淺析國(guó)有企業(yè)干部管理體制的建立建設(shè)

張燕

（烏魯木齊昆侖環(huán)保集團(tuán)有限公司，新疆 烏魯木齊 830028）

改革開放后，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了全方位的體制改革，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革作為國(guó)有企業(yè)體制改革的重要組成部分，也發(fā)生了深刻的變化。一般來說，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制指國(guó)有企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事隸屬關(guān)系、管理權(quán)利劃分、干部培養(yǎng)選用、績(jī)效評(píng)價(jià)、激勵(lì)、約束等具體體系和制度的總稱。

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)干部管理體制的建立建設(shè)問題

（一）國(guó)有企業(yè)干部管理體制存在的問題

一是黨組織職責(zé)任務(wù)不夠明確。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的黨組織在黨政權(quán)責(zé)劃分上不夠清晰，發(fā)揮政治核心作用的黨組織職責(zé)任務(wù)不夠明確具體，容易造成黨政一把手爭(zhēng)權(quán)和鬧不團(tuán)結(jié)的問題，一定程度上影響了黨對(duì)國(guó)有企業(yè)干部的管理。二是領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度沒有充分體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)。由于對(duì)理解和貫徹“德才兼?zhèn)洹痹瓌t及“四化”方針抽象和概念化，人力資源配置觀念也比較陳舊，主要表現(xiàn)在選拔任用機(jī)制不夠靈活，考評(píng)機(jī)制不夠健全，監(jiān)督機(jī)制不夠完善。在思想上存在“等靠”、“拿來主義”的問題，制度制定上能借鑒事業(yè)單位的就借鑒，還是局限于依賴和參考行政機(jī)關(guān)的現(xiàn)有制度，在選用干部時(shí)，缺乏與國(guó)有企業(yè)發(fā)展相匹配的科學(xué)評(píng)價(jià)考核管理體系，造成選拔任用方式較為單一。三是實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)的國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制亟須完善。主要在如何保證黨組織有效參與重大問題的決策，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)不被淡化削弱；落實(shí)黨管干部、黨管人才原則，發(fā)揮事業(yè)單位黨組織在選拔任用和監(jiān)督管理方面的作用等方面還需要進(jìn)一步探索和規(guī)范。四是部分中層干部綜合素質(zhì)有待提升，“工學(xué)”矛盾比較突出，鑒于國(guó)有企業(yè)緊抓“國(guó)有資產(chǎn)保值增值”的現(xiàn)狀，自身項(xiàng)目建設(shè)、安全生產(chǎn)、各項(xiàng)督察等業(yè)務(wù)工作繁多，在學(xué)習(xí)時(shí)間上受到一定的制約，新知識(shí)的補(bǔ)充和更新跟不上形勢(shì)的發(fā)展變化。一些中層干部因循守舊，遇到新情況，總是照搬老經(jīng)驗(yàn)，套用老框框，既不想新思路，也拿不出新辦法，工作始終處于徘徊狀態(tài)，適應(yīng)不了基層工作的新變化。

（二）暫時(shí)無法選聘市場(chǎng)化職業(yè)經(jīng)理人

從目前來看，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人存在以下難點(diǎn)：一是市屬國(guó)有企業(yè)開展此項(xiàng)工作不多，可參考經(jīng)驗(yàn)不多；二是選聘范圍相對(duì)狹窄。由于新疆職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)不成熟，可選擇范圍受限；三是選聘手段相對(duì)被動(dòng)。好的人才需要主動(dòng)“搶”，對(duì)比國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)招聘模式，前者必須按照擬定好的招聘方案去選人，國(guó)有企業(yè)還需上級(jí)有關(guān)部門審核，遇到特殊情況無法及時(shí)應(yīng)變。

（三）干部選拔任用體制機(jī)制不夠完善

我們的干部選拔任用體制機(jī)制，長(zhǎng)期不夠健全。各級(jí)干部的推薦、考核、選舉、委任、招聘、彈劾、輪換，都缺乏明確的章程和嚴(yán)格的操作程序。干部的選舉制和委任制缺乏科學(xué)的劃分，干部的民主推薦、選舉制度不健全，委任代替選舉，成為干部選拔任用的主要方式。干部選拔任用權(quán)力，過分集中到上級(jí)黨委，特別是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)人手中。

二、改革開放以來我國(guó)干部管理體制的改革

（一）完善干部管理的配套政策

干部管理體制的改革和完善是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及單位方方面面，要建立一套完整、科學(xué)的配套措施，確保干部管理工作有章可循。在科學(xué)設(shè)崗分類的基礎(chǔ)上，規(guī)定聘用干部的責(zé)、權(quán)、利，明確任期內(nèi)自己所承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，盡心盡力在本職崗位上創(chuàng)業(yè)績(jī)；以立法的形式規(guī)定簽訂合同是聘用制的基本形式和主要特征，任期以合同時(shí)間為準(zhǔn)，合同解除，任期結(jié)束。這就從規(guī)章制度上解決了干部能上能下、能進(jìn)能出的問題，同時(shí)有利于克服用人上的不正之風(fēng)；對(duì)聘用干部的選拔、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、交流等，不僅要有原則規(guī)定，而且要制定具體可操作的實(shí)施細(xì)則，如規(guī)定聘用制干部在任期內(nèi)的工資、福利等方面的待遇，解決他們的后顧之憂。

（二）改革激勒機(jī)制和薪酬制度，建立“雙軌制激勵(lì)和晉升機(jī)制”

實(shí)行管理股份制度建立激勵(lì)機(jī)制，注重用價(jià)值規(guī)律的杠桿來引導(dǎo)和調(diào)整國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值取向，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的積極性。一是推行年薪制；二是推行持股經(jīng)營(yíng)，對(duì)確實(shí)做出貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)者，除自己出資所購(gòu)股份外，每年還進(jìn)行一定比例的期股獎(jiǎng)勵(lì)；三是采取晉升制度，為表現(xiàn)優(yōu)秀的管理者提供更廣闊的舞臺(tái)。

（三）加強(qiáng)干部隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)

結(jié)合目前國(guó)有企業(yè)中層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)和進(jìn)一步解決復(fù)雜問題的能力是兩個(gè)重點(diǎn)，特別是老同志要對(duì)年輕干部做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮好“傳、幫、帶”，確保國(guó)有企業(yè)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)形成以能力水平、綜合實(shí)力、年齡長(zhǎng)幼為基本層次的梯隊(duì)分布。

結(jié)語

70年來，中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和改革開放事業(yè)取得舉世矚目的偉大成就。其原因和經(jīng)驗(yàn)是多方面的，其中之一，是我們有一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)端正、工作能力強(qiáng)、久經(jīng)考驗(yàn)的干部隊(duì)伍。“黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量”。而這一中堅(jiān)力量能夠形成和發(fā)展壯大的關(guān)鍵，是我們建立、建設(shè)，并不斷改革完善干部管理體制。