農(nóng)牧民可持續(xù)生計優(yōu)化策略淺析

梁曉龍

摘 要：可持續(xù)生計是關(guān)乎農(nóng)牧民家庭生存的重要問題，如若解決不好，農(nóng)牧民家庭無以為生，勢必會影響區(qū)域的和諧安定，因此必須解決好農(nóng)牧民的民生問題。基于西藏農(nóng)牧民家庭的生計現(xiàn)狀，針對他們在可持續(xù)生計方面存的困境進(jìn)行深入分析，進(jìn)而提出優(yōu)化農(nóng)牧民家庭可持續(xù)生計的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧民家庭;生計資本;生計策略

中圖分類號：F326.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）34-0030-02

引言

生計，可以把它理解為謀生的方式。生計在經(jīng)歷打擊和壓力之后有反彈向上的趨勢，能夠維持甚至增加能力或資本，而且不以犧牲自然資源為代價，這種方式的生計才可以被稱為可持續(xù)生計。在可持續(xù)生計中，最重要的因素就是生計資本，只有具備足夠的生計資本，才有抵御風(fēng)險的能力，才有選擇生計的可能。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中最為基本的經(jīng)濟(jì)決策單位，農(nóng)牧民家庭大多從事的是農(nóng)業(yè)或畜牧業(yè)，但因為區(qū)域發(fā)展的差異、政策和制度差異，以及農(nóng)牧民家庭的個體差異，導(dǎo)致很多農(nóng)牧民家庭有著不同的生計。生計方式與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域的自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面有著緊密的關(guān)系。本文深入調(diào)查了藏族農(nóng)牧民家庭的生計現(xiàn)狀，針對他們在可持續(xù)生計中面臨的種種困境，提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略。

一、調(diào)查結(jié)果

本次調(diào)查共發(fā)放了635份問卷，調(diào)查區(qū)域涉及到西藏的16個縣60多個村，主要包括5個市區(qū)，分別是拉薩市、林芝市、日喀則市、那曲市、山南市。其中，回收了577份有效問卷，回收率為90.87%。

家庭收入是農(nóng)牧民家庭選擇生計策略的最大影響因素。本次調(diào)查所劃分的生計策略類型，是按照被調(diào)查的農(nóng)牧民家庭，按其生計活動所產(chǎn)生的收入占其總家庭收入比重來劃分的。即分析各種生計活動所產(chǎn)生的收入在整個農(nóng)牧民家庭總收入中的比重情況，將他們的生計策略類型分成四種（如下表所示）。

結(jié)合數(shù)據(jù)分析結(jié)果可以看出，西藏農(nóng)牧民家庭的生計收入主要以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主，它們在所有樣本中分別占比38.3%和27.73%。

二、農(nóng)牧民可持續(xù)生計困境

1.可持續(xù)生計資本稟賦低。雖然相比于以前，農(nóng)牧民家庭在資本方面的稟賦已經(jīng)有所改善，但這種改善程度還不足以讓他們抵御風(fēng)險。從人力資本的視角來考量，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的教育水平仍然比較低，農(nóng)牧民的整體素質(zhì)較低，人才比較匱乏，斷層現(xiàn)象比較嚴(yán)重。特別是父輩以上的農(nóng)牧民，他們受教育的程度低、思想保守老舊，無法轉(zhuǎn)業(yè)尋找新生計。基于自然資源的角度看，農(nóng)牧民賴以生存的自然資源稟賦逐漸降低，難以繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)的生計方式，重建更是難上加難;基于金融資本的視角看，農(nóng)牧民自身的金融資本十分有限，且沒有可以利用的社會和金融資本，因此在生產(chǎn)生活中容易陷入困境;基于社會資本的視角看，雖然農(nóng)牧民所生活的區(qū)域與外界的聯(lián)系越來越緊密，區(qū)域開放程度有所提高，但農(nóng)牧民在社會資本中還是處于一種邊緣化的狀態(tài)。

2.生產(chǎn)就業(yè)轉(zhuǎn)移困難。當(dāng)前農(nóng)牧民生計模式應(yīng)是適應(yīng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和保護(hù)的過程。轉(zhuǎn)移就業(yè)非常重要，但該地區(qū)的轉(zhuǎn)產(chǎn)和就業(yè)機(jī)制不夠完善。第一，農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化，以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，導(dǎo)致很多從事畜牧業(yè)的勞動力不得不轉(zhuǎn)向第二或是第三產(chǎn)業(yè)。此外，受年齡、健康狀況和文化水平的限制，少數(shù)民族外出工作面臨技能問題和語言障礙。同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，就業(yè)崗位有限，農(nóng)牧民在轉(zhuǎn)行就業(yè)中面臨的選擇并不多。第二，隨著教育水平的提高，許多接受過知識教育的牧民子女選擇離開農(nóng)牧區(qū)，卻在就業(yè)方面面臨著新問題。通過對當(dāng)?shù)貙W(xué)生的訪談，我們了解到少數(shù)民族的大學(xué)生畢業(yè)后往往會選擇返鄉(xiāng)。他們就業(yè)的最佳選擇是申請公務(wù)員或成為高校教師。然而，由于相關(guān)工作崗位少且競爭激烈，他們在就業(yè)方面存在一些困難。

3.社會保障不足。農(nóng)牧民所生活的區(qū)域多是少數(shù)民族聚集的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，抵抗風(fēng)險的能力低。很多農(nóng)牧民都是因為災(zāi)害而致貧的，社會保障不足，主要表現(xiàn)在：一是醫(yī)療體系不健全，覆蓋水平較低。少數(shù)民族地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)難度大、成本高等問題仍然普遍存在。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在造成貧困的各種原因中，疾病引起的貧困在所有地區(qū)中排名第一，有一半的農(nóng)牧民貧困戶是因為家庭成員患病致貧的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭貧困和有債務(wù)的最重要一個原因就是由于家里有病人，為治病而產(chǎn)生的花費是很多農(nóng)牧民無力承擔(dān)的。但很多醫(yī)療費用都是不在醫(yī)療保險范圍內(nèi)的。二是養(yǎng)老保障機(jī)制不健全。農(nóng)牧民地區(qū)的人口也面臨著老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。他們的養(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老為主，而家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)是基于土地、草地和耕地，但這些自然資源日益惡化，且容易受到自然災(zāi)害的影響，所以其保障功能日益弱化。此外，農(nóng)牧民地區(qū)的家庭規(guī)模越來越小，養(yǎng)老保障比例越來越高，這使得建立老年保障體系顯得尤為重要和緊迫。

三、建議

1.提升農(nóng)牧民家庭的生計資本。提高西藏農(nóng)牧民家庭生計資本的關(guān)鍵是加大政府和社會各組織的支持力度，使得農(nóng)牧民家庭的生活資本與其他多種資本結(jié)合起來，比如社會、金融、自然、人力等資本。農(nóng)牧民家庭的生計模式比較單一，生計資本較為脆弱，無法有效地面對各種風(fēng)險和變化，僅靠自身的資本難以保障生存質(zhì)量，所以需要得到政府和各社會組織的幫助和支持。

2.鼓勵生計多樣化?；谠黾愚r(nóng)牧民家庭生計方式多樣化的方向，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的過程中，適當(dāng)適量地引入一些非農(nóng)業(yè)活動，以保障農(nóng)牧民家庭的生計。通過非農(nóng)業(yè)活動來提高農(nóng)牧民家庭的收入，為家庭中的老弱病殘成員提供基本的保障。

3.提高農(nóng)牧區(qū)的公共投資質(zhì)量。對于西藏農(nóng)牧區(qū)來說，提高農(nóng)牧區(qū)的公共投資質(zhì)量主要表現(xiàn)在兩方面，一是基礎(chǔ)教育，二是衛(wèi)生服務(wù)。提高兩者的利用率，有利于改善農(nóng)牧民人力資源結(jié)構(gòu)，提高人力資本的含金量，確保農(nóng)牧民家庭的可持續(xù)生計。

4.重視農(nóng)牧民家庭社會資本存量建設(shè)?；谵r(nóng)牧民的角度，建設(shè)農(nóng)牧民家庭的社會資本存量，應(yīng)不斷提升農(nóng)牧民自身的文化素質(zhì)，拓寬社會網(wǎng)絡(luò)，通過參與合作組織，比如建立農(nóng)牧民合作社等方式，來增加農(nóng)牧民的社會資本存量。對于政府來說，應(yīng)為農(nóng)牧民提供相關(guān)的培訓(xùn)，構(gòu)建相關(guān)的經(jīng)濟(jì)合作組織提供更多的就業(yè)機(jī)會。

5.完善社會保障機(jī)制。繼續(xù)完善社會保障機(jī)制，加大農(nóng)牧民家庭的社會保險制度的執(zhí)行力度，通過購買服務(wù)等方式為農(nóng)牧民家庭提供一些社會服務(wù)。通過保障機(jī)制來幫助農(nóng)牧民家庭提升生活質(zhì)量，保障他們有足夠的生活資本。

參考文獻(xiàn)：

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