìn)新興行業(yè)的發(fā)展壯大有積極的意義。但是，并不是所有的新興行業(yè)都適合建立職業(yè)技能等級證書制度，缺乏明確職業(yè)技術(shù)技能崗位的行業(yè)、不具備有相當(dāng)規(guī)模的行業(yè)，不應(yīng)在選取范圍之內(nèi)。同時(shí)，有的行業(yè)有巨大的發(fā)展空間，但由于其崗位職責(zé)的不確定性和未來研發(fā)要求的長期性，也可以緩選。其次，職業(yè)應(yīng)該有核心的技術(shù)。崗位核心技術(shù)是崗位區(qū)別于其他崗位的關(guān)鍵，也是職業(yè)技能等級證書存在的意義。職業(yè)技能等級證書不是資格證書，但有門檻效應(yīng)。比如，保安雖然要掌握一定的技能，但總體來說缺乏核心技術(shù)，幾乎所有人都能勝任，這類職業(yè)的技能等級標(biāo)準(zhǔn)就可以不建。最后，選取的職業(yè)技能等級證書要覆蓋從低級到高級不同的等級。職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的社會學(xué)意義是鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者通過不斷進(jìn)階的學(xué)習(xí)獲取更高的資歷，以提升自身的社會地位和經(jīng)濟(jì)收入。這就要求職業(yè)技能等級證書應(yīng)該從低級向高級有清晰的等級，并與社會需求的層次性對接，能在社會中獲取相應(yīng)的報(bào)酬和地位?？傊?，恰當(dāng)?shù)膷徫唬ㄈ海邮潜ＷC質(zhì)量的前提，也是職業(yè)技能等級證書發(fā)揮作用的前提。

（二）職業(yè)技能等級證書的建設(shè)規(guī)則

建設(shè)規(guī)則指的是職業(yè)技能等級證書的建設(shè)組織者需要確定相應(yīng)的規(guī)則，以保證職業(yè)技能等級證書在建設(shè)過程中的規(guī)范性。比如，重慶學(xué)分銀行在研發(fā)軟件行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)過程中明確了以下規(guī)則：一是組建涵蓋行業(yè)協(xié)會主要負(fù)責(zé)人、學(xué)科專業(yè)和若干專業(yè)負(fù)責(zé)人的建設(shè)組;二是要按照資歷框架的等級需求，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)對軟件行業(yè)不同層次的人才需求特征進(jìn)行分析;三是要召集涵蓋各個(gè)相關(guān)利益體的人員參與研討等。職業(yè)技能等級證書面相對更廣，不僅需要國家的相關(guān)行政部門組織外部規(guī)則，如建立區(qū)別職業(yè)技能等級的知識和技能層次、確立評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等;也需要組織實(shí)施的單位建立內(nèi)部規(guī)則，如由誰主導(dǎo)、誰配合、誰提供什么資源、誰實(shí)現(xiàn)從內(nèi)容到標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換等。

在實(shí)際建設(shè)過程中，內(nèi)部的規(guī)則顯得更加重要。首先，建立證書建設(shè)管理組織。要明確職業(yè)技能等級證書的主要負(fù)責(zé)人，并根據(jù)不同的建設(shè)內(nèi)容成立建設(shè)小組，形成小組與小組之間的協(xié)同機(jī)制，確保不同小組按照不同的節(jié)奏開展工作，使建設(shè)任務(wù)不拖沓。其次，要明確責(zé)任，做好內(nèi)部分工。一般來說，職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)和證書建設(shè)可以分為調(diào)查組、設(shè)計(jì)組、評估組、協(xié)調(diào)組。調(diào)查組通過技術(shù)或其他調(diào)查手段，分析目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或證書所涵蓋的職業(yè)技能，并進(jìn)行初步的能力組團(tuán)。設(shè)計(jì)組按照能力相關(guān)性進(jìn)行概念化，設(shè)計(jì)能力矩陣，并進(jìn)行能力標(biāo)準(zhǔn)的描述。評估組對建設(shè)的合理性進(jìn)行審核，并提出相應(yīng)的意見。協(xié)調(diào)組通過協(xié)調(diào)各種關(guān)系，使各個(gè)利益相關(guān)者能充分參與工作。再次，要確立先后順序，做好工作進(jìn)程安排。在工作安排中，需要形成清晰的工作進(jìn)程邏輯，做好時(shí)間安排。一般來說，調(diào)查在整個(gè)工作進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性作用，調(diào)查越充分，工作開展相對越順利，因此，要給調(diào)查留足一定的時(shí)間。設(shè)計(jì)工作需要在調(diào)查數(shù)據(jù)整理之前形成初步的架構(gòu)，并根據(jù)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。評估工作需要與調(diào)查同步進(jìn)行，確保職業(yè)技能等級證書按照新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范和新要求的內(nèi)容以及教育與培訓(xùn)的內(nèi)在規(guī)律兩把尺子進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)規(guī)則的最終任務(wù)是對參與工作的相關(guān)群體形成工作指南。最后，建立內(nèi)部溝通機(jī)制。技能等級證書建設(shè)是一件浩瀚的工程，涉及多團(tuán)隊(duì)、多小組、多個(gè)人的協(xié)同，不同團(tuán)隊(duì)、小組和個(gè)人都會遇到一些具體的情況，這就需要建立溝通機(jī)制以解決建設(shè)過程中產(chǎn)生的問題。一般來說，建立常規(guī)性推進(jìn)工作例會和面向突發(fā)事件的協(xié)調(diào)會是兩種最為重要的溝通渠道。工作例會有利于解決團(tuán)隊(duì)、小組之間的進(jìn)度問題，協(xié)調(diào)會有利于解決一些突發(fā)狀況引起的問題。除此之外，要形成有效的反饋通道，確保問題產(chǎn)生的初期能得到足夠的支持，保證職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)的有效開發(fā)。

（三）對職業(yè)技能等級證書對應(yīng)的崗位進(jìn)行任務(wù)窮舉

任務(wù)窮舉指的是通過多種方式，對職業(yè)技能等級證書的任務(wù)范圍一一進(jìn)行描述，也就是相應(yīng)的崗位具體做什么工作，目的在于廣泛收集與職業(yè)技能等級證書相關(guān)的職責(zé)范疇，為職業(yè)技能等級證書所蘊(yùn)含的能力做基礎(chǔ)的調(diào)研?？梢苑譃橐韵聨追N方式：第一種方式是大數(shù)據(jù)等技術(shù)的手段應(yīng)用。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，對職業(yè)技能等級證書所涵蓋的相關(guān)任務(wù)范圍進(jìn)行廣泛的采集。重慶軟件行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過程中廣泛采集了各個(gè)主流網(wǎng)站對不同層次軟件人才的能力需求，形成了初步的任務(wù)范疇和基本的能力類別與層次。第二種方式是調(diào)查。包括結(jié)構(gòu)化問卷調(diào)查、針對專家和人力資源管理人員的半結(jié)構(gòu)問卷調(diào)查和對若干相關(guān)群體的無結(jié)構(gòu)問卷調(diào)查。結(jié)構(gòu)化問卷調(diào)查可以綜合普通人群對該職業(yè)技能等級證書的認(rèn)知，進(jìn)行廣泛的描述。針對專家和人力資源管理人員的半結(jié)構(gòu)問卷調(diào)查，可以收集需要開放的職業(yè)技能等級證書所要涵蓋的能力和典型任務(wù)。無結(jié)構(gòu)化的問卷一般通過集體訪談和一對一訪談等兩種方式開展。集體訪談是由調(diào)查組將專家、用人單位、實(shí)際崗位承擔(dān)者等聚合在一起，深入分析工作任務(wù)的一種方法，其優(yōu)勢是可以通過同伴的相互啟發(fā)，形成崗位的完整能力和任務(wù)，但在實(shí)際應(yīng)用中容易將任務(wù)泛化，導(dǎo)致核心任務(wù)不清晰。一對一訪談是由調(diào)查組對相關(guān)人員進(jìn)行的一對一深入訪談，其優(yōu)勢是能深入了解不同的人對崗位任務(wù)的認(rèn)知，其缺陷是個(gè)人認(rèn)知比較片面。第三種是兩種方式的結(jié)合。在通過技術(shù)獲取數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上結(jié)合訪談，形成職業(yè)能力的分布整體情況，形成崗位任務(wù)群。

（四）對職業(yè)技能等級證書對應(yīng)的崗位進(jìn)行能力聚團(tuán)

能力聚團(tuán)是按照接近原則，將相關(guān)任務(wù)打散之后再按照“類屬”進(jìn)行分配。比如軟件行業(yè)能力建設(shè)中，軟件項(xiàng)目管理包括了對項(xiàng)目實(shí)施過程中的全過程管理、項(xiàng)目管理范圍變化控制、計(jì)劃開發(fā)等700多項(xiàng)具體任務(wù)，可以按照聚焦的要求，將其分為項(xiàng)目時(shí)間管理能力等11個(gè)能力聚團(tuán)。一般來說，能力聚團(tuán)的要求是：首先，要形成清晰的邊界，即一項(xiàng)能力需要與其他能力有明顯的內(nèi)容邊界，這是依托能力聚團(tuán)開展課程建設(shè)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，也是完整體現(xiàn)行業(yè)需求的有效方式。一般來說，證書反映行業(yè)的能力需求，但相對而言，學(xué)習(xí)者、培訓(xùn)組織和崗位從業(yè)組織者往往只需要某個(gè)聚團(tuán)的能力。一個(gè)行業(yè)往往有若干專業(yè)，清晰的邊界有利于個(gè)人、機(jī)構(gòu)、崗位提供者等多元主體進(jìn)行選擇，同時(shí)也有利于后期的人才培養(yǎng)體系搭建。其次，要有明確的任務(wù)內(nèi)容，即一項(xiàng)能力要對應(yīng)市場和社會特定的需求，這是與市場接軌的前提條件。能力聚團(tuán)一定是蘊(yùn)含核心的工作任務(wù)，通俗來講，就是通過能力聚團(tuán)的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)者能解決特定的實(shí)際問題。最后，要有一定的顆粒度，即一項(xiàng)能力既不能太小也不能太大，要保證職業(yè)技能等級證書在后期應(yīng)用過程中能真實(shí)地組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并且在職業(yè)技能等級證書中切實(shí)體現(xiàn)各項(xiàng)能力。

（五）職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的能力矩陣建設(shè)

能力聚團(tuán)強(qiáng)調(diào)的是能力的邊界，能力矩陣強(qiáng)調(diào)的是“縱向分布”，與能力聚團(tuán)的結(jié)合形成能力矩陣。一般來說，同一能力有不同的層次，不同層次的同一能力對應(yīng)不同層次的職業(yè)技能等級。如在項(xiàng)目成本管理中，初級需要對成本估計(jì)和成本預(yù)算有一定的基礎(chǔ);中級要在此基礎(chǔ)上開展一定的資源計(jì)劃;高級一般需要進(jìn)行成本的控制。在能力聚團(tuán)的基礎(chǔ)上，對照不同層次的職業(yè)技能等級證書的要求，形成對不同職業(yè)技能的不同表述，構(gòu)建能力的“縱向”維度，與能力聚團(tuán)一起，形成能力矩陣建設(shè)。能力矩陣的最終狀態(tài)是形成縱向?qū)哟吻宄M向邊界清晰的能力分布圖，作為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的奠基性工程。

（六）能力標(biāo)準(zhǔn)描述

能力標(biāo)準(zhǔn)描述指的是對相應(yīng)能力矩陣中的內(nèi)容進(jìn)行描述，一般采用布魯姆目標(biāo)分類學(xué)理論，聚焦清晰的標(biāo)準(zhǔn)。比如，對知識分為回憶、記憶、識別、列表、定義、陳述、呈現(xiàn);對領(lǐng)會分為說明、識別、描述、解釋、區(qū)別、重述、歸納、比較;對應(yīng)用分為應(yīng)用、論證、操作、實(shí)踐、分類、距離、解決。能力標(biāo)準(zhǔn)描述的質(zhì)量要求可以概括為三個(gè)方面：一是準(zhǔn)確。準(zhǔn)確指的是要對職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)所涵蓋的能力進(jìn)行邊界清晰、層次清楚的描述，它是能力標(biāo)準(zhǔn)最基本的要求。二是全面。全面指的是職業(yè)技能等級證書要涵蓋其所對應(yīng)的核心職能，它是體現(xiàn)職業(yè)技能等級證書含金量的關(guān)鍵。三是可評價(jià)?？稍u價(jià)指的是納入能力標(biāo)準(zhǔn)范疇的內(nèi)容是可以清晰描述的，它是標(biāo)準(zhǔn)可以推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)。能力標(biāo)準(zhǔn)描述還需要盡量考慮學(xué)分學(xué)時(shí)以及教育與培訓(xùn)之間的聯(lián)系，清晰指導(dǎo)課程的建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)方案的改造。

（七）能力校驗(yàn)

能力校驗(yàn)指的是職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過程中和建設(shè)完成后，對各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行以內(nèi)部審核為主、使用反饋為輔的過程，其結(jié)果用來對各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行改善。首先，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基于專業(yè)的檢查，分析其全面性、準(zhǔn)確性、前沿性、合理性等一般性要求，幫助開發(fā)者及時(shí)進(jìn)行診改。其次，將標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、課程模塊建設(shè)，并利用內(nèi)部檢驗(yàn)和外部檢驗(yàn)的技術(shù)，評估職業(yè)技能等級證書的實(shí)用性。最后，形成支持性條件，如建設(shè)培訓(xùn)基地、實(shí)訓(xùn)基地等，分析外部支持環(huán)節(jié)對證書標(biāo)準(zhǔn)的要求并將其轉(zhuǎn)化為證書建設(shè)的依據(jù)。一般來說，在職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的初期，能力校驗(yàn)不僅體現(xiàn)了對標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的有效性評價(jià)，還體現(xiàn)了對建設(shè)規(guī)則效用的評價(jià)。在職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的后期，更多的是對職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)行貼適性評價(jià)，并將其反饋到標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中。

三、職業(yè)技能等級證書開發(fā)的質(zhì)量保證

課題組在行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合職業(yè)技能等級證書開發(fā)的流程分析，認(rèn)為職業(yè)技能等級證書需要在形式上形成多元利益相關(guān)主體參與的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)機(jī)制，在內(nèi)容上融合社會、學(xué)校、個(gè)人利益的層次邏輯，在功能上促進(jìn)證書建設(shè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。具體來說，需要建立質(zhì)量保證機(jī)制。

（一）建立利益相關(guān)主體的溝通與協(xié)同機(jī)制

職業(yè)技能等級證書開發(fā)涉及多個(gè)利益相關(guān)主體，不僅包括證書開發(fā)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、其對應(yīng)的行業(yè)企業(yè)，還包括各類學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)和參與證書考試的學(xué)習(xí)者，且不同主體都有自身的訴求。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)職業(yè)技能等級證書是借證書拓展自身的培訓(xùn)業(yè)務(wù)，形成長效的影響;行業(yè)企業(yè)需要通過證書參與，為行業(yè)企業(yè)自身的發(fā)展輸入源源不斷的合格人才;對于教育機(jī)構(gòu)而言，意味著傳統(tǒng)教學(xué)模式的改變，其背后的人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)訓(xùn)體系、管理體系和服務(wù)支持體系需要做出根本性的轉(zhuǎn)變;對于學(xué)習(xí)者而言，職業(yè)技能等級證書是自身獲取更高收入和更加自由學(xué)習(xí)的有效手段。不同利益主體的訴求不同，會導(dǎo)致職業(yè)技能等級證書的異化，如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)追求證書所附帶的經(jīng)濟(jì)功效，會追求短期經(jīng)濟(jì)效益而降低難度，規(guī)避技能類評價(jià);企業(yè)行業(yè)為提升人才的適應(yīng)能力，要求更高的技能難度和更深的知識;而教育機(jī)構(gòu)作為落實(shí)機(jī)構(gòu)，希望職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行教育體系做到完全一致;學(xué)習(xí)者則希望證書的要求和層次降低具有相應(yīng)的效應(yīng)。任何一方的強(qiáng)勢都會導(dǎo)致整體質(zhì)量的崩盤或體系的失效，這就要求建立協(xié)同機(jī)制，確保證書質(zhì)量。在協(xié)同機(jī)制建設(shè)中，最為重要的是：一是要形成各類主體的協(xié)商機(jī)制，充分表達(dá)其所代表的話語體系。二是要有完善的監(jiān)督機(jī)制，促使各方的利益得到充分的保護(hù)。三是要給利益相關(guān)主體賦能，使之能實(shí)質(zhì)性參與證書開發(fā)的研討或者話語表達(dá)。要給利益相關(guān)體以理念支持、能力支持等形式，提升其參與討論的能力，促進(jìn)利益相關(guān)體的參與。

（二）建立職業(yè)技能等級證書內(nèi)容層次的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)到建設(shè)全過程

職業(yè)技能等級證書的核心在于在傳統(tǒng)教育體系中增加職業(yè)技能證書，通過職業(yè)技能等級的評價(jià)，實(shí)現(xiàn)教育體系與企業(yè)行業(yè)的對接，這就需要在上千個(gè)專業(yè)和職業(yè)中建立企業(yè)行業(yè)和教育體系共同認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，如果缺乏內(nèi)容性的指導(dǎo)就尤為困難。建立職業(yè)技能等級證書內(nèi)容層次的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)的意義在于規(guī)范不同職業(yè)技能等級證書的內(nèi)容層次，使不同職業(yè)等級證書在知識、技能和能力上體現(xiàn)一致性的要求，這對證書體系獲取社會認(rèn)可、提高整體“議價(jià)能力”具有基礎(chǔ)性的意義?！皬膶W(xué)分銀行行業(yè)通用能力標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來看，將知識層次的標(biāo)準(zhǔn)從低到高定義為理論性知識、專業(yè)性知識、評論性理解;將技能層次的標(biāo)準(zhǔn)從低到高定義為解決具體問題、解決抽象問題、解決復(fù)雜和不可預(yù)測問題;將能力層次的標(biāo)準(zhǔn)從低到高定義為變化但可以預(yù)測環(huán)境中基于指示的管理職責(zé)、在不可預(yù)測環(huán)境中履行管理和指導(dǎo)職責(zé)，以及在負(fù)責(zé)和不可預(yù)測環(huán)境中承擔(dān)管理和制定決策?！雹迌?nèi)容的層次性是職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過程中最難把控的范疇，需要教育理解與專業(yè)理解的結(jié)合，以及學(xué)科專家與行業(yè)專家的共同協(xié)商。

（三）落實(shí)職業(yè)技能等級證書的更新機(jī)制

職業(yè)技能等級證書的價(jià)值是對國際標(biāo)準(zhǔn)的有效對接，體現(xiàn)了新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求，因此，落實(shí)職業(yè)技能等級證書的更新機(jī)制尤為重要。首先，職業(yè)技能等級證書建設(shè)的組織應(yīng)保持持續(xù)性，作為考察、調(diào)研證書的市場反饋、企業(yè)行業(yè)最新需求而存在，確保新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求源源不斷地進(jìn)入職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)中。其次，要用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)收集相關(guān)崗位的崗位能力新要求。通過采集招聘信息、企業(yè)培訓(xùn)信息、市場需求信息等數(shù)據(jù)來源，判斷職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)所更新的新內(nèi)容，使職業(yè)技能新標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容源源不斷地進(jìn)入職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)中。最后，要建立職業(yè)技能等級證書的強(qiáng)制更新機(jī)制。一般來說，一年需要對證書標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、題庫等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行一次微調(diào)，三年或者五年需要對整個(gè)體系進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)對證書的強(qiáng)制更新，保持證書的競爭力。

（四）建立職業(yè)技能等級證書的使用反饋機(jī)制

職業(yè)技能等級證書的最終目的是提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和拓展職業(yè)教育人才發(fā)展途徑，是在使用過程中產(chǎn)生作用并在結(jié)果中得到反饋的制度體系。建立科學(xué)反饋機(jī)制不僅是職業(yè)技能等級證書的功能實(shí)現(xiàn)和持續(xù)優(yōu)化的過程，更是對自身存在價(jià)值的檢驗(yàn)。首先，要布局大數(shù)據(jù)體系，對證書培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校教育體系和學(xué)習(xí)者進(jìn)行數(shù)據(jù)跟蹤，分析其實(shí)際效果尤其是社會適應(yīng)程度，并將相應(yīng)的結(jié)果反饋給證書建設(shè)單位和管理單位，以此作為證書不斷優(yōu)化和更新的依據(jù)。其次，要持續(xù)對行業(yè)接受程度進(jìn)行廣泛的調(diào)研，分析其對證書的反饋程度，尤其是企業(yè)是否將證書作為技能評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而與收入、晉升等聯(lián)系起來。最后，要對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)跟蹤，分析職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入專業(yè)人才培養(yǎng)、課程建設(shè)和評價(jià)體系中的成效與不足，深入分析其相關(guān)原因，并進(jìn)行有針對性的改進(jìn)。

四、結(jié)語

在我國，建立職業(yè)技能等級證書是一種全新的市場機(jī)制，可以說是一次突破性實(shí)驗(yàn)。從現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)來看，我們還不能說獲得了實(shí)質(zhì)性成功經(jīng)驗(yàn)，但職業(yè)技能等級證書的設(shè)立，意味著社會大量的教育資源需要有針對性地進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)影響了一大批職業(yè)教育參與者的學(xué)習(xí)過程和工作過程。因此，有必要明晰職業(yè)技能等級證書的開發(fā)流程和質(zhì)量保證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保在職業(yè)技能等級證書開發(fā)過程中實(shí)現(xiàn)資源的精準(zhǔn)投放，確保資源的收益和職業(yè)技能等級證書的效用。

[注釋]

①國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知（國發(fā)〔2019〕4號）[Z].2019-02-13.

②辭海編輯委員會.辭海[M].上海：上海辭書出版社，1999：2199.

③李青，劉娜.MOOC質(zhì)量保證體系研究[J].開放教育研究，2015（5）：66.

④（澳）丹尼斯·克伯蒂克.遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量保證[M].侯建軍，譯.北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2004：18.

⑤吳南中.論職業(yè)教育的發(fā)展邏輯[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015（22）：20.

⑥吳南中，夏海鷹.以資歷框架推進(jìn)職業(yè)教育1+X證書制度的系統(tǒng)構(gòu)建[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（16）：13.