淺談南京美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)

陳麗玲

（南京市江寧區(qū)人民政府橫溪街道辦事處，江蘇 南京 210000）

南京外圍是大片的鄉(xiāng)村，間或夾雜著大大小小的集鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村振興、復(fù)興、回歸鄉(xiāng)村等口號不斷傳出，不管是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、傳承農(nóng)村文化還是還原綠色生態(tài)等，首要就是對鄉(xiāng)村人居環(huán)境的規(guī)劃及建設(shè)。

一、規(guī)劃先行的意義

習(xí)近平總書記強調(diào)過，在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

目前對村莊的規(guī)劃設(shè)計也是因地制宜、重特色來打造，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，在充分尊重民意和建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，打造生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強、鄉(xiāng)風(fēng)好的美麗鄉(xiāng)村。

村莊的建設(shè)以前期規(guī)劃為指導(dǎo)，根據(jù)不同的規(guī)劃編制分別各種側(cè)重地打造鄉(xiāng)村，比如村莊整治側(cè)重于環(huán)境改善，強調(diào)普惠性前提下進行分級分類；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)側(cè)重于提升環(huán)境并能吸引游客來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；繼而特色田園鄉(xiāng)村打造側(cè)重于整合升級硬件與軟實力，探索體制機制創(chuàng)新推進鄉(xiāng)村特色發(fā)展和綜合發(fā)展；目前的人居環(huán)境整治又回到了村莊基礎(chǔ)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的整改。

二、建設(shè)成效

南京的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)從第一代金花村開始，已有近十年的歷程，不管是之前的一般整治村、重點整治村還是搞得如火如荼的示范村、人居環(huán)境整治村等，對村莊的整治改善效果都有目共睹。

除了一眼就能看到的村莊環(huán)境有提升外，公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施也更加完善了，從硬件上的雨污分流、垃圾處理、管網(wǎng)敷設(shè)、河塘清淤、環(huán)境整治、節(jié)點美化、新建公共廁所、休閑健身、生態(tài)修復(fù)等到軟實力建設(shè)上的增創(chuàng)收入、社保覆蓋、管理機制創(chuàng)新、村民公約建設(shè)及基層黨組織建設(shè)等，居民的生活條件得到了改善。更有建設(shè)得好的村莊因此而走向吸引八方游客觀光游覽的旅游發(fā)展道路，大幅增創(chuàng)了當(dāng)?shù)乩习傩盏氖杖?，農(nóng)家樂、民宿等產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生。

村莊打造也吸引了一些社會資本打造鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游，交建集團等企業(yè)參與進來以市場化機制開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源，這種社會資本與街道、社區(qū)合作共同開發(fā)都市休閑型美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)模式頗有成效，通過空間改造、資源整合、人文開發(fā)等讓村莊旅游經(jīng)濟發(fā)展了起來。

通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的培育發(fā)展，個別村子整合了土地資源、多種形式合作開發(fā)大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，村企共建，城鄉(xiāng)互聯(lián)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理機制改革，激發(fā)了農(nóng)村活力，讓更多村民實現(xiàn)就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

經(jīng)濟發(fā)展起來后，公共服務(wù)體系的建設(shè)，帶動了鄉(xiāng)風(fēng)村貌文明和諧，鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建活動以多樣化的形式開展，推動了村民生活方式生活態(tài)度向科學(xué)、文明、健康的方向持續(xù)提升。

三、存在的問題

村莊規(guī)劃建設(shè)過程中不可避免地會遇到一些問題，不管是前期規(guī)劃階段還是后期建設(shè)實施階段，村莊有共性問題也有個性問題。

（一）強調(diào)突出特色

回回規(guī)劃都要求重特色，凸顯地方特點，景觀特色、文化特色、產(chǎn)業(yè)特色等，然而做了那么多村子，大部分村莊都很類似，發(fā)掘特色都比較困難，就算勉強編了一些特色出來，定了不同的主題，最后建設(shè)出來的效果大體都很類似，產(chǎn)業(yè)方面也是比較單調(diào)，大多以經(jīng)營當(dāng)?shù)氐牟鑸@、竹木、果林等為主。要避免鄉(xiāng)村的同質(zhì)化、呈現(xiàn)多姿多彩的面貌還有一段路要走。

（二）內(nèi)涵美的提升

美麗鄉(xiāng)村不僅僅是外在美的提升（環(huán)境整治方面），還在于內(nèi)涵美的發(fā)展，表現(xiàn)在是否有產(chǎn)業(yè)支撐村富民強、人口素質(zhì)的提高、公共服務(wù)設(shè)施的完善等。大部分村子打造完后無人問津，既無法吸引旅游資源，也沒有支柱產(chǎn)業(yè)，過了兩三年后村莊面貌因沒有足夠的維護資金又不復(fù)當(dāng)初了。不管是旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、還是集體經(jīng)濟組織等，促進農(nóng)民增加收入才是發(fā)展美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)，而生活環(huán)境是美麗鄉(xiāng)村的表現(xiàn)，人文則是美麗鄉(xiāng)村的靈魂。

（三）建設(shè)應(yīng)有實用性

很多村莊為了追求建設(shè)效果，建設(shè)了很多好看但是不實用的游園、廣場等公共空間，硬質(zhì)化、綠化過度，沒有做到實用而簡樸，花錢不少但對村民并沒有起到實際作用。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展待開發(fā)

少數(shù)村莊通過美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，有了自己的旅游產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，然而大多數(shù)村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源未得到充分利用，就業(yè)機會較少，城鄉(xiāng)收入差距較大，不利于村莊回血以供后續(xù)的建設(shè)及維護。

四、需重點注意的方面

（一）垃圾處理應(yīng)形成體系

鼓勵有機垃圾堆肥，建材等可回收垃圾循環(huán)利用，倡導(dǎo)村民清理自家房前屋后垃圾保持整潔，村莊建立垃圾處理機制，專門上門收集垃圾到集中，公共場所定時打掃維護等，為美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展起到重要作用。

（二）建設(shè)要美觀又實用

道路黑色化應(yīng)是主要道路，宅間道路應(yīng)使用鄉(xiāng)土的塊石、青磚、透水磚等生態(tài)材料鋪設(shè)；停車場也應(yīng)是生態(tài)化的，用透氣透水性的材料鋪設(shè)地面，并間隔栽植喬木等綠化植物，但發(fā)現(xiàn)有些村莊還是水泥硬質(zhì)化后再鋪磚；村莊公共休憩廣場應(yīng)相對中心位置，并可結(jié)合村民健身器材安置，實現(xiàn)集約和有效利用，有些村莊的活動廣場就比較偏，只能照應(yīng)到一小部分人；另外景觀節(jié)點、指示牌、宣傳欄等標(biāo)識物應(yīng)堅固耐用同時具有鄉(xiāng)土氣息，嚴(yán)防劣質(zhì)導(dǎo)致后期維護不斷。

（三）引入社會資本共同打造

很多村莊的打造基本都是街道或社區(qū)來承擔(dān)費用，導(dǎo)致后續(xù)回血乏力，如能吸引社會資本共同打造，既能分擔(dān)工程建設(shè)費用，又有專人負責(zé)后期運營維護，并且產(chǎn)生更多的經(jīng)濟效應(yīng)，美麗鄉(xiāng)村的不能只輸血也要有自身的造血功能。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要形成多元化參與機制，政府引導(dǎo)社會共同參與的格局

（四）培養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧

村莊初期開始實施建設(shè)，會劃定一些苗木需要清理整治，有些村民可能就會獅子大開口要求巨額賠償，給村莊的建設(shè)帶來難度并影響實施周期，因而更要提前深入鄉(xiāng)村推進精神文明建設(shè)，提高村民文化素質(zhì)加強農(nóng)村文化建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村的教育和宣傳等作用，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)民落后的思想。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的道路上，大家都在摸索經(jīng)驗探索創(chuàng)新方式來更為有效地規(guī)劃建設(shè)社會主義新農(nóng)村，期待有更多的美麗鄉(xiāng)村可以展現(xiàn)給大眾。