關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

劉平

（中共河南省信陽(yáng)市委黨校，河南 信陽(yáng) 464000）

“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開創(chuàng)了我國(guó)改革開放的全新局面，我們黨以巨大的政治勇氣和智慧，首次明確提出全面深化改革總目標(biāo)。黨的十九大進(jìn)一步明確了全面深化改革的分階段目標(biāo)，并將全面深化改革總目標(biāo)作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容并載入新修改的黨章。黨的十九屆四中全會(huì)重點(diǎn)研究“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題”。由于“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一個(gè)新論斷，所以立即成為包括理論界在內(nèi)社會(huì)各界議論的焦點(diǎn)。本文就推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、完整理解和準(zhǔn)確把握國(guó)家治理體系和治理能力及其相互關(guān)系

正確認(rèn)識(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)和基本前提是完整理解和準(zhǔn)確把握國(guó)家治理體系和治理能力及其相互關(guān)系。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一個(gè)是國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，一個(gè)是國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，把這兩個(gè)現(xiàn)代化總起來說，實(shí)際上就叫作國(guó)家治理的現(xiàn)代化。所以，要弄清什么是國(guó)家治理體系和治理能力，首先要弄清什么是國(guó)家治理。國(guó)家治理，可以理解為對(duì)國(guó)家進(jìn)行治理，也可以理解為由國(guó)家進(jìn)行治理，總之，國(guó)家治理就意味著國(guó)家在治理體系中發(fā)揮著主要的作用。我們這里所說的國(guó)家治理，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)以及社會(huì)事務(wù)。我們國(guó)家治理堅(jiān)持的根本原則是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一?，F(xiàn)代國(guó)家治理主要有政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理這三個(gè)最重要的治理體系，就我國(guó)而言，國(guó)家治理涵蓋現(xiàn)代化建設(shè)五位一體總布局和黨的建設(shè)，而國(guó)家治理的基礎(chǔ)層面是社會(huì)治理。無論是堅(jiān)守國(guó)家治理原則還是打牢國(guó)家治理的基礎(chǔ)都離不開國(guó)家治理的現(xiàn)代化。國(guó)家治理現(xiàn)代化也就是我們這里所說的國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。十八屆三中全會(huì)《決定》第一次把國(guó)家治理體系和治理能力與現(xiàn)代化聯(lián)系起來，著眼于現(xiàn)代化，并以現(xiàn)代化為落腳點(diǎn)，揭示了現(xiàn)代化與國(guó)家治理有著密切的內(nèi)在關(guān)系，國(guó)家治理離不開現(xiàn)代化，現(xiàn)代化構(gòu)成國(guó)家治理的題中應(yīng)有之義。改革開放以來，我們黨開始以全新的視角度審視國(guó)家治理問題，現(xiàn)在我們面臨的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

實(shí)際上，怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的社會(huì)主義實(shí)踐中都沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來社會(huì)的原理很多是預(yù)測(cè)性的。列寧在俄國(guó)十月革命后不久就去世了，沒來得及深入探索這個(gè)問題。蘇聯(lián)雖然在這個(gè)問題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒有解決好這個(gè)問題。這我們黨在全國(guó)執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國(guó)家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果，改革開放以來的進(jìn)展尤為顯著。我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國(guó)家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對(duì)照。這說明，我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。

接下來要討論的關(guān)鍵是要弄清什么是國(guó)家治理體系和治理能力。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，國(guó)家治理體系和治理能力高度契合，有利于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

國(guó)家治理體系實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家制度,就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，它至少包括以下兩個(gè)層面的內(nèi)容：第一個(gè)是制度層面，主要是指人民民主專政的國(guó)體，人民代表大會(huì)制度的政體，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，以及中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度等制度；第二個(gè)是體制機(jī)制層面，主要是指經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排等?？傊?，國(guó)家治理體系就是由上述這兩個(gè)層面構(gòu)成的一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本依托。簡(jiǎn)單地說，國(guó)家治理體系就等于是國(guó)家制度或制度體系，就等于是國(guó)家政治制度加基本經(jīng)濟(jì)制度加法律體系再加上經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制與法律法規(guī)之和。國(guó)家治理體系從政治屬性來看，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下治理國(guó)家的一系列制度體系，其本質(zhì)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的集中體現(xiàn)。新中國(guó)成立后，我們黨逐步確立并鞏固了我們國(guó)家的國(guó)體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度，中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系也不斷健全。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。現(xiàn)在，中國(guó)特色社會(huì)主義制度日趨成熟定型，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷完善，為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)揮了重大作用。

國(guó)家治理能力是我們運(yùn)用國(guó)家制度管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的能力，也就是制度執(zhí)行力,包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。治理能力與制度密切相關(guān)，又與治理主體自身素質(zhì)有關(guān)，其實(shí)質(zhì)是運(yùn)用制度治理國(guó)家的能力，是制度執(zhí)行力的問題。簡(jiǎn)單地說，治理能力就等于是制度執(zhí)行力，就等于是改革發(fā)展穩(wěn)定能力加內(nèi)政外交國(guó)防能力加治黨治國(guó)治軍能力等之和。當(dāng)前在我們國(guó)家治理中有的領(lǐng)域是有制度，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，但沒有得到很好地執(zhí)行，這就涉及到治理能力的問題，這就需要提高各方面治理主體的能力。制度的生命力在于執(zhí)行，要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督。廣大黨員、干部要做制度執(zhí)行的表率，引領(lǐng)全社會(huì)增強(qiáng)制度意識(shí)，自覺維護(hù)制度權(quán)威。治理能力的關(guān)鍵是人的素質(zhì)，特別是干部素質(zhì)。提高治理能力關(guān)鍵是全面提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，特別是建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。我們要以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，這樣國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體?？v觀世界，各國(guó)各有其治理體系，而各國(guó)治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距，甚至同一個(gè)國(guó)家在同一種治理體系下不同歷史時(shí)期的治理能力也有很大差距?！?國(guó)家治理體系和治理能力簡(jiǎn)單來說是指一個(gè)國(guó)家的制度體系和制度執(zhí)行能力，制度是國(guó)家治理體系核心，其作用具有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，但是如果沒有有效的國(guó)家治理能力，再好的制度和制度體系也難以發(fā)揮作用。國(guó)家的治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)的整體，推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化和增強(qiáng)國(guó)家的治理能力，是同一個(gè)政治過程中兩個(gè)相輔相成的方面。有了好的國(guó)家治理體系，才能提高治理能力；提高了國(guó)家治理能力，才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。

二、完整理解和準(zhǔn)確把握國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

正確認(rèn)識(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心和關(guān)鍵是完整理解和準(zhǔn)確把握國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要義及其提出的重大意義。

現(xiàn)代化是人類歷史發(fā)展的大趨勢(shì)。1964年，周恩來在第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》，正式地把“四化”表述為“全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”。在“四化”提出50多年之后，現(xiàn)在我們明確地提出要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。對(duì)此，有人認(rèn)為，可以把其稱為是“第五個(gè)現(xiàn)代化”，這是具有創(chuàng)新性的提法，這表明，我們對(duì)于現(xiàn)代化的整體認(rèn)識(shí)臻于完善。“四化”主要從生產(chǎn)力和物質(zhì)基礎(chǔ)的層面探索現(xiàn)代化，而不是制度層面的現(xiàn)代化。事實(shí)上，如果沒有制度層面的現(xiàn)代化，生產(chǎn)力和物質(zhì)基礎(chǔ)的層面的現(xiàn)代化也很難向前推進(jìn)。“第五個(gè)現(xiàn)代化”強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理體系和治理能力問題，主要從上層建筑和思想文化意識(shí)形態(tài)的層面探索現(xiàn)代化，國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵就是國(guó)家制度的現(xiàn)代化，國(guó)家治理體系首先就是國(guó)家制度體系，制度就是政治上層建筑。國(guó)家治理的現(xiàn)代化，就是政治現(xiàn)代化，而且這個(gè)現(xiàn)代化才是最重要的。“四化”和“第五個(gè)現(xiàn)代化”是由淺入深地探索了現(xiàn)代化所包含的兩大層次。

總起來說，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是為了更好地完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，而最終都是為了一個(gè)目的，那就是為了國(guó)家長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安還是要靠制度，靠制度執(zhí)行力，靠國(guó)家治理現(xiàn)代化。因?yàn)橐粋€(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家，即使有再好的制度，也是要靠人去執(zhí)行的。因此，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，既要靠制度，又要靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。從這個(gè)意義上，現(xiàn)在我們提出“第五個(gè)現(xiàn)代化”表明，我們黨和國(guó)家的治理體系和治理能力，正在不斷朝著體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的目標(biāo)前進(jìn)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是繼“四化”后我們黨提出的又一個(gè)“現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)，它是適應(yīng)我國(guó)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程提出來的，它科學(xué)地回答了堅(jiān)持改革總目標(biāo)必須解決好制度模式選擇、價(jià)值體系建設(shè)等重大問題，是中國(guó)政治發(fā)展的重要里程碑。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是應(yīng)對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力存在問題的客觀要求。

所謂國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國(guó)家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國(guó)家，從而把中國(guó)特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能。這個(gè)現(xiàn)代化的含義十分明確，不僅是國(guó)家機(jī)構(gòu)、官員素質(zhì)的現(xiàn)代化，也是執(zhí)政黨的現(xiàn)代化。這就是說我們?cè)谥螄?guó)方略上，就要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民等多方面作用，共同管理各方面公共事務(wù)。鄧小平同志在1992年提出，再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，一方面，它是對(duì)改革開放40多年來我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)，另一方面也是對(duì)我國(guó)在新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動(dòng)回應(yīng)。這表明，在經(jīng)過70年全國(guó)執(zhí)政之后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)如何治理社會(huì)主義國(guó)家有了新的認(rèn)識(shí)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，是我們黨高度重視現(xiàn)代化、不斷求解現(xiàn)代化的結(jié)果，也是我們黨認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化的最新成果，是馬克思主義國(guó)家理論的新發(fā)展，也是中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)代化思想和治國(guó)理政思想的新發(fā)展，是一個(gè)重大理論創(chuàng)新。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，這實(shí)際上提出了政治現(xiàn)代化的任務(wù)，將黨的十六大提出的社會(huì)主義政治文明建設(shè)推進(jìn)了一大步，也豐富了社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨提出的全新的政治理念，它表明我們黨對(duì)社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識(shí)，標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)新境界。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。這就提出了以下兩個(gè)方面的要求。一方面，要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化；另一方面，要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意味著中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)將更好轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能。意味著我國(guó)將進(jìn)一步擺脫傳統(tǒng)人治社會(huì)的影響，大踏步走向現(xiàn)代法治社會(huì)。意味著我們將構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為人類社會(huì)制度文明作出更大貢獻(xiàn)。

三、完整理解和準(zhǔn)確把握全面深化改革的總目標(biāo)

正確認(rèn)識(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必須完整理解和準(zhǔn)確把握全面深化改革的總目標(biāo)，把它放在總目標(biāo)的整體中去加以理解和把握。全面深化改革的總目標(biāo)是由兩句話組成的一個(gè)緊密聯(lián)系的完整的有機(jī)統(tǒng)一整體，必須把兩句話放在一起理解，不可偏廢其一。如果片面強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而忽略完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就會(huì)犯方向性錯(cuò)誤。

目標(biāo)是旗幟也是方向。是否符合改革總目標(biāo)是全面深化改革改什么、怎么改的根本尺度。我們只有完整理解和準(zhǔn)確把握新時(shí)代全面深化改革的總目標(biāo)，才能保證各項(xiàng)改革工作始終在正確的旗幟指引下，朝著既定的方向邁進(jìn)。

首先，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度在總目標(biāo)中是根本方向。制度一詞就廣義而言，在一定條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系就是制度，如政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)主義制度、資本主義制度等等。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問題。方向決定前途，道路決定命運(yùn)。全面深化改革的根本方向，就是完善社會(huì)主義制度，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。改革是一場(chǎng)新的偉大革命，但它不是一個(gè)階級(jí)推翻另一個(gè)階級(jí)意義上的革命，不是也不允許否定和拋棄我們已經(jīng)建立起來的社會(huì)主義基本制度，而是要推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。我們的改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，大方向就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度不能動(dòng)搖，把握改革正確方向，首先要把握好這個(gè)根本政治方向。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提，中國(guó)特色社會(huì)主義制度規(guī)定了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的性質(zhì)和發(fā)展方向，必須在中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架內(nèi)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)；后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。關(guān)于全面深化改革總目標(biāo)的論述指明了改革開放必須始終堅(jiān)持的根本方向。改革開放40年來的實(shí)踐充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，始終把中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為全面深化改革最為重要的制度依據(jù)和最為可靠的制度保障。

完整理解和準(zhǔn)確把握全面深化改革的總目標(biāo)就必須明確，全面深化改革，是為了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，而不是對(duì)社會(huì)主義制度改弦易張，是要更加堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的框架內(nèi)進(jìn)行，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路，既不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路。我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，不實(shí)行改革開放是死路一條，搞否定社會(huì)主義方向的“改革開放”也是死路一條。堅(jiān)決反對(duì)那些動(dòng)輒把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾和問題歸咎于中國(guó)特色社會(huì)主義制度、企圖拋棄中國(guó)特色社會(huì)主義制度而另起爐灶、照搬照抄別的什么制度等錯(cuò)誤主張和做法。要堅(jiān)定“四個(gè)自信”，牢牢把握改革開放的前進(jìn)方向，保持政治堅(jiān)定性，明確政治定位，對(duì)于改什么、怎么改，要有主張、有定力，該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改。我們的目標(biāo)是，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

其次，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的目標(biāo)，其根本目的是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必須不斷完善國(guó)家治理體系和提升國(guó)家治理能力，這是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。這里有兩層含義，一方面，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度；另一方面，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根本上是為了促進(jìn)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。改革是有目標(biāo)的，就是要形成一套更加成熟更加定型的制度。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須全面深化各個(gè)領(lǐng)域改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是對(duì)改革目標(biāo)的拓展和延伸，將它放在總目標(biāo)的高度，是對(duì)其他各領(lǐng)域改革的高度提煉，只有實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，才能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)和生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展提供制度保障，才能進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化也是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，勢(shì)必要求在國(guó)家的行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域進(jìn)行突破性的改革。

黨的十八大以來,我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。實(shí)踐證明,中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系,是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系,是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近14億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。但是，也必須看到，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國(guó)家治理能力上需要下更大氣力。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)極為宏大的工程，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

最后，全面深化改革的總目標(biāo)是一個(gè)完整的統(tǒng)一整體，缺一不可?？偰繕?biāo)是由“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”和“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”兩句話組成的一個(gè)緊密聯(lián)系的完整的有機(jī)統(tǒng)一整體，兩者一脈相承、有機(jī)統(tǒng)一，缺一不可。前一句規(guī)定了根本方向，后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向，兩句話都講，才是完整的、全面的。如果只講推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不講完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就會(huì)迷失推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的正確方向。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，目的是為了更好地提高黨帶領(lǐng)人民管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力；推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為了更好發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的效能。這兩句話必須一起講，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。我們不能因?yàn)椤皣?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一個(gè)新論斷，就更多地是關(guān)注總目標(biāo)的后一句話，而忽視了前一句話，更不能只講第二句話，而不講第一句話，這樣會(huì)導(dǎo)致對(duì)全面深化改革總目標(biāo)的解讀和理解出現(xiàn)偏差。因此，在確定全面深化改革總目標(biāo)時(shí)，既要強(qiáng)調(diào)制度，又要強(qiáng)調(diào)治理能力，二者缺一不可。因此，我們不僅要將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”和“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”一起講，而且還要將國(guó)家治理體系和治理能力放在一起講。一方面，“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”規(guī)定了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的根本方向。另一方面，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”有利于“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”。只有這樣，才能完整地、全面地理解和把握改革的總目標(biāo)。