關(guān)于民用機(jī)場(chǎng)選址規(guī)劃的幾點(diǎn)思考

沈健

（北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)，北京 102602）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日漸走上了高速度、高質(zhì)量發(fā)展道路。據(jù)民航空局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國(guó)共有頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)235個(gè)，民用航空運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入快車道。民用機(jī)場(chǎng)在選址規(guī)劃時(shí)需綜合考慮的因素很多，并非任何地方都符合機(jī)場(chǎng)建設(shè)要求。

一、機(jī)場(chǎng)選址前的考量因素

（一）機(jī)場(chǎng)選址的需求性因素

在機(jī)場(chǎng)選址前需要調(diào)研選址的需求性因素，即對(duì)機(jī)場(chǎng)性質(zhì)和功能的確定。目前我國(guó)機(jī)場(chǎng)通常劃分為軍用、民用和軍民合用三種性質(zhì)。其中，民用航空機(jī)場(chǎng)又包括通用航空機(jī)場(chǎng)和民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。從等級(jí)上來(lái)看，機(jī)場(chǎng)通常可以劃分為4F、4E、4D、4C四個(gè)級(jí)別。因此，在機(jī)場(chǎng)選址之前，有必要對(duì)建設(shè)什么樣的機(jī)場(chǎng)，滿足什么樣的需求進(jìn)行確定，這樣才有利于下一步進(jìn)行可研性研究論證。此外，2017年印發(fā)的《全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》要求統(tǒng)籌考慮運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)軍民航融合發(fā)展，注重系統(tǒng)資源整合和優(yōu)化配置。

（二）機(jī)場(chǎng)選址的適用性因素

在確定機(jī)場(chǎng)性質(zhì)、功能定位之后，還需要從適用性的角度對(duì)選址進(jìn)行再三考慮。首先需要考量的是選址位置的空域條件，由于我國(guó)幅員遼闊，各地的空域條件相差很大，甚至同一個(gè)城市的不同地區(qū)空域條件也不盡相同，在選址工作開(kāi)展前，要將空域條件納入首要考慮因素。其次，需要對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的規(guī)模和備選方案進(jìn)行對(duì)比，規(guī)模的大小關(guān)系到紅線內(nèi)機(jī)場(chǎng)使用面積大小。一般情況下，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮機(jī)場(chǎng)運(yùn)行規(guī)模，并據(jù)此在備選方案中確定最終選址。

二、機(jī)場(chǎng)選址規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的要素衡量

（一）影響機(jī)場(chǎng)選址的自然環(huán)境要素

1.凈空要素

機(jī)場(chǎng)能否安全有效地運(yùn)行，與凈空條件緊密相關(guān)。為保證航空器起飛著陸的安全，升降帶、端凈空區(qū)和側(cè)凈空區(qū)都有著嚴(yán)格的規(guī)范性要求。新建機(jī)場(chǎng)在選址時(shí)要事先對(duì)備選方案中的凈空條件進(jìn)行驗(yàn)算和評(píng)估，凈空條件復(fù)雜，可能會(huì)對(duì)航空器安全和飛行程序造成諸多不利影響的選址一般情況下無(wú)法作為最優(yōu)方案被選用。

2.氣象要素

機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸對(duì)氣象條件要求比較苛刻，在復(fù)雜的氣象條件下，航空器的起飛、降落和復(fù)飛都面臨著很大的挑戰(zhàn)。以成田機(jī)場(chǎng)為例，由于側(cè)風(fēng)風(fēng)力強(qiáng)，許多飛機(jī)在著落前都被迫在備用機(jī)場(chǎng)降落，因而飽受詬病。新建機(jī)場(chǎng)在選址前，必須對(duì)備選場(chǎng)址及其附近區(qū)域近年來(lái)的氣象資料進(jìn)行充分研究，避免建成后因此而帶來(lái)的不利影響。

3.空域要素

國(guó)際民航組織將空域劃分為七類，主要目的是滿足公共運(yùn)輸航空、通用航空和軍用航空不同空域資源使用需求。我國(guó)空域資源由軍方進(jìn)行管理，由各地民航空管局負(fù)責(zé)提供管制服務(wù)?？傮w來(lái)說(shuō)，空域資源使用存在著使用總量低、分布失衡現(xiàn)象，民用航空運(yùn)輸空域資源十分有限，且航線主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市。在選址時(shí)，要充分考慮機(jī)場(chǎng)空域資源是否能從軍方協(xié)調(diào)獲準(zhǔn)，是否能有效接入周邊機(jī)場(chǎng)的航線網(wǎng)絡(luò)以及能否滿足空中管制要求。

4.其他自然環(huán)境要素

地質(zhì)條件、防洪條件、海拔條件以及鳥類活動(dòng)都是機(jī)場(chǎng)選址時(shí)需要考慮的自然環(huán)境要素。以地質(zhì)條件為例，新建機(jī)場(chǎng)前應(yīng)當(dāng)對(duì)選址方案的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌等進(jìn)行深入實(shí)地勘察，以避免出現(xiàn)塌方、滑坡現(xiàn)象。同時(shí)，機(jī)場(chǎng)選址時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮是否處于地震的活躍帶，濱海機(jī)場(chǎng)還應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害可能造成的影響進(jìn)行謹(jǐn)慎評(píng)估。

（二）影響機(jī)場(chǎng)選址的社會(huì)環(huán)境要素

1.臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)要素

機(jī)場(chǎng)的建設(shè)需要考慮其效用發(fā)揮的延展性，機(jī)場(chǎng)會(huì)對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生直接或者間接的經(jīng)濟(jì)影響，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)就是依托于機(jī)場(chǎng)，以發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，涵蓋物流配送、商務(wù)餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。意味著人流、物流、資金流、信息流在一個(gè)地區(qū)的聚集，是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)所獨(dú)有的特殊資源。因此，在選址規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)其所產(chǎn)生的帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)行預(yù)估，將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)一并納入建設(shè)規(guī)劃的范圍。

2.環(huán)保影響要素

機(jī)場(chǎng)在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響主要在噪聲污染、生態(tài)系統(tǒng)破壞方面。飛機(jī)噪聲污染是機(jī)場(chǎng)對(duì)環(huán)境造成的主要影響之一，在新建機(jī)場(chǎng)時(shí)要注意盡量避免居住人口密集區(qū)域，這也是大多數(shù)機(jī)場(chǎng)位于郊區(qū)的原因。噪聲污染對(duì)機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)的影響更為顯著，尤其是航站樓以及紅線區(qū)域內(nèi)的建筑物和人員。機(jī)場(chǎng)在建成后，原有的耕地、林地、草地等將會(huì)不復(fù)存在，在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，這些不可逆的損害將對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大的影響，在選址時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量避開(kāi)自然保護(hù)區(qū)、森林公園等生態(tài)敏感區(qū)域和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)1。

3.投入資金要素

機(jī)場(chǎng)建設(shè)的資金主要有國(guó)家財(cái)政資金和社會(huì)資金兩個(gè)來(lái)源?？梢源_定的是，不論采用何種方式，機(jī)場(chǎng)的選址建設(shè)以及后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)都應(yīng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)合理，既保證質(zhì)量又充分發(fā)揮資本作用。投入資金要素的考慮范疇?wèi)?yīng)當(dāng)包括機(jī)場(chǎng)配套工程設(shè)施和主體設(shè)施兩個(gè)部分。要根據(jù)機(jī)場(chǎng)規(guī)模和功能定位科學(xué)合理地考慮工程建設(shè)資金的投入結(jié)構(gòu)，在項(xiàng)目預(yù)算時(shí)兼顧各項(xiàng)目資本需求，盡量保證高效利用投資。

三、影響機(jī)場(chǎng)選址的其他因素

機(jī)場(chǎng)選址規(guī)劃時(shí)還需要考慮機(jī)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)的問(wèn)題以及地方政府和軍方的意見(jiàn)。隨著人民交通出行需求的日益增長(zhǎng)，機(jī)場(chǎng)的建設(shè)速度無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，因此產(chǎn)生了一些軍用機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)為民用機(jī)場(chǎng)以及軍民合用機(jī)場(chǎng)。這兩種類型的機(jī)場(chǎng)在劃分產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)時(shí)往往并不清晰，難免會(huì)造成管理界限不明，影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況。與此同時(shí)，機(jī)場(chǎng)在選址時(shí)必須注重與地方政府和軍方的溝通協(xié)調(diào)。機(jī)場(chǎng)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)與地方政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保與臨空經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、交通規(guī)劃等相互銜接，使機(jī)場(chǎng)場(chǎng)地條件、資源條件滿足近期和中遠(yuǎn)期的發(fā)展需求2。此外，機(jī)場(chǎng)選址應(yīng)當(dāng)獲得空軍的相關(guān)意見(jiàn)和批準(zhǔn)，尤其是軍民合用的機(jī)場(chǎng)在選址中需要充分征求空軍的意見(jiàn)。而且，在有些情況下，出于國(guó)防安全原因，軍方的意見(jiàn)會(huì)對(duì)機(jī)場(chǎng)選址起到主導(dǎo)性影響。

總之，民用機(jī)場(chǎng)在選址規(guī)劃時(shí)需要明確機(jī)場(chǎng)的功能定位，綜合考慮自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響。在方案最終落地前需要進(jìn)行大量前期調(diào)研和論證工作，還要協(xié)調(diào)各方做好溝通。