大數(shù)據(jù)背景下的國土空間規(guī)劃路徑

張平

（衡水市城市空間規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，河北 衡水 053000）

在國家建設(shè)的過程中，國土空間規(guī)劃是必不可少的工作之一。做好國土空間規(guī)劃工作不僅能進(jìn)一步開發(fā)我國土地空間，完善我國土地空間格局，還能促進(jìn)交通、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動我國經(jīng)濟(jì)、城市等建設(shè)的總體性進(jìn)步。隨著信息技術(shù)的廣泛使用，國土空間規(guī)劃產(chǎn)生了一定的變化，為了提升規(guī)劃質(zhì)量和空間利用效率，要改變傳統(tǒng)思維，改革傳統(tǒng)的規(guī)劃管理體制，完善規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的規(guī)劃目標(biāo)。創(chuàng)新利用方式，不僅要增加土地空間利用效率，還要改善我國生態(tài)環(huán)境，建設(shè)更加舒適的生活空間。

一、“大數(shù)據(jù)”引入國土空間規(guī)劃的意義和作用

大數(shù)據(jù)在建立的過程中，呈現(xiàn)復(fù)雜性和多樣性的數(shù)據(jù)，會對整體造成影響，積極的運(yùn)用云數(shù)據(jù)，對于各種數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，分散管理，以促進(jìn)知識與服務(wù)的能力。大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)是數(shù)量多，并且運(yùn)行速度快，具有多樣性，被交通，生物網(wǎng)絡(luò)等一些快捷的部門所運(yùn)用。在土地方面，大數(shù)據(jù)主要運(yùn)用于土地的流轉(zhuǎn)，以及管理和城市規(guī)劃方面，但是對于土地空間的規(guī)劃沒有得到重視。在當(dāng)前的國土規(guī)劃當(dāng)中，政府設(shè)立的機(jī)構(gòu)從上到下以及從左到右多層次進(jìn)行管理，工作的重復(fù)以及數(shù)據(jù)的重疊方式，沒有穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)，都給空間規(guī)劃帶來了一定的干擾。所以，在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景之下，為了更好地促進(jìn)我國國土空間的整體規(guī)劃，建立穩(wěn)定的措施和方式，積極的引入國土空間規(guī)劃理念非常有必要的。

（一）有效解決傳統(tǒng)“規(guī)劃”銜接有差異的問題

在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的運(yùn)營之下，為了和決策跨部門利益有更好的管理和規(guī)劃，建立了由人口、地理空間、宏觀經(jīng)濟(jì)、土地利用類型、產(chǎn)業(yè)類別、生態(tài)環(huán)境因素等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)組成的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和管理平臺。隨著國土空間業(yè)務(wù)的需要，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和管理平臺不斷擴(kuò)展和實(shí)時(shí)更新。

（二）確保國土空間規(guī)劃編制、實(shí)施的科學(xué)性

積極建設(shè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，對于城市的美化，國土的合理利用，交通的建設(shè)，環(huán)保的實(shí)施都有重要的意義和作用。通過各種信息的傳遞進(jìn)行收集和管理，重點(diǎn)建設(shè)大數(shù)據(jù)管理平臺，大數(shù)據(jù)管理平臺對各部門已經(jīng)或正在編制的計(jì)劃進(jìn)行篩選、比較分析，并通過信息技術(shù)傳遞給計(jì)劃單位和計(jì)劃主管。兩個(gè)平臺結(jié)合自身的功能定位，及時(shí)更新規(guī)劃信息，確保國土空間規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，促進(jìn)資源的合理利用。

（三）轉(zhuǎn)變國土空間規(guī)劃編制方式

盡管“公眾參與”在空間的規(guī)劃當(dāng)中占有重要的比重，但是在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，“專家領(lǐng)導(dǎo)”仍是規(guī)劃編制和評價(jià)的主導(dǎo)因素。傳統(tǒng)的公眾參與方式需要耗費(fèi)大量的人力物力，對即將開始的活動進(jìn)行大范圍的宣傳，需要人力發(fā)放調(diào)查問卷，之后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理。在大數(shù)據(jù)背景之下，數(shù)據(jù)的擴(kuò)散、整合與分析都有了一定的突破和進(jìn)步，提高了數(shù)據(jù)的處理時(shí)間，而且有利于發(fā)布和討論地域空間規(guī)劃的草案和成果，大量的公眾也可以通過關(guān)鍵詞挖掘和文本提取快速進(jìn)行分類和分析。在具體的運(yùn)營模式上，我們可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、微信、電子政務(wù)等網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)公眾參與網(wǎng)絡(luò)的鑒賞，評價(jià)和反饋，提高公眾對活動的參與性。

二、推動大數(shù)據(jù)國土空間規(guī)劃發(fā)展的策略

（一）科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃大數(shù)據(jù)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)

1.在大型數(shù)據(jù)平臺上進(jìn)行規(guī)劃編制，可以促進(jìn)土地空間的規(guī)劃數(shù)據(jù)采集速度，以及加快數(shù)據(jù)價(jià)值的深度挖掘，減少數(shù)據(jù)的分析計(jì)算的時(shí)間，省略一定步驟，提高處理信息的效率。所以，國土空間規(guī)劃應(yīng)在大數(shù)據(jù)的運(yùn)營之下，充分的進(jìn)行融合與借鑒，與地理信息系統(tǒng)、OA等技術(shù)合作，構(gòu)建大數(shù)據(jù)與國土空間規(guī)劃相結(jié)合的規(guī)劃平臺，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)平臺國土空間規(guī)劃的編制，提高利用效率，為國土空間規(guī)劃鋪墊良好的基礎(chǔ)。

2.建立基于大數(shù)據(jù)的規(guī)劃管理機(jī)制比較復(fù)雜，因此有必要建立合適的管理機(jī)制，確保規(guī)劃管理的有序?qū)嵤＞唧w建議如下：首先是建立規(guī)劃管理、信息基礎(chǔ)設(shè)施、面向規(guī)劃的大數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)等多部門綜合管理機(jī)制；其次是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)交換與共享、規(guī)劃與準(zhǔn)備三大平臺，互聯(lián)機(jī)制，確保規(guī)劃管理科學(xué)便捷；三是建立規(guī)劃評價(jià)與規(guī)劃現(xiàn)實(shí)的實(shí)時(shí)反饋，實(shí)施后的監(jiān)測評價(jià)機(jī)制，確保引入大數(shù)據(jù)后的土地規(guī)劃能夠順利進(jìn)行。

（二）深度融合，積極推動大數(shù)據(jù)

要充分了解大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，發(fā)掘二者之間的關(guān)聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)二者的深度融合。積極利用數(shù)據(jù)信息技術(shù)，以此來簡化規(guī)劃措施，優(yōu)化規(guī)劃方案，深化規(guī)劃技術(shù)，進(jìn)而提升規(guī)劃質(zhì)量。建立有效的分析機(jī)制和預(yù)測模型，增加決策判斷的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。采取有效的分類和整合措施，使數(shù)據(jù)源頭更加規(guī)范統(tǒng)一，進(jìn)而建立有效的土地利用規(guī)劃分類，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與數(shù)據(jù)的有效融合，推動我國國土空間規(guī)劃的進(jìn)步和完善。

（三）加強(qiáng)研究，豐富規(guī)劃理論

以大數(shù)據(jù)環(huán)境和相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用為契機(jī)，可以進(jìn)一步完善國土空間規(guī)劃的數(shù)據(jù)管理、分析、傳送等工作，加強(qiáng)各項(xiàng)工作的技術(shù)研究，以GIS等技術(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)技術(shù)的融合和發(fā)展，建立有效的細(xì)膩平臺和知識庫系統(tǒng)，利用平臺和系統(tǒng)為國土空間規(guī)劃提供更加有效的技術(shù)支持。加強(qiáng)專題研究，建立開發(fā)相關(guān)學(xué)科，深化理論知識，為技術(shù)的應(yīng)用提供更多理論的支持。

結(jié)語：

我國科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，也推動了其他各行業(yè)的發(fā)展，在對于國土進(jìn)行規(guī)劃的同時(shí)，要合理分配交通，城市建設(shè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)等各種方面的資源，提高資源的合理利用率，為我國更好的實(shí)行國土改革形成良好的鋪墊，努力培養(yǎng)工作人員的素質(zhì)，提高其技術(shù)能力，為我國國土規(guī)劃建設(shè)培養(yǎng)合格的隊(duì)伍，促進(jìn)國土規(guī)劃的順利進(jìn)行。

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