加強安徽省養(yǎng)老機構(gòu)食堂食品安全工作的建議

文:安徽省市場監(jiān)督管理局副局長 楊燚

養(yǎng)老機構(gòu)的食品安全問題是涉及人民生活的大事。不僅事關(guān)老年人身體健康，也涉及千家萬戶的幸福，還關(guān)系到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展。加強安徽省養(yǎng)老機構(gòu)食品安全工作是落實習(xí)近平總書記提出的“以人民為中心的發(fā)展思想”和 貫徹“提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，讓群眾老有所養(yǎng)”指示精神的重要工作內(nèi)容。

一、食品安全方面存在主要問題及原因分析

（一）持證率偏低。

目前安徽全省有66.3%的養(yǎng)老機構(gòu)食堂未取得《食品經(jīng)營許可證》1，存在較大的食品安全風(fēng)險和隱患。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

食堂建設(shè)規(guī)劃缺失，食堂專間及專用區(qū)域不符合要求的占84.52%；投入嚴(yán)重不足，食堂建設(shè)達不到食品安全所需要求。其中，清洗消毒設(shè)施不符合要求的占77.37%，加工設(shè)施設(shè)備不符合要求的占51.19%， “三防”設(shè)施不符合要求的占66.67%。

（三）制度建設(shè)不完善。

養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營者（舉辦者）食品安全意識淡薄，對食品安全重要性認(rèn)識不到位，制度建設(shè)意識嚴(yán)重缺失；行政主管部門對養(yǎng)老機構(gòu)食品安全制度建設(shè)重視和管理力度不夠，基層人員業(yè)務(wù)知識缺乏，未對養(yǎng)老機構(gòu)制度建設(shè)形成有效監(jiān)管。目前全省養(yǎng)老機構(gòu)中，80.95%的食堂未建立專兼職食品安全管理員制度，30.95%的食堂未建立從業(yè)人員健康體檢制度，69.05%的食堂未建立索證索票、臺賬記錄制度，82.14%的食堂未制定食品安全事故處置預(yù)案。

（四）操作管理不規(guī)范。

一方面，我省養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營者（舉辦者）缺乏食品安全專業(yè)知識，食堂操作流程不符合要求的達到58.33%，設(shè)備設(shè)施運行不符合要求的高達70.24%；另一方面，食堂從業(yè)人員素質(zhì)不高，缺乏系統(tǒng)的食品安全知識培訓(xùn)，缺乏食品安全自我保護意識和能力。從業(yè)人員個人衛(wèi)生不符合要求的高達84.52%，食品留樣不符合要求的高達80.95%。

二、加強養(yǎng)老機構(gòu)食品安全工作的建議

（一）聚焦目標(biāo)任務(wù)，推進養(yǎng)老機構(gòu)食品安全管理水平提升。

進一步加強養(yǎng)老機構(gòu)食堂建設(shè)和食品安全管理。民政部門牽頭協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老機構(gòu)辦理前置許可工作，確保經(jīng)營主體合法；加大投入，按照食品經(jīng)營許可要求，提升養(yǎng)老機構(gòu)食堂硬件條件，確保達標(biāo)；市場監(jiān)管部門落實食品安全監(jiān)管責(zé)任，全程介入、指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)食堂建設(shè)，使其達到食品經(jīng)營許可要求，并加強監(jiān)督檢查，確保依法經(jīng)營；養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營者（舉辦者）強化食品安全第一責(zé)任人意識，嚴(yán)格落實食品安全各項管理制度，加強從業(yè)人員管理，規(guī)范食堂從業(yè)人員操作行為。

（二）實施智慧監(jiān)管，推進養(yǎng)老機構(gòu)食品安全監(jiān)管信息化。

在養(yǎng)老機構(gòu)引入信息化管理系統(tǒng)，以“明廚亮灶”工程建設(shè)為依托，通過有效收集、整合老年人飲食習(xí)慣、從業(yè)人員管理、臺賬記錄以及檢測信息等食品安全數(shù)據(jù)，建立養(yǎng)老機構(gòu)食堂食品安全信息化管理平臺，逐步將“智慧監(jiān)管”與“智慧養(yǎng)老”、“智慧城市”建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)社會服務(wù)、各類臺賬、人員管理等信息的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享，逐步建立健康養(yǎng)老、幸福養(yǎng)老、智慧監(jiān)管體系，推進食品安全監(jiān)管信息化。

（三）探索新型供餐模式，推動養(yǎng)老機構(gòu)食堂經(jīng)營主體多元化。

政府相關(guān)部門積極參與居家和社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和食品安全制度建設(shè)，探索食堂市場化服務(wù)機制，鼓勵大型或連鎖餐飲企業(yè)等社會力量參與養(yǎng)老機構(gòu)食堂餐飲服務(wù)，積極構(gòu)建、完善養(yǎng)老機構(gòu)食堂食品安全保障體系。對于人數(shù)較多的養(yǎng)老機構(gòu)食堂，可通過餐飲企業(yè)入駐的方式運營；對于無法達到食品經(jīng)營許可條件或小規(guī)模養(yǎng)老機構(gòu)食堂，可選擇中央廚房和集體用餐配送單位供餐，逐步建立起區(qū)域輻射、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理的送餐模式。

（四）加強部門聯(lián)動，構(gòu)建養(yǎng)老機構(gòu)食品安全科學(xué)管理機制。

養(yǎng)老機構(gòu)食品安全工作涉及多個部門，要形成各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府部門依職履責(zé)、有關(guān)部門密切配合、社會組織共同參與的工作格局。各相關(guān)部門要加強協(xié)作，形成整體監(jiān)管合力，建立信息通報制度，從養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立、食品安全日常監(jiān)管、人員培訓(xùn)和重大食品安全事故處置等方面建立起系統(tǒng)、長效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。