農(nóng)民的政策態(tài)度及形塑邏輯研究

魏瑞

摘 要：政策執(zhí)行的相關(guān)研究指出，“公共政策能否有效執(zhí)行，在相當(dāng)程度上取決于政策適用主體的態(tài)度?！盵1]農(nóng)民作為農(nóng)村公共政策的目標(biāo)和受眾群體，其對(duì)于農(nóng)村公共政策的態(tài)度在一定程度上決定了相關(guān)政策的有效性，假如農(nóng)村公共政策的政策適用主體——農(nóng)民并沒有服從政策的意愿，或以政策要求相反的方式行動(dòng)，那么就會(huì)導(dǎo)致政策的無效或失敗。因此，對(duì)當(dāng)前農(nóng)民政策態(tài)度的現(xiàn)狀及其影響因素進(jìn)行深入的研究和了解，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村公共政策的有效執(zhí)行具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民;政策態(tài)度;影響因素

中圖分類號(hào)：F323.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）34-0016-02

引言

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分異日益嚴(yán)峻的形勢下，黨中央和國家為縮小城鄉(xiāng)差距，制定和出臺(tái)了一系列農(nóng)村公共政策，力圖進(jìn)一步地改善農(nóng)民的生活狀況。而農(nóng)村公共政策能否有效執(zhí)行，在很大程度上取決于農(nóng)民的政策態(tài)度。農(nóng)民的政策態(tài)度指的是農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村公共政策的看法、評(píng)價(jià)以及一種穩(wěn)定的心理傾向，主要表現(xiàn)為對(duì)政策的認(rèn)可、滿意及支持。因此，筆者將圍繞這三個(gè)維度來分析農(nóng)民政策態(tài)度的現(xiàn)狀，并深入挖掘影響其形成的重要因素。

一、農(nóng)民政策態(tài)度現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)民的政策認(rèn)同度。農(nóng)民對(duì)政策的認(rèn)同包括政策內(nèi)容、政策執(zhí)行、政策效果三個(gè)方面，在不同方面又具有不同的表現(xiàn)。首先，農(nóng)民對(duì)于政策內(nèi)容是持積極、肯定的態(tài)度。一系列農(nóng)村公共政策相繼出臺(tái)的目的就是為改善農(nóng)民生活狀況，提高農(nóng)民生活水平，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展[1]。所以，農(nóng)村公共政策必然在總體目標(biāo)和整體內(nèi)容上都帶有極強(qiáng)的惠民及利民的特點(diǎn)，農(nóng)民了解了政策的普惠內(nèi)容，感知到了政策對(duì)其生活需求的考量和滿足，必然就會(huì)對(duì)政策目標(biāo)和政策內(nèi)容產(chǎn)生積極和肯定的態(tài)度。其次，與政策內(nèi)容相反，農(nóng)民對(duì)于政策執(zhí)行則是持消極、否定的態(tài)度。我們?cè)谏钪凶畛Ｂ牭睫r(nóng)民說的一句話就是“上面政策好，下面和尚把經(jīng)念歪了”，在農(nóng)民眼里，政策執(zhí)行狀況總是與宏觀政策文本所要求的內(nèi)容有所差異，可以看到，農(nóng)民對(duì)于政策執(zhí)行是存在很多意見和看法的，而這也直接影響到了他們對(duì)于政策執(zhí)行的認(rèn)可度。最后，農(nóng)民對(duì)于政策效果則是一種較為中立的看法，即肯定整體政策效果，質(zhì)疑部分政策效果。綜合來說，農(nóng)村公共政策確實(shí)在很大程度上改善了農(nóng)民的生活水平并促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民當(dāng)前的生活狀況同建國初期相比可謂是發(fā)生了翻天覆地的變化，而這一切都有賴于國家政策的支持，處于其中的農(nóng)民自然對(duì)這一政策效果持肯定的態(tài)度。但是對(duì)于部分政策的效果，農(nóng)民又有一些不同的看法，比如醫(yī)療保險(xiǎn)政策，本來其目的是減輕農(nóng)民看病難的問題，避免農(nóng)民因病致貧。然而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民更多的是認(rèn)為醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用加重了其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，煩瑣的報(bào)銷程序更是增加了其時(shí)間成本。因此，對(duì)于這類政策農(nóng)民是眾說紛紜、各執(zhí)一詞。

2.農(nóng)民的政策滿意度。滿意度是指利益相關(guān)者對(duì)政策的滿意程度以及政策滿足特定群體的需要、偏好或價(jià)值觀的程度[2]。農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村公共政策的滿意度即是以政策對(duì)于滿足其生活需要與利益訴求的程度為衡量標(biāo)準(zhǔn)的。就政策內(nèi)容來說，宏觀政策文本的制定本就以滿足農(nóng)民利益需求和改善農(nóng)民生活水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，所以其內(nèi)容必然符合農(nóng)民的需要與訴求，而農(nóng)民自然對(duì)其持有極高的滿意度。但從政策執(zhí)行和政策效果來說，農(nóng)民對(duì)其的滿意度又有所回落。中央制定和出臺(tái)的各項(xiàng)政策，都具有極強(qiáng)的宏觀性，而具體到各個(gè)層級(jí)的政府時(shí)，難免要根據(jù)各地的具體情況來制訂相應(yīng)的執(zhí)行計(jì)劃。而在這個(gè)過程中，必然會(huì)存在具體計(jì)劃與宏觀文本之間難以對(duì)接的地方。在這種情況下，農(nóng)民就會(huì)認(rèn)為政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，政策效果也大打折扣，由此而降低了對(duì)于政策的滿意度。

3.農(nóng)民的政策支持度。與政策認(rèn)同度、政策滿意度相比，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村公共政策的支持度是最高的。矛盾的是，即便農(nóng)民在政策認(rèn)同度和政策滿意度上都帶有些微負(fù)面的評(píng)價(jià)，但在政策支持度上卻都處于一個(gè)極高的狀態(tài)。比如醫(yī)療保險(xiǎn)政策，農(nóng)民對(duì)其認(rèn)可度和滿意度都存在一些波動(dòng)，但對(duì)于該項(xiàng)政策又是持非常支持的態(tài)度，原因是“有比沒有好”，可以看到，在農(nóng)民眼里，對(duì)于政策的認(rèn)同度、滿意度以及支持度的衡量是存在兩套標(biāo)準(zhǔn)的，即以獲益程度的多少來判斷其對(duì)政策的認(rèn)同度和滿意度，但同時(shí)又以有利和無利的標(biāo)準(zhǔn)來判斷其對(duì)政策的支持度，其中的利益計(jì)算和經(jīng)濟(jì)考量可見一斑。

二、農(nóng)民政策態(tài)度的形成動(dòng)因

1.農(nóng)民的政策認(rèn)知不足。農(nóng)民的政策認(rèn)知是指農(nóng)民對(duì)于各項(xiàng)農(nóng)村公共政策的了解和認(rèn)識(shí)以及理解與把握，準(zhǔn)確的政策認(rèn)知是農(nóng)民形成正確的政策態(tài)度的前提之一。然而，由于政策認(rèn)知本就是一種極為復(fù)雜的心理活動(dòng)過程，帶有極強(qiáng)的主觀性，再加之農(nóng)民本身的文化水平和知識(shí)素質(zhì)并不是很高，所以在對(duì)政策的理解和認(rèn)識(shí)上難免出現(xiàn)偏差，造成對(duì)政策信息的誤讀和曲解，由此影響到其對(duì)于政策的態(tài)度。

2.基層組織的傳播缺位。農(nóng)民之所以會(huì)對(duì)政策內(nèi)容和政策目標(biāo)持有極高的認(rèn)可度和滿意度，而又對(duì)政策執(zhí)行和政策效果有著褒貶不一的看法，主要是因?yàn)楣俜矫浇榈拇笏列麄饕约盎鶎咏M織的傳播缺位。中央制定的農(nóng)村公共政策的文本內(nèi)容具有一定的宏觀性和綜合性，其勾勒的是整體的農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活富裕的方向，這本就會(huì)使農(nóng)民增強(qiáng)對(duì)其的認(rèn)可度及滿意度，再加之官方媒介的宣傳，傳播范圍越發(fā)廣泛，更是強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)于政策的認(rèn)同及滿意。然而，由于農(nóng)民本身存在的認(rèn)知障礙，很難對(duì)政策的具體內(nèi)容完全掌握，這就需要基層組織加以解釋和傳播，但事實(shí)上基層組織在傳播上卻處于缺位或粗放宣傳的狀態(tài)，所以農(nóng)民就只能進(jìn)行選擇性的認(rèn)知和創(chuàng)造性的理解，由此認(rèn)為“上面政策好，下面把經(jīng)念歪了”。再則，宏觀政策文本具體到各個(gè)地方時(shí)，地方又會(huì)根據(jù)各自的情況制訂因地制宜的具體計(jì)劃，但是地方政府和基層組織又缺乏對(duì)各種具體計(jì)劃的傳播和解釋，造成農(nóng)民只知宏觀政策而不知具體計(jì)劃的情況。由此，當(dāng)政策文本與具體政策執(zhí)行計(jì)劃出現(xiàn)差異時(shí)，農(nóng)民便會(huì)降低對(duì)于政策執(zhí)行和政策效果的認(rèn)同度及滿意度，進(jìn)而影響到農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村公共政策的整體態(tài)度。

3.對(duì)政策執(zhí)行者的信任缺失。農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村公共政策的執(zhí)行者即基層政府的信任程度也是影響農(nóng)民政策態(tài)度的一個(gè)重要因素。在農(nóng)村生活中，農(nóng)民會(huì)由于其自身的一些受挫的政治經(jīng)歷或是基層干部在政治素質(zhì)、治理能力及村莊發(fā)展水平上存在的一些問題而失去對(duì)基層干部的信任，形成對(duì)于基層干部的刻板印象，并將這種情緒遷移到基層干部的政策落實(shí)行為上，認(rèn)為基層干部必然會(huì)在政策執(zhí)行的過程中出現(xiàn)執(zhí)行失真或是執(zhí)行不到位的情況，無法全面貫徹落實(shí)政策效果以及完全達(dá)到政策目的，由此就會(huì)帶來農(nóng)民對(duì)于政策認(rèn)可度及滿意度的下降，進(jìn)而影響到農(nóng)民整體的政策態(tài)度。

三、轉(zhuǎn)變農(nóng)民政策態(tài)度的路徑

1.加強(qiáng)政策宣傳，消解農(nóng)民的政策認(rèn)知障礙。農(nóng)民文化水平的限制造成了其對(duì)政策理解和認(rèn)識(shí)上的困難，而政策宣傳的缺位則進(jìn)一步放大了這種窘境并在一定程度上造成了農(nóng)民對(duì)于基層干部政策執(zhí)行以及政策效果的誤解。因此，基層組織必須加大政策宣傳力度，加深農(nóng)民對(duì)政策的把握和理解。首先，必須組織農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)的、規(guī)范化的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，設(shè)置專門的解釋機(jī)制來對(duì)政策進(jìn)行細(xì)致和深入的解讀，不僅要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)政策的了解，還要加深農(nóng)民對(duì)政策的理解，使農(nóng)民既知其然又知其所以然。其次，要充分發(fā)揮黨員和村民代表的學(xué)習(xí)模范及帶頭作用，相對(duì)來說，黨員及村民代表的文化水平要略高于普通群眾，其對(duì)于政策的認(rèn)知和理解必然要比普通群眾到位、深入一些。再加之他們也是村民群體的一員，不存在干群身份的區(qū)分，由此更容易親近農(nóng)民，不易遭到農(nóng)民的排斥和抗拒，由其來做宣傳會(huì)使農(nóng)民更易接受。最后，要充分發(fā)揮地方頻道、墻報(bào)、宣傳欄以及村廣播的宣傳作用，利用這些媒介對(duì)國家政策的內(nèi)容、主旨、目標(biāo)及過程等進(jìn)行傳播和解釋，于農(nóng)民而言，這是既省時(shí)還便捷又最容易接受的宣傳方式。

2.加強(qiáng)互動(dòng)參與，發(fā)揮農(nóng)民的適用主體作用。農(nóng)民作為農(nóng)村公共政策的適用主體，其有權(quán)利也有義務(wù)參與到政策執(zhí)行的過程中來，這不僅有利于加深農(nóng)民對(duì)政策的認(rèn)識(shí)和理解，還能在互動(dòng)的過程中讓農(nóng)民了解到政策所蘊(yùn)含的價(jià)值和意義，了解到政策的合法性、合理性以及重要性。同時(shí)，也只有動(dòng)員農(nóng)民參與到政策執(zhí)行的過程中來，農(nóng)民才會(huì)了解政策具體執(zhí)行與政策宏觀文本之間存在的差距，從而消除農(nóng)民對(duì)于基層干部在政策執(zhí)行和政策效果上存在的誤解，加深政策執(zhí)行主體和政策適用主體之間的交流與互動(dòng)。再則，動(dòng)員農(nóng)民參與，也更有利于農(nóng)民的真實(shí)訴求和迫切需要的表達(dá)，將農(nóng)民的想法反饋到政策上，使政策制定更加能夠解決農(nóng)民的生活問題，進(jìn)而提升農(nóng)民對(duì)政策的認(rèn)同度、滿意度及支持度。

3.重建政府公信力，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)基層干部的信任。在當(dāng)代的農(nóng)村公共管理生活中，基層干部和農(nóng)民之間已經(jīng)架起了由高強(qiáng)度的不信任砌成的“社會(huì)墻”，無論基層干部做什么都加以懷疑，這已成為大多數(shù)農(nóng)民的習(xí)慣，而這樣的情形則會(huì)導(dǎo)致“塔西佗陷阱”[3]的發(fā)生，因此，必須重拾農(nóng)民對(duì)于基層政府及干部的信任。首先，要避免和農(nóng)民發(fā)生利益上的沖突，恪守政策規(guī)定，遵從政策內(nèi)容，在最大程度上保護(hù)最大多數(shù)人民群眾的利益。其次，設(shè)立農(nóng)民監(jiān)督機(jī)制，將政策執(zhí)行過程透明化，使農(nóng)民成為政策執(zhí)行的監(jiān)督人及見證人。最后，基層干部也應(yīng)注重提高自身的政治素養(yǎng)及治理水平，樹立廉潔自律的形象，由此才能消除同農(nóng)民之間的隔閡與距離，進(jìn)而提升農(nóng)民對(duì)于政策內(nèi)容、政策執(zhí)行以及政策效果三個(gè)維度的積極的政策態(tài)度。

參考文獻(xiàn)：

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