鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的問題探討

王立偉

（平泉市柳溪鎮(zhèn)人民政府，河北 承德 067500）

引言：當前搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作，對促進新農(nóng)村政治、物質(zhì)、精神文明建設(shè)和社會穩(wěn)定，建設(shè)“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，規(guī) 范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村務(wù)管理等方面具有特別重要的意義。

有些部門的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員認為部門的文件資料收集歸檔進入檔案室保管后，自已要利用相關(guān)資料去檔案室查找麻煩，于是圖方便，將部門的文件資料占為個人所有，以期利用方便，但同時也造成了這些資料流失的可能。有的部門強調(diào)工作特殊性，部門的文件資料要自行保管，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)檔案，按照《檔案法》規(guī)定，這些檔案只能在財務(wù)部門保存一年，一年過后，就應(yīng)移交檔案室，但事實上，許多單位財務(wù)檔案長期在財務(wù)部門使用，未按規(guī)定送交檔案室保管。還有一些組織、人事，紀檢部門形成的文件材料，歸檔不齊全，不完整，有的甚至不歸檔，一則這些文件有一定的機密性，業(yè)務(wù)人員對移交保管不放心，二則這些部門對這些文件使用的時間較長，認為歸檔了不方便隨時使用。

一、檔案隊伍管理及基本工作原則

（一）凡是學(xué)校在基本建設(shè)管理和基本建設(shè)工程項目活動過程中直接形成的，有保存價值的文字、圖表、聲像載體材料和實物等均屬基建類檔案?；ㄌ幖案鞒邪鼏挝痪鶠榛n案歸檔文件整理單位。

（二）基建檔案必須實行集中統(tǒng)一管理的原則，確保檔案材料完整、準確、系統(tǒng)、安全，便于開發(fā)和利用。

（三）基建檔案工作要納入基建規(guī)劃、計劃，管理制度和基建人員職責(zé)范圍之中，做到基建工程一開始就與建立檔案工作同步進行；工程建設(shè)過程中，要與竣工材料的積累、整編、審定工作同步進行；工程竣工驗收時，要與提交一整套合格的竣工圖的驗收同步進行。

檔案管理工作不僅是一項政策性很強的工作，還是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，檔案人員要有較好的專業(yè)素質(zhì)，才能勝任檔案管理工作。有的單位檔案管理人員缺乏專業(yè)訓(xùn)練、業(yè)務(wù)不精，加之人員變換過于頻繁，以致沒有一支穩(wěn)定的專業(yè)隊伍。因工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員經(jīng)常調(diào)換，直接影響檔案管理工作的持續(xù)性、穩(wěn)定性，同時也影響了檔案人員工作的主動性，影響了檔案管理工作水平的提高，檔案人員的頻繁變動，新上崗的同志業(yè)務(wù)不熟練，不知如何妥善保管利用檔案，調(diào)閱檔案速度慢，有的甚至找不到需要查找的案卷，不能有效地為檔案利用者服務(wù)，造成檔案工作相當被動。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員兼職多，他們疲于應(yīng)付日常事務(wù)，沒有精力和時間從事檔案管理工作，鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，干部常下鄉(xiāng)，干部群眾需要調(diào)檔利用時，往往找不到檔案人員，造成檔案使用不方便，檔案資源得不到有效利用。另外，檔案人員素質(zhì)不高也影響了檔案工作的正常有效開展，有的檔案人員年齡偏大，文化素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)水平欠缺，不能勝任檔案工作。

二、對檔案工作的重視程度不夠

（一）加強宣傳，不斷增強檔案社會意識

利用各種形式，有效載體抓好《檔案法》和《檔案法實施辦法》的宣傳教育，通過宣傳，擴大檔案工作的影響力，讓大家更多地了解黨和國 家關(guān)于檔案管理的方針、政策和各項管理規(guī)定，使廣大干部職工充分認識檔案工作的重要性，認識到檔案工作不是可有可無，檔案和檔案工作是國家現(xiàn)代化建設(shè)重要管理基礎(chǔ)，肩負著維護黨和國家歷史真實面貌的歷史使命。從而增強他們的檔案意識，使形成檔案材料的部門和人員能嚴格按照《檔案法》和《檔案法實施辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，依法治檔，積極參與和做好檔案工作，促進檔案工作健康發(fā)展。

（二）健全制度，保證檔案工作穩(wěn)定發(fā)展

檔案管理工作是一項專業(yè)性、連續(xù)性很強的工作。檔案管理工作能否持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，直接影響檔案管理工作水平，要保證檔案工作持續(xù) 、穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)切實執(zhí)行檔案工作制度。檔案管理制度一經(jīng)制定，就要嚴格執(zhí)行，各項工作要按規(guī)范、標準嚴格要求，落到實處。檔案的收 集工作是整個檔案工作的基礎(chǔ)，鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案收集難的狀況，要建立健全收集歸檔制度，應(yīng)歸檔的材料要嚴格按照歸檔范圍收集歸檔，要采 取定期收集和不定期收集相結(jié)合的方式，將形成的應(yīng)歸檔材料全部收集歸檔。

（三）增強素質(zhì)，塑造檔案隊伍良好形象

檔案管理工作是一項政治性、專業(yè)性、知識性很強的工作，要求檔案人員具有較高的整體素質(zhì)，即要具有高度的政治觀念，廣博的知識層面，精深的業(yè)務(wù)素質(zhì)，能適應(yīng)現(xiàn)代社會對檔案管理的需求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案隊伍建設(shè)方面，首先要建立健全檔案管理網(wǎng)絡(luò)。建立一支由單位分管領(lǐng)導(dǎo)、部門主管負責(zé)人、檔案室專職檔案員、部門兼職檔案員組成的檔案管理隊伍，是單位檔案管理工作正常開展的基礎(chǔ)，其次要配備高素質(zhì)的檔案員。目前檔案人員兼職過多，沒有時間和精力從本職工作，影響檔案工作的正常開展，必須加強政治素質(zhì)，專業(yè)意識，業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力的教育，努力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實干型的檔案工作隊伍。同時要定期接受繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)新理論、新知識、新技術(shù)，不斷補充、拓展和更新科學(xué)技術(shù)知識，進一步完善知識結(jié)管理檔案的技巧，對本單位檔案的數(shù)量、內(nèi)容、種類價值等做到心中有數(shù)，提高創(chuàng)新能力和專業(yè)技術(shù)水平。