推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 增強(qiáng)對(duì)教育的獲得感
——以日喀則市義務(wù)教育均衡發(fā)展為例

1 陽(yáng)宇 1 旺扎 1 強(qiáng)巴 2 片多

（1 西藏日喀則市教育局，西藏日喀則 857000；2 西藏江孜縣第一小學(xué)，西藏 江孜 857000）

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農(nóng)村教育明顯加強(qiáng)。中國(guó)教育事業(yè)確實(shí)上了一個(gè)大臺(tái)階，發(fā)生了全方位的變化，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性的提升，取得了歷史性的成就。日喀則市縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展中18 縣區(qū)生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)等資源配置達(dá)到了相關(guān)要求，縣級(jí)人民政府的入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍以及質(zhì)量與管理等也達(dá)到了相關(guān)指標(biāo)，縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評(píng)估得分在85 分以上、小學(xué)和初中的差異系數(shù)分別小于或等于0.65和0.55，目前，通過了自治區(qū)評(píng)估驗(yàn)收、2019年擬全部通過國(guó)家的評(píng)估認(rèn)定?，F(xiàn)將我市推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的做法總結(jié)如下，以便為縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供參考。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化責(zé)任落實(shí)

日喀則市委、市政府不斷強(qiáng)化各級(jí)政府和相關(guān)職能部門的責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)各部門責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。市政府在制定“十三五”規(guī)劃中，將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)小組。為確保18 縣區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作扎實(shí)有效開展，市政府召開推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位專題會(huì)議3 次，研究解決實(shí)現(xiàn)問題；召開推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作部署會(huì)2 次；召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)5 次，確保了各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展；召開表彰會(huì)1 次。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)還多次深入到均衡發(fā)展縣，實(shí)地指導(dǎo)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決問題和困難。市政府召開市級(jí)培訓(xùn)會(huì)4 次，對(duì)均衡發(fā)展相關(guān)知識(shí)、政策進(jìn)行了詳細(xì)解讀，進(jìn)一步明確全市的目標(biāo)任務(wù)。市政府還完善了成員單位的責(zé)任分工，市發(fā)改、財(cái)政、人社、住建等部門按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)工作，形成了合力推進(jìn)的工作格局。

市委、市政府堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，樹立問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、務(wù)實(shí)導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向和責(zé)任導(dǎo)向，先后實(shí)施了教學(xué)質(zhì)量“一把手”工程、建立領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校工作制度、縣區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)務(wù)考核、推行中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制、設(shè)立教育獎(jiǎng)勵(lì)基金等重要舉措，積極調(diào)動(dòng)全市各方的力量支持教育事業(yè)發(fā)展。

社會(huì)各界關(guān)心支持教育的氛圍進(jìn)一步濃厚，積極籌措資金762 萬元設(shè)立了“班禪大師獎(jiǎng)教金”，用于獎(jiǎng)勵(lì)每學(xué)年全市學(xué)科教學(xué)能手、師德標(biāo)兵、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀教育管理工作者以及教育突出貢獻(xiàn)者。各級(jí)黨委、政府和各級(jí)各部門、社會(huì)各界對(duì)教育的高度重視、關(guān)心、支持和幫助，為進(jìn)一步做好教育各項(xiàng)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

二、加大財(cái)政投入，切實(shí)改善辦學(xué)條件

近年來，市政府嚴(yán)格落實(shí)均落實(shí)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對(duì)教育的財(cái)政投入均達(dá)到上年地方財(cái)政收入的20%以上，并做到了逐年提高比例。2017年出臺(tái)了《中共日喀則市委日喀則市人民政府關(guān)于加快教育事業(yè)改革發(fā)展的意見》（日黨發(fā)〔2017〕1 號(hào)），并規(guī)定市、縣兩級(jí)財(cái)政每年對(duì)教育的配套資金達(dá)到25%以上，援藏資金總盤子的30%投入教育事業(yè)，并逐年遞增，切實(shí)改善了學(xué)校的辦學(xué)條件。桑珠孜區(qū)2015年推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展時(shí)，先后整合各級(jí)各類資金近1.8 億元，及時(shí)啟動(dòng)了校安工程、薄弱學(xué)校改造工程，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)學(xué)校20所，改擴(kuò)建學(xué)校18所，完成校舍改造項(xiàng)目25個(gè)，更新維修學(xué)生課桌椅10000 套。康馬縣2016年推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展時(shí)，縣本級(jí)財(cái)政投入教育分別1469.6 萬元，占上一年財(cái)政收入的123%。定結(jié)縣2017年推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展時(shí)，縣政府先行墊資1460萬元，對(duì)縣中學(xué)校舍進(jìn)行了維修改造；縣政府投入了30 萬元資金用于制作義務(wù)教育均衡發(fā)展宣傳牌，吉林省長(zhǎng)春市援藏工作隊(duì)先行解決了600 萬元用于縣完小、多布扎鄉(xiāng)中心小學(xué)等6 所學(xué)校的操場(chǎng)建設(shè)及附屬工程。仲巴縣2018年推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展時(shí)，2017年縣人民政府在財(cái)政對(duì)教育投入68%的基礎(chǔ)上，墊資1800 萬元主要用于各學(xué)校硬件設(shè)施和查漏補(bǔ)缺項(xiàng)目建設(shè)；2016—2018年教育基建項(xiàng)目總投資1.532 億元，主要用于薄弱學(xué)校改造、教學(xué)輔助用房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)附屬幼兒園、義務(wù)教育均衡發(fā)展查漏補(bǔ)缺項(xiàng)目等建設(shè)；上海寶武集團(tuán)共投入1029萬元助推仲巴縣義務(wù)教育均衡發(fā)展。定日縣2019年推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展時(shí)，整體新建學(xué)校11 所，累計(jì)投入近4 億元，2019年縣級(jí)財(cái)政列支均衡專項(xiàng)資金2000 萬元，整合上級(jí)查漏補(bǔ)缺資金、援藏資金、財(cái)配資金共計(jì)5364 萬元。

三、注重隊(duì)伍建設(shè)，均衡配置師資

市政府把教師隊(duì)伍建設(shè)作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見，下大力氣做好教師培養(yǎng)、補(bǔ)充、培訓(xùn)、交流、考核、激勵(lì)等方面工作。市委、市政府進(jìn)一步健全了校長(zhǎng)隊(duì)伍聘任交流機(jī)制、完善領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)機(jī)制、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)以及強(qiáng)化目標(biāo)考核和業(yè)務(wù)考核等方面的工作。

強(qiáng)化各級(jí)政府與部門對(duì)教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)管，進(jìn)一步確立了縣區(qū)教育局由縣區(qū)委監(jiān)管、政府主管，由市教育局對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行協(xié)管，并對(duì)全市18 縣區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)班子從教學(xué)質(zhì)量、年度教育目標(biāo)任務(wù)、教育黨建、思想政治和學(xué)校德育、隊(duì)伍建設(shè)、安全穩(wěn)定、教育保障以及推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況等指標(biāo)體系進(jìn)行全面業(yè)務(wù)考核。

加大教師全市范圍內(nèi)交流力度。近四年，完成了400 余名校級(jí)干部的調(diào)整和交流及競(jìng)聘等工作，極大地調(diào)動(dòng)了全市廣大教育工作者、學(xué)校校長(zhǎng)的工作積極性。近四年，共選派1000 余人次教師到偏遠(yuǎn)高海拔縣的薄弱學(xué)校支教，有300 余人次中層干部到市區(qū)、腹心縣區(qū)中小學(xué)校掛職學(xué)習(xí)。

強(qiáng)化教師培訓(xùn)工作。通過國(guó)家、自治區(qū)和對(duì)口支援等渠道，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等方式，全面加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作，形成了校本培訓(xùn)為主體、以地市級(jí)骨干培訓(xùn)為主導(dǎo)、以選送參加自治區(qū)級(jí)以上培訓(xùn)為引領(lǐng)的多層次、廣覆蓋、多類型的教師培訓(xùn)格局，完成14462 人次各類各類培訓(xùn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了教師培訓(xùn)全覆蓋的目標(biāo)。2016年以來，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)前教師、中小學(xué)緊缺專業(yè)教師以及職業(yè)教育“雙師型”教師的培訓(xùn)力度。開展了為期20 天的初中教務(wù)主任培訓(xùn)工作，完成“網(wǎng)絡(luò)研修、整合培訓(xùn)”和“教師工作坊研修”項(xiàng)目的報(bào)名和培訓(xùn)前的各項(xiàng)組織工作，參加培訓(xùn)共計(jì)1900 人，并已創(chuàng)建小學(xué)數(shù)學(xué)、小學(xué)英語和初中數(shù)學(xué)三個(gè)工作坊；開展了學(xué)前聘用教師和保育員培訓(xùn)工作，參培人員達(dá)245 人。通過各種培訓(xùn)，切實(shí)提高了廣大一線教師的業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化了隊(duì)伍建設(shè)。

四、完善控輟保學(xué)責(zé)任制，加大特殊群體關(guān)愛

日喀市將控輟保學(xué)工作作為“一把手”工程，納入對(duì)各縣區(qū)黨委、政府工作年度考核范圍。對(duì)考核未達(dá)標(biāo)的縣，黨委、政府要書面向市委、市政府進(jìn)行說明，并由督導(dǎo)部門啟動(dòng)約談。目前，全市小學(xué)凈入學(xué)率99.85%、毛入學(xué)率103.7%，初中毛入學(xué)率99.9%。全市啟動(dòng)了無輟學(xué)村、鄉(xiāng)、縣的創(chuàng)建工作。對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女實(shí)行就近、免試入學(xué)，市直各部門積極開展了關(guān)愛幫扶留守兒童和殘疾兒童少年工作，通過機(jī)關(guān)黨員幫扶、結(jié)對(duì)認(rèn)親、送教上門等方式，努力保障弱勢(shì)群體接受義務(wù)教育的權(quán)利。近年來，市特學(xué)招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，“三殘”兒童入學(xué)接受正規(guī)特殊教育的機(jī)會(huì)不斷增加。市相關(guān)職能部門還設(shè)立了專項(xiàng)關(guān)愛基金，形成了由政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，人人共同關(guān)愛特殊少年兒童的格局。

五、加強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展，努力提升教育質(zhì)量

以教學(xué)質(zhì)量為核心，著力實(shí)施薄弱學(xué)科攻堅(jiān)工作。以提高教學(xué)質(zhì)量為核心的教育發(fā)展理念進(jìn)一步形成，把提高教育教學(xué)質(zhì)量作為各項(xiàng)教育工作的重中之重來抓，明確了各縣區(qū)委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為教學(xué)質(zhì)量管理第一責(zé)任人。在全市范圍內(nèi)推行了聽課評(píng)課巡課、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包學(xué)科、初中片區(qū)教研工作制度、專職教研員蹲點(diǎn)教研、教師業(yè)務(wù)考試、地市高中與基層薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶和輪崗支教、中小學(xué)校長(zhǎng)末位培訓(xùn)等一系列薄弱學(xué)科攻堅(jiān)措施。

加大現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推進(jìn)力度。先后在崗巴、南木林、拉孜、康馬、江孜、仁布、薩嘎、仲巴、昂仁、薩迦、定結(jié)、定日等縣（區(qū)）中小學(xué)校召開薄弱學(xué)科攻堅(jiān)初中、小學(xué)、義務(wù)教育均衡和素質(zhì)教育等現(xiàn)場(chǎng)會(huì)19 次，縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、教育局長(zhǎng)、教研組長(zhǎng)及中小學(xué)校長(zhǎng)參加會(huì)議達(dá)4000 余人次，組織舉辦五期薄弱學(xué)科專題研修班，累計(jì)完成研修600 余人次，通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推進(jìn)和專題研修，幫助各縣（區(qū)）各學(xué)校理清發(fā)展思路、提高思想認(rèn)識(shí)，并對(duì)我市教學(xué)質(zhì)量現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了全面分析，加大了相互交流，有力地促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量提升工作。

加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和管理工作。不斷完善教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)體系、監(jiān)控體系和保障體系，將全市所有小學(xué)畢業(yè)生納入學(xué)業(yè)水平測(cè)試范圍，并及時(shí)向各縣區(qū)各學(xué)校通報(bào)測(cè)試結(jié)果分析情況；初中教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)注重綜合分析，將中考及模擬考試成績(jī)與初中畢業(yè)證書掛鉤，同時(shí)通過在全市范圍內(nèi)實(shí)施消除“零分”和“個(gè)位數(shù)”行動(dòng)等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化培優(yōu)補(bǔ)差工作，推動(dòng)教育教學(xué)質(zhì)量整體提升。

強(qiáng)化教研教改工作。組織開展了“一賽四評(píng)選”活動(dòng)、骨干教師“送教下鄉(xiāng)”、教師課件制作擂臺(tái)賽、“一師一優(yōu)課，一課一名師”網(wǎng)上曬課等活動(dòng)，舉辦了兩屆“中學(xué)校長(zhǎng)論壇”、“小學(xué)校長(zhǎng)論壇”、“薩迦杯”班主任基本功大賽，創(chuàng)建了“名師工作室”，使“校長(zhǎng)論壇”、“教師賽課”、“班主任基本功大賽”及“名師工作室”成為了“名校長(zhǎng)”“名教師”“名班主任”脫穎而出的舞臺(tái)。

深入開展優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化“三進(jìn)”活動(dòng)，提升辦學(xué)水平。以“傳承中華文化精粹、弘揚(yáng)優(yōu)秀人文美德、培育堅(jiān)定理想信念、提升校園文化品位、實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)”為主題，深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力實(shí)施傳統(tǒng)文化“三進(jìn)”（進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)教材）活動(dòng)。各學(xué)校通過研發(fā)特色校本教材，展示特色課堂，創(chuàng)建走廊文化、櫥窗文化、圍墻文化、黑板報(bào)文化，開展學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)等充分展現(xiàn)校園文化魅力，在狠抓質(zhì)量的同時(shí)提升了“一校一品，一校一特色”，傳統(tǒng)文化“三進(jìn)”取得了豐碩成果。

日喀則市基本實(shí)現(xiàn)了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，讓孩子享受到了基本教育公平，但離義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡還有很大的差距，在向“優(yōu)質(zhì)均衡”轉(zhuǎn)軌過程中仍面臨不少問題與短板，“讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”依然任重道遠(yuǎn)。正如陳寶生所說：這些年教育發(fā)展的進(jìn)展很大，但是這并不意味著我們的教育已經(jīng)能夠完全滿足人民群眾的需求了。