土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)若干問題探討

朱云

（寧南縣自然資源局，四川 涼山 615400）

一、前言

土地利用規(guī)劃工作涉及農(nóng)用地，建設(shè)用地和未利用地的開發(fā)利用。在生態(tài)觀念下，國家政府必須督促有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)土地資源的科學(xué)配置管理，不得盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，而完全忽視對(duì)周邊環(huán)境的保護(hù)和管理。通過將生態(tài)概念納入土地利用總體規(guī)劃的整個(gè)工作過程，可以最大限度地減少土地開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，提高土地利用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)綠色健康的可持續(xù)發(fā)展。

二、土地利用規(guī)劃的重要意義

在生態(tài)理念的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃，可以最大限度地利用各種社會(huì)資源，促進(jìn)中國土地資源經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的和諧穩(wěn)定發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷優(yōu)化升級(jí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比重必然會(huì)發(fā)生變化。在這方面，國家政府應(yīng)科學(xué)地結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)和工業(yè)用地比例，保持土地開發(fā)利用與土地環(huán)境保護(hù)的自然平衡。在舊城改造工程中，土地資源大量浪費(fèi)，不僅影響了土地資源的合理開發(fā)利用，也在一定程度上破壞了城市生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)理念下，土地利用總體規(guī)劃工作能夠科學(xué)有效地實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置，充分發(fā)揮土地環(huán)境保護(hù)，科學(xué)開發(fā)利用土地資源，促進(jìn)和諧發(fā)展的作用。

三、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則

（一）一致性和完整性

評(píng)估的主要內(nèi)容和主題符合性質(zhì)，對(duì)環(huán)境的影響程度和計(jì)劃的范圍，還應(yīng)適應(yīng)規(guī)劃區(qū)域和區(qū)域的環(huán)境管理需求。評(píng)估應(yīng)考慮到各種資源和環(huán)境因素及其相互關(guān)系，重點(diǎn)是生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施的全面影響。

（二）等級(jí)性

生態(tài)系統(tǒng)組成的分層特征與開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的影響特征相結(jié)合，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)的水平和內(nèi)容必須根據(jù)實(shí)際情況確定。有些人需要充分評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)和景觀生態(tài)的水平。而其他人需要評(píng)估構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的綜合因素和關(guān)鍵因素，如水土效應(yīng)，生物因素和其他因素。

（三）累積性原則

人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響通常是累積的。在一定程度上，累積效應(yīng)可能導(dǎo)致突然的質(zhì)量惡化或生態(tài)系統(tǒng)的破壞。因此，環(huán)境影響評(píng)估不是尋求“可接受的”退化限制，而是尋求不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的方法。生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)很復(fù)雜，組件之間的關(guān)系也很復(fù)雜。我們應(yīng)該注意長期潛在和間接的影響及其后果。此外，在評(píng)估過程中，我們應(yīng)遵循環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理的原則，并將城市規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。認(rèn)真落實(shí)國家和地方環(huán)境保護(hù)法律，法規(guī)和規(guī)章;堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)，注重區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)的科學(xué)性，全面性和現(xiàn)實(shí)性;并堅(jiān)持清潔生產(chǎn)政策和主要污染物總量。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估的目的是確定其與區(qū)域計(jì)劃的一致性。作為實(shí)施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)，規(guī)劃環(huán)境評(píng)估應(yīng)有助于改善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域應(yīng)為城市總體規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)支持。區(qū)域發(fā)展活動(dòng)往往是移動(dòng)發(fā)展的長期過程。因此，在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估中，我們不僅要從可持續(xù)發(fā)展的角度評(píng)估區(qū)域發(fā)展活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，更重要的是，通過環(huán)境影響評(píng)估和可持續(xù)發(fā)展幫助建立環(huán)境管理機(jī)制，以確?？沙掷m(xù)區(qū)域發(fā)展。

四、提高土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的措施

（一）擴(kuò)大現(xiàn)狀調(diào)查

首先，為了建立一個(gè)完整的評(píng)估框架，有必要對(duì)當(dāng)前中國環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，了解造成環(huán)境污染的主要因素。我希望避免在土地規(guī)劃過程中使用這些因素。其次，對(duì)中國土地資源的類型和數(shù)量有一個(gè)大致的了解，城市可利用土地資源的具體信息。最后，在選定項(xiàng)目建設(shè)的位置之后，不僅可以評(píng)估項(xiàng)目投入使用后對(duì)環(huán)境的影響。在項(xiàng)目未進(jìn)行之前，還需要注意現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況以及施工過程中的環(huán)境變化。實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理地完成土地規(guī)劃，確保土地可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）確定影響因素

識(shí)別影響因素可以幫助工作人員快速確定當(dāng)?shù)赝恋氐木唧w情況，然后評(píng)估造成現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境影響的可能性，從而有效地提出措施來解決問題。由于土地資源是不可再生資源，因此在使用過程中需要注意，各種人類活動(dòng)的不當(dāng)實(shí)施將不同程度地影響環(huán)境。例如，過度耕種的土地將導(dǎo)致土壤侵蝕，土地的過度開發(fā)將導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的不平衡。因此，評(píng)估人員必須在工作的早期階段做好研究和檢查工作，以防止嚴(yán)重的環(huán)境影響因素被用于土地規(guī)劃工作。當(dāng)然，這也要求在土地利用規(guī)劃時(shí)作出更加合理的規(guī)劃，以確保環(huán)境的穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究

在本文中，基礎(chǔ)研究是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的概念，主要圍繞土地利用規(guī)劃。土地利用和規(guī)劃是一項(xiàng)需求量很大的工作，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性要求非常高。因此，如果不對(duì)土地情況進(jìn)行基礎(chǔ)研究，將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。在進(jìn)行評(píng)估工作時(shí)，有必要考慮到基本情況的嚴(yán)謹(jǐn)研究和調(diào)查工作，以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；同時(shí)，建立完整的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，確保人員能夠根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格合理的評(píng)估；科學(xué)的評(píng)估方法可以進(jìn)一步促進(jìn)評(píng)估工作和規(guī)劃工作。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究是評(píng)估和規(guī)劃的基礎(chǔ)。

（四）建立評(píng)估體系

建立評(píng)估體系是時(shí)代發(fā)展的要求。在現(xiàn)階段，每個(gè)工作線都按照固定的流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，以確保有序和正確的工作。建立評(píng)估系統(tǒng)的第一步是建立一個(gè)等級(jí)評(píng)估，可以分為三個(gè)層次：國家，城市和地方。這主要是因?yàn)椴煌耐恋乜梢愿鶕?jù)不同土地的功能發(fā)揮不同的作用，進(jìn)行不同的規(guī)劃和建設(shè)。通過數(shù)據(jù)支持和對(duì)土地信息的深入理解，評(píng)估人員可以根據(jù)等級(jí)進(jìn)行更準(zhǔn)確的評(píng)估，土地可以充分發(fā)揮其作用。

五、結(jié)論

值得注意的是，目前的土地資源規(guī)劃和利用問題與中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)。要做好土地利用規(guī)劃，必須事先對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)規(guī)劃方案是否可行，是否能發(fā)揮作用，做好工作涉及事務(wù)的許多方面。因此，在工作過程中，人員需要充分考慮實(shí)際情況，確保計(jì)劃的可行性，以便做好土地資源的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。