關于T縣法院涉訴信訪工作機制的調(diào)研與分析

林軍營

（天臺縣人民法院，浙江 天臺 317200）

為完善來電來信來訪辦理機制，推進涉訴信訪“最多跑一次改革”，T縣法院對該院信訪工作現(xiàn)狀進行了自查分析，查找存在問題，并提出完善意見。

一、涉訴信訪工作現(xiàn)狀

（一）工作保障

院黨組把涉訴信訪工作列入重要議事日程，成立工作領導小組，研究制定《涉訴信訪案件流程管理規(guī)定》《青年干警參與信訪接待工作實施辦法》《訴訟服務中心輪崗鍛煉制度》等相關制度，落實重點信訪案件包案領導、責任部門、責任人，加強督促檢查，確保責任到位。

（二）落實訴訪分離情況

按照省高院要求落實訴訪分離原則，明確辦理責任部門，對法院工作提出建議、批評的，由辦公室辦理，或者根據(jù)反映內(nèi)容經(jīng)院領導審核后確定職能部門交辦；對投訴、舉報干警違紀違法或工作作風等問題的，由駐院紀檢部門辦理；對涉行政、刑事、民事、執(zhí)行案件的信訪，由立案信訪部門登記后轉(zhuǎn)所涉部門予以辦理，立案信訪部門予以配合。

（三）信訪途徑

1.院信訪室接訪

訴訟服務中心設立3個信訪室用于接訪。其中專門接訪室由專職信訪員負責接訪，書面詳細記載來訪人姓名、住址、聯(lián)系方式、反映內(nèi)容及主要訴求、信訪類型、處理情況等相關信息，并作出初步答復或處理，按時錄入信訪管理系統(tǒng)平臺并書面上報院領導。執(zhí)行案件設2個信訪接待室，由執(zhí)行局對所涉執(zhí)行信訪事項聯(lián)系相關人員進行處理。

2.縣聯(lián)合接訪中心接訪

由班子成員輪值，由于接訪規(guī)格較高，社會影響較大，對一般信訪問題容易得到及時化解。

3.通過院長信箱、微信公眾號、手機短信等接受紙質(zhì)或網(wǎng)上留言、了解群眾訴求或意見反饋等

院長信箱、紀檢監(jiān)察信箱分別由辦公室及紀檢監(jiān)察室負責接收、處理。對實名信訪類來信交由分管院領導督促相關責任人或分管部門在3日內(nèi)回復。對訴訟類來信交由相關部門依照訴訟法規(guī)定處理。對于信訪類來信，一般作程序性回復，必要時在核查后才由相關人員作實質(zhì)性回復。程序性回復內(nèi)容及期限一般要求3日內(nèi)作出。

4.電話及網(wǎng)上視頻信訪

電話信訪主要依托12368司法服務熱線。兼職座席員主要解決程序性的訴訟咨詢問題。另該院還設置舉報電話，由紀檢監(jiān)察室負責回復。

二、存在的問題

（一）接訪力量有待加強

立案部門擅長立案、信訪、指導訴前調(diào)解的法官數(shù)量偏少，訴訟服務中心輪崗鍛煉制度未真正落實，干警的接訪或信訪糾紛處理能力有待進一步提高。班子成員時常出現(xiàn)委托中層或?qū)Ｂ毥釉L員代為參與縣聯(lián)合接訪中心接訪現(xiàn)象，被委托人因自身經(jīng)驗不足或重視程度不夠?qū)е陆釉L后反饋不夠及時、答復不能到位引起信訪人不滿，易誘發(fā)再次信訪。12368司法服務熱線因兼職座席員專業(yè)知識、經(jīng)驗等因素限制難以實現(xiàn)提供信訪咨詢、心理疏導等服務功能要求。

（二）接訪信息溝通機制尚待完善

信訪事項由多部門分散辦理，部門之間交流渠道不暢，對信訪事項的后續(xù)處理結(jié)果無完善的書面登記與督查落實措施，一旦未及時答復或處理易誘發(fā)新的糾紛。執(zhí)行案件的信訪雖然已作簡單書面登記，但未能將信訪相關內(nèi)容全面錄入執(zhí)行信訪管理系統(tǒng)平臺，也未將重要信訪事項與專職接訪員溝通，且兩套信訪管理系統(tǒng)因系統(tǒng)自身限制未能實時互通，難以實現(xiàn)信息有效共享，已影響信訪管理的連續(xù)性、高效性及信息的及時融通。

（三）接訪書面登記及反饋機制尚無明確規(guī)定

在立案、審判、執(zhí)行環(huán)節(jié)，該院建立了書面風險提示機制，對存在信訪苗頭的案件予以提醒、警示，但涉信訪信息的書面登記、流程告知在實際執(zhí)行中尚未到位。除院領導批示交信訪室的信件外，其他渠道涉信訪事項的處理、反饋意見的交辦、落實情況往往未能全面實現(xiàn)書面登記留痕、同步錄入主要信息或上傳至信訪管理系統(tǒng)進行交轉(zhuǎn)辦。程序性回復格式標準尚不完善，未統(tǒng)一設定回復模板，回復后的反饋情況尚未建立明確機制。

（四）網(wǎng)上信訪渠道不暢

移動微法院尚未開通信訪功能通道，待系統(tǒng)完善后可實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。因新老案件數(shù)量大，程序性內(nèi)容多，承辦人對移動微法院信息不夠重視，易導致移動微法院網(wǎng)上信訪意見反饋被忽視或答復不及時。

三、完善的意見與對策

（一）加強接訪力量，完善干警輪崗鍛煉制度

考慮立案部門的工作內(nèi)容和性質(zhì)，要適當增強接訪員與座席員力量，基本實現(xiàn)AB崗接訪。在專職接訪員工作安排時，注意干警替代性方案的提前設置，保證工作的順利開展。安排新進人員或新晉升人員到訴訟服務中心掛職鍛煉，使其有一定信訪接待經(jīng)歷，對辦案的法律效果與社會效果的結(jié)合有更多感性認識，避免機械辦案、就案論案。充分認識領導在解決信訪問題中的特殊地位和作用，運用領導包案、聯(lián)合接訪、主動下訪等方式，加大實質(zhì)性化解力度。班子成員如確因故不能按期接訪的，盡量委托其他班子成員或經(jīng)驗豐富的接訪員代為接訪。司法服務熱線應當配備專職座席員，預設AB崗，通過適當培訓提高業(yè)務水平和接訪經(jīng)驗。

（二）完善信訪事項書面登記和信息共享機制

接訪人員對接訪重要事項內(nèi)容要以書面或其他可復制形式告知專職接訪員，并督促相關人員將處理結(jié)果及時反饋，必要時將接訪信息錄入信訪管理系統(tǒng)平臺，為處理相關類似案件或信訪人的其他信訪事項提供參考。建立信訪件書面登記、處理、反饋制度，并定期梳理辦理情況，以使信訪事項相關信息從少數(shù)人的資源轉(zhuǎn)化為資源共享，提高辦理信訪件的針對性和效率。

（三）完善信訪信息反饋機制

各部門須高度重視信訪工作，擇優(yōu)安排信訪聯(lián)絡員，落實信訪事項反饋意見的書面登記，對經(jīng)部門負責人審核尚未實質(zhì)性化解的，及時落實包案領導、責任部門、責任人。明確各部門負責人在信訪事項中的管理責任，督促相關責任人依法及時解決信訪所反映的問題，并由各部門信訪聯(lián)絡員及時書面記載信訪事項處理反饋情況，為化解同類信訪糾紛提供經(jīng)驗和教訓。

（四）推進涉訴信訪矛盾糾紛多元化解

定期梳理總結(jié)傾向性、普遍性、典型性問題，及時向相關部門提出建議。加強對程序性、外觀性事項的重要性認識，切實提高審判執(zhí)行案件辦理的程序性和實質(zhì)性公正，減少因當事人誤解而誘發(fā)信訪。建立院領導牽頭的涉訴信訪定期信息交流與督查制度，綜合力量加強對信訪件落實情況的后續(xù)跟蹤分析處理。做好與縣信訪部門的溝通、聯(lián)絡，及時了解、掌握信訪人的信息動態(tài)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合部門交流對接，提請協(xié)助落實信訪人員的穩(wěn)控工作。