不動產(chǎn)登記審查的簡化和分化意義探討

陳俊杰

（山東省東明縣自然資源和規(guī)劃局，山東 東明 274500）

我國社會經(jīng)濟的發(fā)展對政治環(huán)境的改善提出了要求，國務(wù)院在2018年8月份公布文件，深化放管服改革，減少或者簡化行政環(huán)節(jié)，提高政府行政效率，打造市場化法制化營商環(huán)境。對于不動產(chǎn)登記的改革，國務(wù)院也作出了指示，要求改革不動產(chǎn)登記制度，力求2019年底前將一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間分別壓縮至10個、5個工作日以內(nèi)，五年內(nèi)把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到5個工作日以內(nèi)。簡化辦事手續(xù)，合理規(guī)劃部門資源，推動服務(wù)高效化和便民化。不動產(chǎn)登記審查的簡化和分化是社會發(fā)展的要求，是打破不動產(chǎn)登記過程中信息不透明、辦理難，手續(xù)繁瑣、重復(fù)審批、辦理時間長，部門分責(zé)不清等亂象的重要舉措。

一、不動產(chǎn)登記審查中存在的問題

（一）缺乏統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記審查體制

我國在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記之前負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記審查的機關(guān)不止一個，土地在國土相關(guān)部門，房產(chǎn)在房管相關(guān)部門，很多機關(guān)都擁有著管理不動產(chǎn)的職能，而各個部門的登記審查的方法并不統(tǒng)一，松散的登記審查機關(guān)不利于形成統(tǒng)一的控制力，也不益于所有權(quán)人的事務(wù)辦理，而且容易產(chǎn)生權(quán)利的濫用誤用問題，損害政府公信力，甚至可能危害到公民的合法權(quán)益。另外，在跨區(qū)域的不動產(chǎn)登記審查中，缺少專門負(fù)責(zé)的相關(guān)部門，而且相關(guān)制度并不完善，不同地域的部門之間的責(zé)任分配混亂。缺乏統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記審查體制，不僅可能導(dǎo)致不動產(chǎn)登記審查的效率降低，而且還會出現(xiàn)很多公民的權(quán)益問題。

（二）登記審查機關(guān)的責(zé)任賠償制度不完善

不動產(chǎn)登記審查涉及的機關(guān)部門較多，但責(zé)任細(xì)分和責(zé)任賠償?shù)南嚓P(guān)制度并不完善，這就可能導(dǎo)致相關(guān)部門在負(fù)責(zé)一個審查項目的過程中出現(xiàn)不認(rèn)真對待工作，不積極與其他部門配合，出現(xiàn)問題后相互推卸責(zé)任等問題。不動產(chǎn)審查機關(guān)需要承擔(dān)由于自身問題導(dǎo)致的審查錯誤，向被侵害合法權(quán)益的公民進行賠償，這就需要其中涉及的部門在責(zé)任分配上的細(xì)致無誤，在出現(xiàn)問題時能及時找到第一責(zé)任人，依次問責(zé)。完善登記審查機關(guān)的責(zé)任賠償制，需要對不動產(chǎn)登記審查進行分化，只有這樣才能切實提高工作效率，減少工作錯誤，提高政府為人民服務(wù)的水平。

（三）審查內(nèi)容繁雜，審查環(huán)節(jié)多

為了保證不動產(chǎn)登記審查的公正性和嚴(yán)謹(jǐn)性，我國不動產(chǎn)登記審查的內(nèi)容很多，比如房屋登記審查，就需要5種方面或5種以上的材料證明。審查人員在審查的過程中有些需要實質(zhì)審查，有些只需要做形式審查。進行實質(zhì)審查能夠保障真實的不動產(chǎn)權(quán)利通過客觀公正形式表現(xiàn)出來，給有序的不動產(chǎn)交易提供正當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，也將影響登記效率和不動產(chǎn)交易的速度，而形式審查容易造成錯誤登記。審查內(nèi)容多，公民想要辦齊手續(xù)就需要跑各種部門，而各種部門也有自身的審查環(huán)節(jié)。審查內(nèi)容和環(huán)節(jié)的繁雜拉長了辦理時間，要想提高不動產(chǎn)登記審查的效率，則必須對不動產(chǎn)登記審查進行簡化，優(yōu)化審查內(nèi)容。

二、不動產(chǎn)登記審查簡化和分化的意義

（一）提升不動產(chǎn)登記審查效率

不動產(chǎn)登記審查的簡化指的是審查內(nèi)容和環(huán)節(jié)的優(yōu)化，新的申請材料法定制定中已經(jīng)將某些情況下對于不動產(chǎn)登記者婚姻狀況的審查內(nèi)容剪掉了，不再審查當(dāng)事人婚姻狀況，并且推行一窗受理，并行辦理的措施，此舉的背后是理論與實際的共同論證。根據(jù)實際去除其中不影響登記有效性的部分簡化審查內(nèi)容，整合部門資源優(yōu)化審查環(huán)節(jié)，將大大降低不動產(chǎn)登記審查的時間和難度，也正是政府簡政要求的體現(xiàn)。不動產(chǎn)登記審查內(nèi)容多，工作難度和強度大，簡化不動產(chǎn)登記審查內(nèi)容是提升審查效率的有效手段。

（二）防止官員腐敗行為

不動產(chǎn)登記分化指的是做到優(yōu)化工作流程，使得部門間能夠合理配合，將審查工作責(zé)任落實到每一個部門每一個工作人員身上，在審查工作的流程中保證每一步工作的全面落實，如果一旦出現(xiàn)問題能及時確定責(zé)任承擔(dān)的部門和個人。實施不動產(chǎn)登記分化，將有效改變部門人員消極拖沓的工作作風(fēng)，保證不動產(chǎn)登記工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，防止某些官員通過不法途徑構(gòu)造虛假證明來隱匿財產(chǎn)，有利于防止官員腐敗行為的發(fā)生。

（三）加強對房地產(chǎn)市場的科學(xué)調(diào)控

房產(chǎn)和土地的登記審查是不動產(chǎn)登記工作的重要內(nèi)容，不動產(chǎn)登記審查工作的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到政府所掌握的房產(chǎn)和土地信息，干系到政府對于房地產(chǎn)市場的科學(xué)調(diào)控，不動產(chǎn)登記審查簡化和分化有利于嚴(yán)明不動產(chǎn)登記審查紀(jì)律，完善不動產(chǎn)登記審查制度，減少錯誤或者虛假的登記信息，確保登記信息的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，從而為政府調(diào)控房地產(chǎn)市場提供科學(xué)的房產(chǎn)數(shù)據(jù)，促進房地產(chǎn)交易的公平公正，利于房地產(chǎn)行業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。

三、小結(jié)

不動產(chǎn)登記審查簡化和分化具有良好的社會效益，能夠推動不動產(chǎn)登記工作效率的提高，全面提升相關(guān)政府部門的工作質(zhì)量，提升公民進行不動產(chǎn)登記的體驗，更好的保障所有權(quán)人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，讓政府為人民服務(wù)的宗旨更加深入人心。不動產(chǎn)登記審查簡化和分化具有良好的政治效益，能夠防止官員利用不動產(chǎn)貪污受賄，從而減少官員腐敗現(xiàn)象，樹立政府廉潔公正的政治作風(fēng)。不動產(chǎn)登記審查簡化和分化具有良好的經(jīng)濟效益，有利于國家加強對房地產(chǎn)市場的科學(xué)管控，合理征收房地產(chǎn)稅，促進房地產(chǎn)市場經(jīng)濟的有序發(fā)展。