淺談西部民族區(qū)域經(jīng)濟法制化建設(shè)性意見

楊武勝

（南寧師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，廣西 南寧 530000）

一、我國民族區(qū)域經(jīng)濟法制化建設(shè)的現(xiàn)狀

我國西部是民族區(qū)域經(jīng)濟和文化交流重要區(qū)域，其特殊的地域環(huán)境使得民族區(qū)域經(jīng)濟非常落后，民族法制化建設(shè)法律觀念、法律認同和法律行為比較淡薄，并受到國家法律、宗教信仰、宗教教規(guī)與民族習(xí)俗為主體的法律文化多重影響。加上民族區(qū)域地帶偏遠，生活方式較為保守，法律知識認識程度不高，現(xiàn)代法律文化、習(xí)慣勢力和落后的思想觀念嚴重地制約了民族區(qū)域經(jīng)濟的法律進步。

（一）民族區(qū)域經(jīng)濟法制化建設(shè)成效不明顯

司法體制缺乏公性監(jiān)管力度，司法腐敗仍然存在，民族地區(qū)少數(shù)行政人員有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，有的甚至執(zhí)法違法，貪贓枉法，徇私舞弊，嚴重侵犯公民的人身和財產(chǎn)權(quán)利。近年來，民族區(qū)域行政執(zhí)法人員違法違紀案件時有發(fā)生，有罪不究，執(zhí)法不公，刑訊逼供等訴訟中的突出問題依然存在，人民反映強烈。

（二）民族區(qū)域經(jīng)濟市場發(fā)展遲緩

改革開放以來，國家加大西部的開發(fā)，政策支持與資金投入等方式大力扶持民族區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，取得了歷史性的成效。以市場化取向改革為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障，注入了強大的活力促進民族地區(qū)的發(fā)展由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，但與沿海地區(qū)相比差距明顯。由于民族區(qū)域經(jīng)濟市場經(jīng)濟發(fā)展落后，市場主體缺乏活力、規(guī)模較小等因素，民族地區(qū)法制化建設(shè)意識薄弱。

二、西部民族區(qū)域經(jīng)濟法制化建設(shè)的必要性和重要性

（一）加強西部民族區(qū)域法制化建設(shè)的必要性，是貫徹“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”嚴格依法治國、從嚴治黨的必然要求，是依法行政，建立法治政府的必然要求。

（二）加強西部民族區(qū)域經(jīng)濟民主法制化建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，民族區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和民主法制化建設(shè)有機統(tǒng)一不可分割，前者與后者相互相成，目前我國正處于不斷努力完善社會主義市場經(jīng)濟體和法制建設(shè)體系的過程中，民族區(qū)域經(jīng)濟法制化建設(shè)必須適應(yīng)這個進程，否則，不僅會影響民族區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展工作，而且會影響我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。

（三）加強西部民族區(qū)域經(jīng)濟民主法制化建設(shè)，是貫徹新時代科學(xué)發(fā)展觀的要求。西部大開發(fā)從某種意義上說也是民族地區(qū)的大開發(fā)，由于民族區(qū)域經(jīng)濟民族人口多，民族自治地方復(fù)雜，要實施民族區(qū)域經(jīng)濟大開發(fā)，沒有良好的民族法制環(huán)境作保障是不可想象的。歷史經(jīng)驗表明，現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，有助于民族區(qū)域經(jīng)濟的民群眾的利益、局部利益的現(xiàn)實意義。但人民群眾的根本利益、長遠利益和他們的當(dāng)前利益、局部利益之間，有時也是有矛盾的，需要恰當(dāng)?shù)奶幚砗驼{(diào)整，有利于提高民族區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

三、當(dāng)前我國西部民族區(qū)域經(jīng)濟法制化建設(shè)進程中存在的不足

自改革開放以來，我國西部民族區(qū)域經(jīng)濟民族法制建設(shè)取得了一定的成績，但存在一些不足，筆者淺談以下幾點：

（一）西部民族立法體系不夠合理。

按照國家憲法和法律規(guī)定，西部民族地區(qū)自治條例的制定權(quán)和修改權(quán)只能由民族區(qū)域自治和地方人民代表大會行使，西部民族區(qū)域自治地方人大常委會而產(chǎn)生，致使一些擬定中的民族區(qū)域自治法規(guī)草案和法規(guī)修改草案遲遲不能出臺，嚴重影響了民族立法體系特殊民族區(qū)域經(jīng)濟立法進程，很不適應(yīng)當(dāng)前西部民族區(qū)域自治在社會主義市場經(jīng)濟中對民族法規(guī)特別是民族區(qū)域經(jīng)濟法規(guī)的需要。

（二）自治法監(jiān)督力度不夠完善，本土思想嚴重。

法制建設(shè)從其當(dāng)前新形勢下來分析，建立法制政府，依法執(zhí)政，區(qū)域法制權(quán)力機構(gòu)不合理，由于法制意識淡薄，加上民族地區(qū)監(jiān)督力度不夠完善，難以從嚴管理，依法執(zhí)政，阻礙民族區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

（三）西部民族區(qū)域經(jīng)濟法制理論研究緩慢，民族區(qū)域經(jīng)濟法制建設(shè)研究，跟不上民族社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。

四、民族區(qū)域經(jīng)濟法制建設(shè)性意見

當(dāng)前，西部民族區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展法制理論研究基礎(chǔ)比較薄弱，對民族區(qū)域經(jīng)濟法制建設(shè)面臨的最大實踐問題還缺乏專門研究。民族區(qū)域經(jīng)濟法制理論研究的緩慢與薄弱，使得民族區(qū)域經(jīng)濟法制建設(shè)地方的法律質(zhì)量不高，又使得民族區(qū)域經(jīng)濟立法體系實踐缺乏理論指導(dǎo)性意義，帶有盲目性和隨意性。依照當(dāng)前民族區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化和教育特點及當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣運行的民主法制建設(shè)，筆者淺談以下途徑來完善：

（一）民族區(qū)域經(jīng)濟法制建設(shè)體制

努力加大民族區(qū)域經(jīng)濟法制制度，實現(xiàn)立法工作者、實踐工作者和理論工作者相結(jié)合相聯(lián)系，保障民族區(qū)域人民群眾都能參與到民族區(qū)域立法活動中來。

（二）規(guī)范民族法制建設(shè)體系

對現(xiàn)行的民族區(qū)域法制建設(shè)中不合理、不規(guī)范的部分及時進行民族立法修改和補充，并在立法中充分發(fā)揮民族地區(qū)建設(shè)與中國特色社會主義民族大融合大發(fā)展共同進步。

（三）加強和完善民主監(jiān)督機制

加強社會監(jiān)督和民族制約的權(quán)力體系，讓民族地區(qū)的人民有權(quán)力、有能力實行監(jiān)督機制，糾正地方政府及工作人員的不正當(dāng)行為規(guī)范，抵制對合法權(quán)益的侵犯，確保區(qū)域自治權(quán)力在法定的范圍內(nèi)實施和運行。