我國(guó)水利水電工程移民問(wèn)題分析與思考

席向軍

（貴州修能建筑工程有限責(zé)任公司，貴州 貴陽(yáng) 550000）

一、我國(guó)水利水電工程移民問(wèn)題分析

在水利水電工程重點(diǎn)領(lǐng)域的調(diào)查中，當(dāng)?shù)卣?，移民局和移民從不同角度指出?dāng)前移民工作中的許多問(wèn)題。

（一）移民補(bǔ)償制度不合理

中國(guó)的水利水電工程移民安置實(shí)施指南的制定，“預(yù)補(bǔ)償，補(bǔ)貼和后支持相結(jié)合”的方式。在當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)原有標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的支持變得越來(lái)越困難，也容易出現(xiàn)移民與安置區(qū)居民之間的矛盾。值得從一開(kāi)始就討論補(bǔ)償而不再支持補(bǔ)償。如果不考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際情況，那么“一刀切”的機(jī)制方法是不公平的。目前的移民補(bǔ)償是否與實(shí)際移民費(fèi)用相匹配，相當(dāng)于改善移民補(bǔ)償制度的起點(diǎn)。

（二）出現(xiàn)利益主體錯(cuò)位

1.公共利益和私人利益的錯(cuò)位，水利和水電節(jié)能項(xiàng)目，在肯定水電保護(hù)項(xiàng)目的巨大整體效益，水利和水電保護(hù)項(xiàng)目需要讓一些移民搬遷。2.一般利益和地方利益都不合適。在中國(guó)的水利水電保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)代表一般情況，庫(kù)區(qū)的地方政府代表是部分的。國(guó)家建立水和水電保護(hù)項(xiàng)目與國(guó)民經(jīng)濟(jì)有關(guān)。這是一般的基本利益，也包括庫(kù)區(qū)的利益，但在某種程度上存在普遍利益和地點(diǎn)。

（三）缺少利益保障機(jī)制

失敗者和受益者之間存在差異。對(duì)于水利水電工程，淹沒(méi)區(qū)域通常是受損區(qū)域，土地被居民搬遷淹沒(méi)。出于這個(gè)原因，當(dāng)?shù)匦枰冻龊艽蟮拇鷥r(jià)。該地區(qū)通常是受益地區(qū)。水庫(kù)的建設(shè)沒(méi)有洪水或干旱等災(zāi)害。但是，福利補(bǔ)償沒(méi)有太大差異。因此，這兩個(gè)地區(qū)必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目持積極和消極的態(tài)度。第二，群體之間的利益。差異將是受益群體將享受項(xiàng)目帶來(lái)的成果，受損群體將離開(kāi)祖國(guó)，失去家園。如果沒(méi)有在利息補(bǔ)償中得到適當(dāng)?shù)恼疹櫤瓦m當(dāng)?shù)陌仓?，人們就?huì)陷入貧困。只有構(gòu)建相應(yīng)的福利補(bǔ)償機(jī)制才能調(diào)整各方利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平衡。所謂的利益補(bǔ)償機(jī)制是采用標(biāo)準(zhǔn)化制度。建立或體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)各實(shí)體之間利益的轉(zhuǎn)移和再分配，包括個(gè)人、企業(yè)、非政府組織和政府之間，中央和地方政府之間，地方政府和地方政府之間的利益轉(zhuǎn)移。分配和這種補(bǔ)償應(yīng)該更加關(guān)注弱勢(shì)群體的補(bǔ)償和利益轉(zhuǎn)移。

二、水利水電工程移民問(wèn)題的思考

（一）政策評(píng)價(jià)

作為正式制度的主要供給主體，政府在制定政策時(shí)往往無(wú)法充分預(yù)測(cè)政策的副作用。由于這些副作用，政府實(shí)體通常無(wú)法按時(shí)或完全預(yù)測(cè)或理解。鑒于強(qiáng)有力的移民工作政策，移民政策往往是不可逆轉(zhuǎn)的，其影響是巨大的。有必要建立移民政策評(píng)估體系，確保移民政策的適用性和可操作性。但是，移民政策對(duì)移民生產(chǎn)和生活的影響有不同的表現(xiàn)。有些政策可能會(huì)在短期內(nèi)給移民帶來(lái)好處，而有些政策會(huì)有延誤。它的運(yùn)作需要很長(zhǎng)時(shí)間，因此移民政策的評(píng)估必須將長(zhǎng)期利益與短期利益結(jié)合起來(lái)。此外，移民政策在調(diào)整不同目標(biāo)和利益相關(guān)者的利益，地方利益和一般利益方面是不一致的。移民政策必須考慮直接和間接影響以及可持續(xù)發(fā)展。通常來(lái)看，在進(jìn)行移民政策評(píng)估的過(guò)程中，需要對(duì)多個(gè)方面問(wèn)題進(jìn)行考慮，首先，是關(guān)于成本方面的問(wèn)題，只有保證了成本，才能夠?qū)τ谝泼裾邔?shí)施順利的維持，也就是說(shuō)，移民政策需要以成本為基礎(chǔ)。其次，所謂的政策目標(biāo)，實(shí)際上是對(duì)于政策實(shí)施后所獲得目的的一種展示。租后，因?yàn)樵撜哂兄^大的影響力，所以必須對(duì)其中所存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行考慮。

（二）機(jī)制構(gòu)建

水利和水電保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)伴隨著利益沖突的加劇。征收土地和拆除水和水電節(jié)能項(xiàng)目涉及當(dāng)?shù)睾褪占瘓?chǎng)地，拆除部件和拆除部件的利益。巨大的利益沖突將不可避免地導(dǎo)致不正常的游戲程度。利益沖突是各種形式的社會(huì)沖突的根源。不僅是生產(chǎn)力發(fā)展的重要杠桿，也是經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)不穩(wěn)定的直接原因。從利益關(guān)系的角度或利益沖突，分析各種對(duì)水電工程的節(jié)水和遷移感興趣，以建設(shè)項(xiàng)目為主線。分階段分析幾個(gè)利益相關(guān)者的利益，確定移民水和水電保護(hù)項(xiàng)目的幾個(gè)利益游戲：中央政府與當(dāng)?shù)卣g的利益關(guān)系，利益關(guān)系當(dāng)?shù)卣鸵泼?，移民和安置區(qū)居民利益，設(shè)計(jì)院和地方政府以及項(xiàng)目的法人實(shí)體。

（三）投資實(shí)事求是

工程建設(shè)招標(biāo)制度確定工程建設(shè)投資不能隨意壓低，移民已成為減少投資的可能選擇，因?yàn)樗麄兒葱l(wèi)政府行為。這導(dǎo)致對(duì)移民的補(bǔ)償不足，強(qiáng)制性成本控制側(cè)重于移民補(bǔ)償。建設(shè)配額規(guī)范嚴(yán)格，移民作為社會(huì)工作靈活性大、空間充裕。隨著中國(guó)投資體制的改革，移民投資也應(yīng)該反映出與時(shí)俱進(jìn)的趨勢(shì)。

（四）規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)責(zé)

由于移民計(jì)劃和設(shè)計(jì)是一個(gè)人民的計(jì)劃，所以需要考慮不同地區(qū)，不同時(shí)期和不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。目前，移民計(jì)劃的規(guī)劃和設(shè)計(jì)與實(shí)際情況并不相關(guān)。缺乏實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)的充分認(rèn)識(shí)，氣候特征和農(nóng)民的生產(chǎn)生活、區(qū)域習(xí)慣、心理等，加之目前的制度缺乏移民安置規(guī)劃和設(shè)計(jì)單位的激勵(lì)和約束機(jī)制，產(chǎn)生規(guī)劃和設(shè)計(jì)結(jié)果?！昂戏?，不合理” “合理，違法”的現(xiàn)象與實(shí)際情況大不相同。移民安置規(guī)劃和設(shè)計(jì)往往直接決定移民安置的效果和設(shè)計(jì)缺陷造成的質(zhì)量問(wèn)題，沒(méi)有人對(duì)此負(fù)責(zé)。因此，為了建立規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的激勵(lì)約束機(jī)制，有必要建立規(guī)劃和移民安置設(shè)計(jì)責(zé)任制，限制規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和人員。

（五）加強(qiáng)人力資源建設(shè)

移民規(guī)劃和設(shè)計(jì)人員主要來(lái)自水利工程和水電工程建設(shè)等工程專(zhuān)業(yè)。移民規(guī)劃設(shè)計(jì)是工程設(shè)計(jì)的次要活動(dòng)，缺乏具有經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，環(huán)境，自然和文化知識(shí)的綜合人才。移民計(jì)劃和設(shè)計(jì)是以人為本。目前的移民管理人員配置模式也存在缺陷。移民管理人員的人力資源非常浪費(fèi)，移民管理工作是一項(xiàng)取決于經(jīng)驗(yàn)的工作。

結(jié)束語(yǔ)：本文首先對(duì)于我國(guó)水利水電工程移民問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)于水利水電工程移民問(wèn)題進(jìn)行思考。希望通過(guò)本文，能夠?yàn)槲覈?guó)水利水電工程移民提供一些參考和幫助。