試論新政府會計制度實(shí)施中存在的問題及建議

蘭琳

(福州市社會科學(xué)院，福建 福州 350000)

一、政府會計制度的主要變化

新政府會計制度較舊制度而言，有重大變化和創(chuàng)新。

（一）政府會計核算模式發(fā)生了變化

根據(jù)政府會計制度改革的規(guī)定，新制度創(chuàng)造了財務(wù)會計和預(yù)算會計“雙體系”、“平行記賬”的核算模式。

（二）取消原有會計制度

取消原本的行政、各種事業(yè)單位會計制度，統(tǒng)一執(zhí)行新政府會計制度，適當(dāng)保留原有行業(yè)特殊業(yè)務(wù)。

（三）財務(wù)會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，強(qiáng)化財務(wù)會計功能

新政府會計制度要求經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)原則上按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，有逐步向企業(yè)會計轉(zhuǎn)變的趨勢。

（四）擴(kuò)大核算范圍

政府資產(chǎn)負(fù)債核算規(guī)模較以往擴(kuò)大，有利于規(guī)范會計處理，更準(zhǔn)確、更全面地體現(xiàn)財務(wù)信息。

（五）取消基建賬目

取消舊制度中單獨(dú)核算，單獨(dú)建賬的基建賬目，統(tǒng)一在新政府會計制度賬目中核算，有助于提高政府會計信息的完整性。

（六）完善報表體系

新政府會計制度的報表系統(tǒng)更加完善，更能全面體現(xiàn)行政事業(yè)單位的財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行情況，對決策具有重要意義。

二、對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

（一）推動了財政管理的透明化

以往行政事業(yè)單位的財務(wù)管理基本上是封閉式的，沒有引入外部監(jiān)督、評價，流于形式。新政府會計制度要求行政事業(yè)單位必須每年向社會公布財政年報，自覺接受外界的監(jiān)督、評價，提高透明度，有利于積極整改財務(wù)管理中的各種情況。

（二）完善了預(yù)算管理機(jī)制

長期以來，行政事業(yè)單位財務(wù)管理普遍有著“重核算，重資金，輕管理”的現(xiàn)象，難以保證財務(wù)信息的精確性。實(shí)施政府會計制度改革，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以推動行政事業(yè)單位提高財務(wù)信息管理質(zhì)量。而國家也可以根據(jù)匯總的財務(wù)信息數(shù)據(jù)，完善預(yù)算管理機(jī)制，優(yōu)化財政資金分配與使用。

（三）優(yōu)化資產(chǎn)配置

在政府會計制度改革前，大多數(shù)行政事業(yè)單位沒有進(jìn)行折舊和攤銷，難以優(yōu)化資產(chǎn)配置。實(shí)行政府會計制度改革，打破了過去的瓶頸，統(tǒng)一要求對資產(chǎn)進(jìn)行折舊與攤銷，就可以實(shí)時、全面的反映行政事業(yè)單位在資產(chǎn)配置、運(yùn)行中的各種情況，進(jìn)行分析，從而優(yōu)化資產(chǎn)配置。

英國環(huán)保署R&D128方法是由英格蘭和威爾士基于評價歐洲委員會棲息地指令中2000個自然廠址的輻射效應(yīng)開發(fā)的，由海洋、淡水和陸生環(huán)境的一系列微軟Excel電子數(shù)據(jù)表模型組成。該方法模型可采用默認(rèn)的一般參數(shù)或者廠址特定數(shù)據(jù)進(jìn)行計算。計算非人類物種劑量的基礎(chǔ)與ERICA模型類似(由參考生物的尺寸、放射性核素的攝入量和環(huán)境外照射決定)，但考慮的參考生物和核素種類較少。特別是，R&D128方法包含惰性氣體對非人類物種的影響評價，這在ERICA模型中沒有包括。R&D128方法也包含ERICA模型默認(rèn)的參考生物中未予考慮的英國重要的保護(hù)性生物。

（四）加重財務(wù)人員的工作量與工作難度

1.數(shù)十年來，行政事業(yè)單位的財務(wù)人員已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)的核算模式，對新核算模式十分陌生。

新政府會計制度對財務(wù)人員的工作水平提出更高要求，除了需具有預(yù)算會計能力外，還要求掌握管理會計、成本會計、財務(wù)會計等專業(yè)能力，同時具備一定的判斷力及與其他部門的協(xié)調(diào)能力，但這些在短時間內(nèi)無法駕馭，存在一定的磨合期，不可避免會降低工作的效率，影響準(zhǔn)確性。此外，新的核算方式較傳統(tǒng)核算方式更加復(fù)雜，計算方法煩瑣，也增加了單位財務(wù)管理的難度。

2.內(nèi)部認(rèn)識不一致，在新制度執(zhí)行是不夠配合。

行政事業(yè)單位內(nèi)部崗位和工作內(nèi)容一般變化不大，導(dǎo)致形成固定思維，覺得執(zhí)行會計制度是財務(wù)部門的工作，與別的部門和人員沒有關(guān)系。然而執(zhí)行新會計制度不僅需要財會部門，凡是與物資采購、資產(chǎn)管理、績效實(shí)施等有關(guān)的也都必須執(zhí)行，這就需要各部門的配合。如新制度要求對“業(yè)務(wù)活動費(fèi)用”和“單位管理費(fèi)用”分別核算，要準(zhǔn)確區(qū)分各相關(guān)部門與人員必須通力合作。

3.賬務(wù)科目多、難度大，會計報表更加繁瑣。

會計科目增多，核算難度加大。同一會計制度中要體現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計的雙重功能，新制度制定了五個財務(wù)會計要素：資產(chǎn)，負(fù)債，凈資產(chǎn)，收入和費(fèi)用，以及三個預(yù)算會計要素：預(yù)算收入，預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余，并設(shè)立103個一級科目（77個財務(wù)會計，26個預(yù)算會計），會計科目越加詳細(xì)，加強(qiáng)核算難度。

賬務(wù)實(shí)行“雙分錄”，業(yè)務(wù)量大幅增加。新制度要求行政事業(yè)單位對于屬于部門預(yù)算管理的收支業(yè)務(wù)，要同時進(jìn)行財務(wù)會計核算和預(yù)算會計核算。當(dāng)業(yè)務(wù)事項同時涉及預(yù)算會計和財務(wù)會計時，要進(jìn)行“雙分錄”核算。“雙分錄”保證了會計實(shí)體賬表相符，能夠同步編制決算報告和財務(wù)報告，卻極大增加了會計工作者的業(yè)務(wù)量。

編制“雙報表”，工作更復(fù)雜。新制度規(guī)定行政事業(yè)單位既要按預(yù)算會計形成決算報表，同時要形成資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財務(wù)報表。對于因“雙分錄”的差異導(dǎo)致的當(dāng)年盈余數(shù)和當(dāng)年預(yù)算結(jié)余數(shù)的不一致，要制作“本年盈余與預(yù)算結(jié)余的差異情況說明”在附注中進(jìn)行披露。有下級部門的，還應(yīng)合并抵銷往來情況，并制作合并報表。要求制作決算報表和財務(wù)報表“雙重報告”，使工作更加繁瑣。

4.目前的財務(wù)信息系統(tǒng)不能適應(yīng)需求。

目前行政事業(yè)單位使用的財務(wù)信息系統(tǒng)普遍不能進(jìn)行“雙分錄”、“雙報表”的核算與編制，且各單位財務(wù)系統(tǒng)不統(tǒng)一，影響年終政府財務(wù)報告匯總編制，對新制度的實(shí)施造成一定的妨礙。

三、執(zhí)行新制度過程中的建議

（一）加大宣傳力度，統(tǒng)一思想

各級財政部門要加強(qiáng)宣傳，使各行政事業(yè)單位的工作人員都能準(zhǔn)確了解新制度的重要性，知道新制度執(zhí)行關(guān)系到的不只是單位的財務(wù)工作，更關(guān)系到開展績效管理、健全國家財政制度，完善國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)等全方位，全體干部職工要統(tǒng)一認(rèn)識，擔(dān)當(dāng)責(zé)任，全力配合，保障新制度順利開展。

（二）加強(qiáng)財會工作者隊伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)水平

新制度在實(shí)際運(yùn)行的初期，必然存在不斷的調(diào)整與優(yōu)化，不可避免陸續(xù)出臺實(shí)施細(xì)則或操作指南，各級財政部門要積極，及時地組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使財務(wù)人員及時了解新趨勢。提供交流、學(xué)習(xí)的機(jī)會，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。

（三）做好財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢

行政事業(yè)單位要成功執(zhí)行新會計制度，財務(wù)信息化是必不可少的武器。單位必須做好對接財務(wù)軟件的更新工作，對接財務(wù)軟件公司，及時調(diào)整會計核算軟件和會計信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)工作。同時財務(wù)軟件公司有義務(wù)及時跟進(jìn)政府會計制度實(shí)施過程中的調(diào)整，及時與各行政事業(yè)單位對接，提供更新服務(wù)，保證財務(wù)改革工作的平穩(wěn)過渡。

四、結(jié)語

綜上所述，新會計制度的實(shí)施是時代發(fā)展的必然趨勢。在制度執(zhí)行過程中，要至上而下，多方面、多層次的配合，從各級財政部門到行政事業(yè)單位到財務(wù)軟件公司，從單位領(lǐng)導(dǎo)到財務(wù)人員到全體干部職工，都要積極配合新政府會計制度的工作開展，推動新政府會計制度有力開展。