按經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理的可行性淺探

焦見(jiàn)倉(cāng)

（沙河市統(tǒng)計(jì)局，河北 邢臺(tái) 054100）

目前的統(tǒng)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)作方式是按照行政區(qū)域進(jìn)行管理的，鄉(xiāng)村、企業(yè)法人作為最基層、最基本的數(shù)據(jù)源頭，上報(bào)到上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、整理的層級(jí)加工并向上匯總，上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)進(jìn)行分析，為領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各層提供信息咨詢、決策、監(jiān)督服務(wù)。

這種管理體制具有非常鮮明的特點(diǎn)：第一，滿足于上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行考核的需要，目前的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計(jì)，反映也只能反映該區(qū)域社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)各方面發(fā)展的全面指標(biāo)，既沒(méi)有多余的數(shù)據(jù)需要?jiǎng)h除，也沒(méi)有欠缺的數(shù)據(jù)需要補(bǔ)充，因?yàn)楸镜氐慕y(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)沒(méi)有能力或者權(quán)力、渠道進(jìn)行外部行政區(qū)域的數(shù)據(jù)采集，而對(duì)本地的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完全可以采取相應(yīng)的工作加以充實(shí)或完善。而這些數(shù)據(jù)反映的結(jié)果正是該地領(lǐng)導(dǎo)班子的政績(jī)，所以非常適合于考核；第二，這種體制適應(yīng)于地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)工作的全面掌控、調(diào)度和指導(dǎo)，地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)因?yàn)閷?duì)本地的統(tǒng)計(jì)工作事實(shí)上達(dá)到了包攬一切的程度，且全部精力投入到本地統(tǒng)計(jì)工作，因此可以最快、最早、最全面、最深度的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出建議。

隨著改革開(kāi)放以后經(jīng)濟(jì)體制的改革，特別是十五大以來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，國(guó)有和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，使按行政區(qū)域統(tǒng)計(jì)的局限性也逐漸顯露出來(lái)。

第一，數(shù)據(jù)的真實(shí)性經(jīng)受考驗(yàn)。首先，使地方班子對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的人為干預(yù)成為可能，因?yàn)樾姓^(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映的是地方的政績(jī)，是上級(jí)考核地方的主要依據(jù)，所以“數(shù)字出官，官出數(shù)字”的現(xiàn)象雖然得到了有效遏制，但始終沒(méi)有全部根絕，不時(shí)有統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為發(fā)生。其次，隨著抽樣調(diào)查在統(tǒng)計(jì)工作中日益廣泛的應(yīng)用，也暴露出一些問(wèn)題，由于調(diào)查主體和被調(diào)查對(duì)象同屬一個(gè)行政區(qū)域，被調(diào)查對(duì)象對(duì)調(diào)查的目的和調(diào)查結(jié)果的應(yīng)用可能存在的顧慮，無(wú)法輕松愉快的消除。所以每次調(diào)查都要進(jìn)行大量的、反復(fù)的宣傳，以至于到了對(duì)每個(gè)個(gè)體對(duì)象的調(diào)查都要進(jìn)行調(diào)查目的、意義、結(jié)果保密的宣傳，即使如此的力度和投入，仍時(shí)有主動(dòng)配合調(diào)查意識(shí)不強(qiáng)甚至虛報(bào)、瞞報(bào)的情況，影響調(diào)查數(shù)據(jù)的時(shí)效和真實(shí)。

第二，按行政區(qū)域的統(tǒng)計(jì)體制存在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和成果得不到有效利用，產(chǎn)生浪費(fèi)的可能。這是按行政區(qū)域的統(tǒng)計(jì)體制自身局限造成的。首先，在目前體制下，數(shù)據(jù)從源頭流入統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)后，逐級(jí)向上流動(dòng)，越到上級(jí)，掌握的資料越全面，即使實(shí)現(xiàn)直報(bào)，這種情況也是如此，沒(méi)有上級(jí)及時(shí)向下級(jí)反饋其他地區(qū)信息的機(jī)制，地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)沒(méi)有及時(shí)了解外地統(tǒng)計(jì)信息的機(jī)制，只能從年度出版的文獻(xiàn)中獲得一些結(jié)果性的數(shù)據(jù)，大量的基礎(chǔ)性、原始性的數(shù)據(jù)不得掌握。但是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活的緊密聯(lián)系度，完整產(chǎn)業(yè)鏈的渠道、覆蓋范圍早已突破了行政區(qū)域的框架。經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)從實(shí)際上講有其自身存在和發(fā)展的規(guī)律，本來(lái)就和行政區(qū)域的劃分沒(méi)有天然的、必然的聯(lián)系，因此，要準(zhǔn)確、全面、及時(shí)反映一個(gè)經(jīng)濟(jì)輻射帶，一個(gè)完整產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，按行政區(qū)域的統(tǒng)計(jì)體制就顯得捉襟見(jiàn)肘，力不從心。其次，沒(méi)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享的機(jī)制，即使偶爾做的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，效果往往事倍功半。在目前體制下，上級(jí)掌握了大量的資料，但由于存在各行業(yè)、專(zhuān)業(yè)和人員規(guī)模的限制，來(lái)不及在完成日常工作的同時(shí)，完成對(duì)每個(gè)地方、每個(gè)產(chǎn)業(yè)的資料的開(kāi)發(fā)利用，而下級(jí)機(jī)關(guān)雖然所面臨的只是本地行業(yè)的情況，盡管有能力和精力展開(kāi)分析，但是獲得數(shù)據(jù)卻要依靠上級(jí)支持或搞臨時(shí)性的跨行政區(qū)域合作，實(shí)際操作起來(lái)存在難度。上述兩種情況都產(chǎn)生了作為統(tǒng)計(jì)勞動(dòng)成果的數(shù)據(jù)得不到最大限度有效利用的可能。

一個(gè)完整產(chǎn)業(yè)鏈，原料生產(chǎn)、銷(xiāo)售、后續(xù)服務(wù)，在不同甚至地理意義上相隔很遠(yuǎn)的情況是普遍存在的，而按行政區(qū)域的統(tǒng)計(jì)體制只能掌握自己區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)環(huán)節(jié)或幾個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際情況，對(duì)整個(gè)行業(yè)的了解能力有限，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)，往往又是按整個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作來(lái)規(guī)劃考慮，稍有失誤就會(huì)造成損失。我們?cè)诿襟w上不時(shí)能看到，蘋(píng)果、蒜苔等農(nóng)產(chǎn)品大量滯銷(xiāo)，給農(nóng)民造成損失的消息，也清醒地了解鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)。這些都產(chǎn)生了按經(jīng)濟(jì)區(qū)域統(tǒng)計(jì)的必要性，同時(shí)，通訊和計(jì)算技術(shù)的進(jìn)步為按經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)提供了現(xiàn)實(shí)的可行性。特別是互聯(lián)網(wǎng)，使即時(shí)通訊和大量數(shù)據(jù)的快速傳輸都成為現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)計(jì)分析軟件功能的日益強(qiáng)大和基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)的極大提高，都為按經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)創(chuàng)造了良好的前提和條件。

按經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，就是不再局限于單一的行政區(qū)域劃分建立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，而是根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)度來(lái)建立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)按經(jīng)濟(jì)區(qū)域、對(duì)相關(guān)的行業(yè)的輻射區(qū)域來(lái)整合統(tǒng)計(jì)資源。按經(jīng)濟(jì)區(qū)域統(tǒng)計(jì)可在如下方面可能引起改變：

一、保障數(shù)據(jù)的真實(shí)性,減少了人為干預(yù)數(shù)據(jù)的可能。首先，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)反映的不僅只是本行政區(qū)域的情況，而且反映一個(gè)或幾個(gè)行政區(qū)域的情況，使人為干預(yù)的必要沒(méi)有了，其次，因?yàn)榘唇?jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的機(jī)制，使統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和地方擺脫了一一對(duì)應(yīng)的隸屬關(guān)系，使人為干預(yù)的能力大為降低，從而在源頭和結(jié)果兩個(gè)層面保證了數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

二、按經(jīng)濟(jì)區(qū)域統(tǒng)計(jì)，使基層統(tǒng)計(jì)人員對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的了解程度得到了全面提高。為領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界提供預(yù)警、咨詢、服務(wù)的能力更強(qiáng)，是數(shù)據(jù)由單純的縱向流動(dòng)變?yōu)榭v向和橫向雙向流動(dòng)，使基層和上級(jí)同時(shí)了解全面情況，實(shí)現(xiàn)充分的數(shù)據(jù)共享?，F(xiàn)在提倡的供給側(cè)改革，一個(gè)方面的內(nèi)容就是根據(jù)有效消費(fèi)的市場(chǎng)來(lái)決定相應(yīng)的增加或減少供給，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，就可以更加準(zhǔn)確及時(shí)地了解消費(fèi)市場(chǎng)的變化而做出相應(yīng)的調(diào)整。對(duì)我們統(tǒng)計(jì)部門(mén)來(lái)說(shuō)，社會(huì)需要什么樣的數(shù)據(jù)，我們就產(chǎn)生什么樣的數(shù)據(jù)，這也是一種對(duì)供給側(cè)改革在統(tǒng)計(jì)工作中的落實(shí)。

三、按經(jīng)濟(jì)區(qū)域建立統(tǒng)計(jì)體制，以制度性而不是臨時(shí)性的人員交流成為可能。在調(diào)查的時(shí)候，由外面的人員進(jìn)行調(diào)查，也能夠降低被調(diào)查對(duì)象的顧慮，更易取得配合和支持，降低調(diào)查的難度，提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

凡事物有利有弊，任何改革都不可能一蹴而就，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)體制的建立，在有美好前景的同時(shí)也面臨很多現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，如統(tǒng)計(jì)現(xiàn)有資源的整合、經(jīng)濟(jì)區(qū)域的具體范圍劃分，數(shù)據(jù)的橫向交流的層次和制度都要認(rèn)真的再思考。