對我國垃圾分類的探究與分析

李夢迪 李洺君 藺斯諾

（1.2華北理工大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院；3.華北理工大學(xué)以升創(chuàng)新教育基地，河北 唐山 063210）

一、引言

隨著《上海市生活垃圾管理條例》的正式施行，我國正式進(jìn)入了垃圾分類法治化時代。垃圾分類相關(guān)話題引起我國社會各界的持續(xù)熱議。如何持續(xù)推進(jìn)落實垃圾分類，已成為我國發(fā)展過程中的一項重大挑戰(zhàn)。本文從我國垃圾分類現(xiàn)狀入手，提出了我國在垃圾分類進(jìn)程中的相關(guān)問題，闡述了垃圾分類的重大意義，并提出若干解決對策。

二、我國垃圾處理辦法

目前我國對生活垃圾大部分會采取填埋、焚燒和堆肥的方式來進(jìn)行處理。相較之下，填埋處理比較簡單，且投入成本小，但這種方式侵占土地嚴(yán)重，并可能造成土壤和地下水污染，因此這種處理方式亟待改善；焚燒處理技術(shù)復(fù)雜，投資和處理費(fèi)用較高，但處理速度快、減容性好，燃燒熱能進(jìn)行發(fā)電，爐渣可作為道路路基基料等回收再利用，資源化效果好；垃圾堆肥技術(shù)成熟，減量化和資源化效果較好，但僅可以處理廚余等垃圾中的有機(jī)部分，應(yīng)用范圍有限，且殘渣較多。

綜合來看，由圖1的我國生活垃圾總清運(yùn)及處理的數(shù)據(jù)分析可得，從2009年到2017年隨著生活垃圾清運(yùn)量的不斷增多，垃圾焚燒處理量穩(wěn)步提高，但填埋依然是我國垃圾處理的主要方式。

三、垃圾分類的重大意義

（一）垃圾分類的目標(biāo)

至2020年我國家庭垃圾分類回收率達(dá)到35%，這是國務(wù)院在2017年3月發(fā)布的垃圾分類計劃中所設(shè)定的短期目標(biāo)。在理論層面，“三化”是垃圾分類的總目標(biāo)，即減量化、資源化、無害化；在實踐層面，垃圾分類不是目的而是手段，旨在通過垃圾分類最終達(dá)到節(jié)約和循環(huán)利用資源以及保護(hù)環(huán)境的目的。

（二）垃圾分類的意義

節(jié)約土地資源。垃圾有效分類可以減少垃圾填埋占地，解決難分解物質(zhì)占用大量土地，降解時間成本大的問題。

減少環(huán)境污染。廢電池、廢棄燈管等有害生活垃圾經(jīng)分類后通過特殊的方法進(jìn)行安全處理，可有效降低對環(huán)境的污染。

促進(jìn)資源的循環(huán)利用，提高資源利用率。如紙類、金屬、塑料、玻璃等生活垃圾都可以通過分類回收使其循環(huán)使用，不僅減少了對環(huán)境的污染，還節(jié)約了資源，加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

減少對地球上其他生物的危害。從許多實例來看，垃圾分類回收可以在一定程度上避免減少廢棄塑料等垃圾被動物誤食而導(dǎo)致的死亡。

（三）垃圾分類的必要性

對垃圾進(jìn)行規(guī)范的分類，后續(xù)才能更好地進(jìn)行無害化處理，從而最大限度地降低垃圾對環(huán)境的污染，提高資源的回收利用率，為我們賴以生存的環(huán)境減負(fù)，使社會和國家更好地發(fā)展。

四、我國垃圾分類相關(guān)政策的發(fā)展

早在20世紀(jì)末，我國就頒布了有關(guān)垃圾分類的政策。例如國務(wù)院在1992年頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及建設(shè)部在1993年發(fā)布的《城市生活垃圾管理辦法》中都提出了垃圾分類相關(guān)要求。全國人大常委1996年制定了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，首次在法律上明文規(guī)定了全國各城市需要逐步實施垃圾分類的制度。但至20世紀(jì)末并未提出具體的相關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法。

建設(shè)部在2000年頒布了《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》，選取北京、上海、廣州等八個城市作為試點城市，開始生活垃圾分類的實踐，推行垃圾二分法。住建部2009年提出《生活垃圾分類標(biāo)志》，要求因地制宜地制定垃圾分類方法。至2017年國務(wù)院頒布了《生活垃圾分類制度實施方案》制定了短期目標(biāo)，提出實施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市要細(xì)化垃圾分類類別、結(jié)合本地狀況，并要求有害垃圾作為一個獨(dú)立分類類別。

近年來，中國開始加速推進(jìn)垃圾分類工作。發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部等九個部門在2019年6月聯(lián)合印發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，規(guī)定地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作，并在2025年前基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。2019年7月1日《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，上海作為代表率先進(jìn)入垃圾分類法制化時代。10月14日，北京市城市管理委起草了《北京市生活垃圾管理條例修正案（草案送審稿）》向社會各界公開征求意見。

五、關(guān)于我國垃圾分類問題的分析

（一）我國垃圾分類現(xiàn)狀

我國的垃圾分類起步很早、，但至今仍苗而不秀，秀而不實。根本的原因，是在我國現(xiàn)有基礎(chǔ)上垃圾分類具有艱巨性、復(fù)雜性和長期性，另外就是我們對垃圾分類的本質(zhì)和規(guī)律還沒有客觀和清醒的認(rèn)識。

我國在垃圾分類方面一直以來是靠政府提倡、市民自覺，缺乏相關(guān)法律規(guī)范。這就導(dǎo)致對公民的制約相對不足，進(jìn)而相關(guān)規(guī)范在很大程度上流于表面，無法真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。其次垃圾分類工作流程混亂，管理制度陳舊。盡管當(dāng)前我國大部分城市都在積極推行城市垃圾分類處理工作，但根本的的垃圾分類管理制度卻未能因地制宜、與時俱進(jìn)，導(dǎo)致垃圾分類工作未能有效施行。另外生活垃圾分類設(shè)施還存在著區(qū)域的不平衡，上海、深圳等大城市的垃圾分類設(shè)施愈發(fā)完善，但很多地區(qū)的垃圾分類設(shè)施依然是簡單的二分垃圾桶，這使得這些地區(qū)的居民垃圾分類的可試驗性降低，嚴(yán)重阻礙了垃圾分類的落實與發(fā)展。

隨著我國垃圾分類政策的進(jìn)一步推行，政府對垃圾分類的體系建設(shè)、工作落實等方面也日漸重視且逐步進(jìn)行完善，垃圾分類法制化、細(xì)致化與智能化已經(jīng)成為未來發(fā)展的趨勢。

（二）落實垃圾分類的對策

積極引導(dǎo)居民自覺進(jìn)行生活垃圾分類，國家的相關(guān)部門應(yīng)從剛開始的對居民柔性干預(yù)最終達(dá)到居民自覺垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成。

加強(qiáng)垃圾分類配套體系建設(shè)，完善垃圾分類工作管理制度和執(zhí)行流程。只有各地方因地制宜、與時俱進(jìn)地做好相關(guān)制度的頂層設(shè)計，我國垃圾分類才能長遠(yuǎn)發(fā)展。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障，加強(qiáng)垃圾分類監(jiān)督引導(dǎo)工作，對相關(guān)法制嚴(yán)格執(zhí)行，在實踐上推動垃圾分類進(jìn)程。

要加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)工作，使廣大人民群眾認(rèn)識到實行垃圾分類的重要性以及分類方法，讓全民一起行動起來，為改善生活環(huán)境作出努力，為建設(shè)美麗中國作出貢獻(xiàn)。

六、結(jié)語

垃圾分類對我國發(fā)展和社會主義生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義，但從我國現(xiàn)狀來看，垃圾分類的執(zhí)行成效不容樂觀。垃圾分類的法制化，是當(dāng)前中國推進(jìn)垃圾分類的關(guān)鍵一環(huán)。此后在持續(xù)推進(jìn)垃圾分類法制建設(shè)、完善執(zhí)行與監(jiān)管制度及對全民的積極引導(dǎo)下，我國實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化的目標(biāo)指日可待。