潼南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境與對(duì)策

李柱

（中共重慶市潼南區(qū)委黨校，重慶 402664）

一、潼南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）金融方面

1.民營(yíng)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力大，企業(yè)融資難、融資貴現(xiàn)象仍然存在，民企只能通過(guò)土地和固定資產(chǎn)抵押獲得融資，但由于去杠桿力度加大，評(píng)估價(jià)值不斷降低，貸款金額逐年遞減，企業(yè)資金短缺嚴(yán)重。2.企業(yè)稅率過(guò)高，高于周邊區(qū)縣。3.銀行只收不貸，很多老企業(yè)貸款難、資金周轉(zhuǎn)困難情況較為嚴(yán)重，希望政府和銀行商討，改善銀行民營(yíng)企業(yè)貸款難的情況。銀行對(duì)房地產(chǎn)等行業(yè)貸款容易，但對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)就百般刁難，希望銀行關(guān)注到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，所謂“實(shí)業(yè)興邦”，實(shí)體經(jīng)濟(jì)才是民族發(fā)展的根本。4.政府對(duì)企業(yè)扶持存在一個(gè)怪圈，對(duì)一些目前有一定產(chǎn)業(yè)效益的企業(yè)支持力度很小，反倒對(duì)一些未見成效的企業(yè)支持力度大。

（二）工業(yè)方面

1.部分企業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)淡薄，效率低，科技含量低，雖然企業(yè)研發(fā)投入有補(bǔ)助，但是企業(yè)不注重提升研發(fā)投入。2.民營(yíng)企業(yè)發(fā)展舉步維艱，很多企業(yè)老總殫精竭慮、心力交瘁，政府除了關(guān)注企業(yè)自身情況，還應(yīng)適時(shí)關(guān)注企業(yè)家的情況，比如企業(yè)家的心理健康問(wèn)題等。3.企業(yè)品牌意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)商標(biāo)注冊(cè)不重視。

（三）農(nóng)業(yè)方面

1.農(nóng)委相關(guān)普惠項(xiàng)目、空有項(xiàng)目多，但實(shí)際申請(qǐng)使用時(shí)審批困難，如某公司一直申請(qǐng)建立滴灌、噴灌等先進(jìn)的灌溉方式，但申請(qǐng)了三年，審批仍未落實(shí)下來(lái)。2.農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的政策支持大多是“錦上添花”，而非“雪中送炭”。3.農(nóng)村土地具有單塊面積小、個(gè)人土地分散等特征，流轉(zhuǎn)困難，也存在個(gè)別農(nóng)戶拒絕流轉(zhuǎn)土地，導(dǎo)致種植業(yè)無(wú)法成片，較為分散，管理和種植成本高。4.太安商會(huì)想做特色小鎮(zhèn)，但與農(nóng)委就土地性質(zhì)問(wèn)題遲遲達(dá)不成共識(shí)。

（四）商貿(mào)方面

潼南沒有本地的物流公司和集中的物流樞紐，企業(yè)物流成本高，大約為主城區(qū)的2 倍，嚴(yán)重影響企業(yè)銷售。

（五）要素保障方面

1.人才：人才缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，用工老齡化突出；招工難，招來(lái)的工人存留不穩(wěn)定，部分原因是公司計(jì)件付酬，部分員工工作效率低下，每月掙得的工資少，導(dǎo)致員工流失率高；科技人才缺乏，管理人才不足；用工問(wèn)題矛盾凸顯，進(jìn)入夏季，大量工人請(qǐng)長(zhǎng)假或離職；從上市公司引進(jìn)中層管理人才，卻無(wú)法解決其子女在潼入學(xué)問(wèn)題。2.交通：田家鎮(zhèn)的班車太少，無(wú)法滿足“東區(qū)”早晚上班高峰需要；每天到園區(qū)的公交只開了一個(gè)班次，交通十分不便。3.其他：園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，水、電、氣的供應(yīng)都存在很大問(wèn)題，如工業(yè)園區(qū)南區(qū)水壓過(guò)低，經(jīng)常出現(xiàn)停水、停電、停氣現(xiàn)象；田坎路燈需要修理；部分小規(guī)模企業(yè)無(wú)法入住園區(qū)；潼南能源價(jià)格偏高，以電為例，電價(jià)比北碚高5-8%；涼風(fēng)埡周邊配套設(shè)施極不完善，如在臨時(shí)辦公地點(diǎn)的落實(shí)上，之前承諾提供免費(fèi)的臨時(shí)辦公地，但實(shí)際要收費(fèi)。

（六）營(yíng)商環(huán)境方面

1.存在個(gè)別部門惡意刁難企業(yè)的現(xiàn)象。2.個(gè)別部門工作人員服務(wù)態(tài)度差，服務(wù)意識(shí)不夠，辦事程序不公開，紙質(zhì)資料太多，辦事效率低下，近幾年區(qū)里“放管服”的力度明顯加大，但與發(fā)達(dá)地區(qū)比如廣東等地相比還有不小的差距，辦事效率還有待提高，辦事成本還有待降低。3.個(gè)別部門個(gè)別科室態(tài)度不好，存在行政命名干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。4.個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)存在官腔打得好，事情做得少的情況，官腔一套套，在服務(wù)職能履行層面卻推諉扯皮、少有作為。

（七）其他方面

1.環(huán)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用太高。2.消防標(biāo)準(zhǔn)變更后以前規(guī)定的東西都不能用了，成本太高。3.人社部門在職稱評(píng)定和社保繳費(fèi)方面還存在諸多重復(fù)和麻煩。4.項(xiàng)目的綜合驗(yàn)收很麻煩。5.相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人并不能及時(shí)獲知食藥監(jiān)等提供的食品、藥品安全的檢查標(biāo)準(zhǔn)，希望相關(guān)部門組織學(xué)習(xí)。6.各個(gè)部門和鎮(zhèn)街在對(duì)中央、市委、區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)的文件貫徹落實(shí)上不夠扎實(shí)，甚至個(gè)別流于形式。7.天印村有一個(gè)精神狀態(tài)不好的人，經(jīng)常手持棍棒在工人上下班路上，廣大女職工普遍反應(yīng)有巨大風(fēng)險(xiǎn)，治安存在問(wèn)題。8.全市僅一家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)，周期長(zhǎng)，存在壟斷現(xiàn)象。

二、促進(jìn)潼南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化要素保障，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

1.突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，在助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上下功夫。一是要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。緊扣六大產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵(lì)企業(yè)不斷加大技改投入，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，積極采用新裝備、新材料、新技術(shù)、新工藝對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升，廣泛開展“機(jī)器換人”行動(dòng)，著力推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)智能制造轉(zhuǎn)型，深入實(shí)施智能制造工程，加快制造業(yè)生產(chǎn)過(guò)程智能化改造，提高產(chǎn)品科技含量和產(chǎn)品附加值，提升全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平。二是要培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以升級(jí)建設(shè)國(guó)家高新區(qū)帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞大數(shù)據(jù)智能化引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和引進(jìn)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，不斷提升民營(yíng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.突出平臺(tái)建設(shè)，在完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系上下功夫。一是要加快創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用現(xiàn)有存量用地和閑置廠房規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地和集約化的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，組織創(chuàng)業(yè)企業(yè)向園區(qū)、基地聚集。二是要開展企業(yè)家培訓(xùn)。實(shí)施“三百三千”人才培養(yǎng)集聚計(jì)劃，組織企業(yè)家赴高等學(xué)校、科研院所等開展“4+X”專題培訓(xùn)和MBA 提升培訓(xùn)；著力壯大產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，每年培養(yǎng)大數(shù)據(jù)智能化領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。全面增強(qiáng)企業(yè)家綜合能力，努力建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型新一代建設(shè)者。三是要著力打造創(chuàng)新平臺(tái)。深化企業(yè)與科所院校合作，吸引來(lái)潼設(shè)立各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)。依托現(xiàn)有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“苗圃”，加快推進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)科技創(chuàng)新中心、高新區(qū)創(chuàng)新服務(wù)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。

3.突出基礎(chǔ)保障，在提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策增效上下功夫。一是要強(qiáng)化電、氣、運(yùn)、資金等生產(chǎn)要素保障，不斷提升服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量和效益。加大綜合調(diào)度，加強(qiáng)有效供給，保障企業(yè)平穩(wěn)高效運(yùn)行。二是要繼續(xù)廣泛深入宣傳各項(xiàng)涉企優(yōu)惠政策，邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)潼加強(qiáng)政策解讀，“一對(duì)一”指導(dǎo)企業(yè)，促使各項(xiàng)涉企政策落到實(shí)處，確保企業(yè)得到實(shí)惠。三是要切實(shí)幫助企業(yè)用好、用活、用足各項(xiàng)降本增效政策，認(rèn)真做好電力直購(gòu)、天然氣直供、應(yīng)急周轉(zhuǎn)貸等申報(bào)、協(xié)調(diào)工作，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。四是要積極對(duì)接和爭(zhēng)取各級(jí)專項(xiàng)資金，加快項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度。

（二）著力優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，真情服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境，讓民營(yíng)市場(chǎng)主體開辦更加便捷。一是要放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入。持續(xù)深化“多證合一”改革，全面推行“三十一證合一”，實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，進(jìn)一步減少民營(yíng)企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。二是要縮短辦件時(shí)限。想法設(shè)法將申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)的時(shí)間壓縮至國(guó)務(wù)院提出的8.5個(gè)工作日時(shí)限以下。三是要提升注冊(cè)登記便利化水平。推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，推行網(wǎng)上辦、馬上辦、隨地辦、輔導(dǎo)辦“四辦”服務(wù)機(jī)制。與農(nóng)行、建行等銀行簽訂協(xié)助辦理工商登記合作協(xié)議，在辦理工商登記的同時(shí)辦理銀行開戶。實(shí)行外資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)登記“最多跑一次”，增強(qiáng)民營(yíng)市場(chǎng)主體的滿意度和獲得感。

2.優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓民營(yíng)市場(chǎng)主體發(fā)展更有信心。要用好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管手段，協(xié)同相關(guān)部門開展跨部門隨機(jī)抽查，實(shí)現(xiàn)“全域推廣、進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，有效減少了多頭執(zhí)法、任性檢查和執(zhí)法擾民等問(wèn)題。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管，著力開展公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)侵害民營(yíng)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的違法行為有案必查、有查必果。有效的維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮信用監(jiān)管效能，深化數(shù)據(jù)信息共享共用，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒。

3.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，讓民營(yíng)市場(chǎng)主體成長(zhǎng)更有活力。一是要推動(dòng)微型企業(yè)提質(zhì)發(fā)展。通過(guò)政府公眾信息網(wǎng)、潼南手機(jī)報(bào)等線上宣傳以及“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)”等線下實(shí)地宣傳，有效落實(shí)微型企業(yè)新的政策。認(rèn)真開展優(yōu)秀微型企業(yè)、個(gè)體工商戶評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。二是要強(qiáng)化商標(biāo)品牌培育。加快品牌強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，抓好商標(biāo)行政指導(dǎo)和專題培訓(xùn)，大力培育注冊(cè)商標(biāo)、馳名商標(biāo)、馬德里國(guó)際注冊(cè)商標(biāo)，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)品牌競(jìng)爭(zhēng)力。助推“潼南綠”、“匯達(dá)檸檬”爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)、“潼南檸檬”申報(bào)地理標(biāo)志商標(biāo)。三是要穩(wěn)步推進(jìn)“三轉(zhuǎn)四升”工作。牽頭“無(wú)照轉(zhuǎn)有照”、“個(gè)體轉(zhuǎn)企業(yè)”工作，推動(dòng)市場(chǎng)主體提檔升級(jí)。四是要強(qiáng)化非公黨建工作。抓好小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場(chǎng)黨建工作，以抓黨員“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”為載體，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)旗幟鮮明地“跟黨走、正道走、快步走”。

（三）踐行新思想新理念，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

1.當(dāng)好非公經(jīng)濟(jì)兩個(gè)健康的“助推器”。一是要加強(qiáng)基層商（協(xié)）會(huì)組織建設(shè)。加快行業(yè)商（協(xié)）會(huì)的組建，力爭(zhēng)到2022年會(huì)員覆蓋率達(dá)到50%以上，推動(dòng)黨的組織和工作全覆蓋，以黨建促會(huì)建，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士聽黨話、跟黨走、感黨恩。二是要提升企業(yè)家素質(zhì)。實(shí)施“百名優(yōu)秀企業(yè)管理人才培育計(jì)劃”，組織民營(yíng)企業(yè)家到國(guó)內(nèi)知名高校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。三是要提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。引導(dǎo)企業(yè)用好用活中央、市、區(qū)支持民企發(fā)展優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)積極參與“一帶一路”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃，支持民營(yíng)企業(yè)股改上市，促使中小企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)。四是要開展“法律進(jìn)民企”活動(dòng)。依托政法系統(tǒng)按產(chǎn)業(yè)分類開展法律知識(shí)培訓(xùn)、法律咨詢服務(wù)，依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

2.當(dāng)好政企政商親清關(guān)系的“主渠道”。一是要當(dāng)好黨委政府的“傳達(dá)人”。充分利用工商聯(lián)執(zhí)委會(huì)、常委會(huì)、民企培訓(xùn)會(huì)和自媒體等方式，及時(shí)傳達(dá)黨委政府的路線、方針、政策、區(qū)域戰(zhàn)略部署和惠企惠民政策。二是要組織非公經(jīng)濟(jì)人士當(dāng)好“建言人”。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)界別人士履行參政議政職責(zé)，深入調(diào)研形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告。三是要繼續(xù)做好干部進(jìn)民企工作。每年選派一定數(shù)量的政府職能部門干部到民企掛職，協(xié)助民企解決建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的困難和問(wèn)題。四是要構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。運(yùn)用每半年一次的非公經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，作好全面調(diào)研，會(huì)上面對(duì)面研究解決企業(yè)面臨的實(shí)際問(wèn)題，使之“親清”有為、有效 、有底線。

3.當(dāng)好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的“招商人”。一是要圍繞“四個(gè)做大做強(qiáng)”和“6+1”產(chǎn)業(yè)招商。通過(guò)“商會(huì)搭臺(tái)、政府支持、中介服務(wù)、企業(yè)唱戲”的形式，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工商聯(lián)、商（協(xié)）會(huì)締結(jié)友好關(guān)系，每年在沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)召開招商引資推介會(huì)至少2 次以上。二是要組建商（協(xié)）會(huì)招商小組。加強(qiáng)同異地商會(huì)、行業(yè)商會(huì)、會(huì)員企業(yè)的聯(lián)系，發(fā)揮商（協(xié)）會(huì)優(yōu)勢(shì)，把商（協(xié)）會(huì)會(huì)長(zhǎng)納入招商成員。三是計(jì)劃組建本地民營(yíng)集團(tuán)。引領(lǐng)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，引導(dǎo)潼商資本回歸，著力打造我區(qū)民企航母，利用節(jié)假日期間舉辦“潼商”聯(lián)誼大會(huì)，通過(guò)敘家鄉(xiāng)友情、共謀家鄉(xiāng)發(fā)展的方式，及時(shí)傳遞招商信息，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

4.當(dāng)好民營(yíng)企業(yè)擔(dān)當(dāng)責(zé)任的“引導(dǎo)者”。一是要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。“致富”更要“思源”，踴躍參與公益事業(yè)，力所能及地回報(bào)社會(huì)。二是要繼續(xù)深入開展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)聚焦深度貧困村，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推全區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家積極投身慈善事業(yè)。在搶險(xiǎn)救災(zāi)、捐資助學(xué)、扶危濟(jì)困等方面作出貢獻(xiàn)。四是要樹立先進(jìn)典型。營(yíng)造輿論氛圍，繼續(xù)開展好“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潼南人”先進(jìn)典型宣傳活動(dòng)，傳遞社會(huì)正能量。