基于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的財稅政策研究分析

李家強

（江西省商務(wù)經(jīng)濟發(fā)展研究院，江西 南昌 330046）

一、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的現(xiàn)狀

現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)認為，經(jīng)濟發(fā)展包括經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化共同促進經(jīng)濟發(fā)展。它們相輔相成，相互促進。經(jīng)濟增長必然導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化必然促進經(jīng)濟增長。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是經(jīng)濟發(fā)展的必然階段。目前，我國經(jīng)濟正由由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。經(jīng)濟基本面保持穩(wěn)定，增長結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷提高，未來增長空間依然可觀，新的增長勢頭出現(xiàn)。這一方面是好的，但另一方面，我們也應(yīng)該意識到，這是一個充滿挑戰(zhàn)和困難的艱難過渡時期，對我們來說是非常復(fù)雜的。也就是說，在這一過渡時期，政府的有效改革是這個重要節(jié)點上的一股強大力量，對中國經(jīng)濟平穩(wěn)過渡具有重要意義。

二、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的建議

（一）從我國消費需求來看，隨著新城鎮(zhèn)化進程的推進和消費升級，即人們對信息產(chǎn)品和旅游的消費逐步上升。如今消費越來越個性化和多樣化。因此，通過創(chuàng)新社會供給來促進新的消費需求的重要性顯著提高。因此，必須努力使消費增長更加穩(wěn)定。實施促進新消費、釋放潛在消費需求的政策，使消費在促進經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。消費增長速度加快，未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化。同時，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，提高消費貢獻率，逐步形成以消費為導(dǎo)向的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

（二）在投資需求方面，近三十年來，中國的投資模式主要依靠海外投資。過去，大部分投資都是在傳統(tǒng)行業(yè)。目前，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)相對飽和。但現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品和新商業(yè)模式的投資機會已經(jīng)出現(xiàn)。因此，有必要創(chuàng)新投資模式，使之能夠?qū)崿F(xiàn)。把握好投資方向，努力消除投資障礙，保持投資在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。

（三）為了解決近三十年來中國經(jīng)濟快速發(fā)展的后遺癥，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供過于求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級。企業(yè)兼并重組是必然的，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)的作用更加突出，使生產(chǎn)更適合經(jīng)濟發(fā)展。

（四）人口紅利的優(yōu)勢將消失。

過去，低勞動力價格的優(yōu)勢正在消失。必須加強管理，提高人力資源質(zhì)量。要使優(yōu)質(zhì)的勞動力資源迅速成為生產(chǎn)力。隨著人口老齡化的發(fā)展，我國剩余勞動力減少，人口壓力增大，養(yǎng)老金問題突出。因此，經(jīng)濟增長將更多地依賴于人力資本的質(zhì)量和技術(shù)進步，創(chuàng)新必須成為發(fā)展的動力。樓繼偉在20國集團會議上表示，應(yīng)鼓勵創(chuàng)新，包括通過稅收政策或設(shè)立涉及社會資金的投資基金來支持企業(yè)創(chuàng)新。

（五）從市場競爭特點來看，市場是一只看不見的手。

過去，市場主要是企業(yè)之間的數(shù)量和價格競爭?，F(xiàn)在，隨著新城鎮(zhèn)化的發(fā)展和消費的轉(zhuǎn)型發(fā)展，市場競爭的質(zhì)量逐步提高，競爭也向差異化方向發(fā)展。政府實施科學(xué)的宏觀調(diào)控，提高資源配置效率，同時提高財政管理水平。在政策方面，加大對“產(chǎn)能和庫存清理”的支持，進一步深化改革開放，加快形成統(tǒng)一、透明、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的市場環(huán)境。

（六）從資源環(huán)境制約的角度看，在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，一是大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，二是重點發(fā)展粗放型重化工產(chǎn)業(yè)。這些高耗能、污染嚴重的重化工行業(yè)，造成環(huán)境污染、霧霾等環(huán)境問題。過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間較大，但環(huán)境承載力有限。目前環(huán)境承載力已達到或接近上限。政府實施環(huán)境友好戰(zhàn)略，大力發(fā)展新型高端產(chǎn)業(yè)，推動綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（七）從經(jīng)濟風(fēng)險積累的角度，以及存在的問題和解決方案來看，全球經(jīng)濟下行風(fēng)險仍處于環(huán)境之中，影響著整體。但總體風(fēng)險是可以控制的，金融體系的潛在風(fēng)險和脆弱性，以及資本外流的風(fēng)險。要解決這些風(fēng)險，必須深入把握經(jīng)濟形勢，落實必要的經(jīng)濟金融政策，標本兼治、對癥下藥，建立健全化解各種風(fēng)險的制度機制。

（八）促進城市化發(fā)展，消除區(qū)域差異。

與發(fā)達國家相比，我國城市化率較低，社會福利體系不完善。在社會保障方面，城鄉(xiāng)之間存在一定差距。雖然經(jīng)濟繼續(xù)向前發(fā)展，但弱勢群體仍然存在，在制度和政策上傾向于弱勢群體。過高的房價和高昂的醫(yī)療費用是人們最擔(dān)心的問題。政府應(yīng)建立健全社會保障體系和機制，促進城鄉(xiāng)一體化。

（九）基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

基礎(chǔ)設(shè)施的改進。樓繼偉在20國集團峰會上指出，基礎(chǔ)設(shè)施投資是經(jīng)濟復(fù)蘇的重要引擎，可以提高潛在增長率，促進中長期經(jīng)濟增長。二十國集團國家應(yīng)進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，我們也不例外。政府實行宏觀調(diào)控，財稅政策為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持，對企業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高有很大的幫助?；A(chǔ)設(shè)施的完善對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整具有重要意義。

目前，我國第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重超過了第二產(chǎn)業(yè)，表明我國經(jīng)濟已進入中高速發(fā)展階段。這不僅是一個難得的發(fā)展機遇，也是一個重要的挑戰(zhàn)。我們要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，抓住經(jīng)濟形勢，跨越改革的“深水區(qū)”。我們的未來有兩種情況：一種是好的，經(jīng)濟增長率趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟體制不斷完善，國民經(jīng)濟運行平穩(wěn)；另一種是經(jīng)濟增長停滯，下降超過正常范圍，結(jié)構(gòu)不運行。膽怯但不斷惡化，這是一個糟糕的情況，如亞洲金融，泰國的危機后局勢是一個糟糕的結(jié)果。

良好的狀態(tài)不會自發(fā)出現(xiàn)。如果不努力工作，就不能解決經(jīng)濟運行中的各種風(fēng)險和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的各種問題。我國經(jīng)濟發(fā)展不會向前發(fā)展。因此，只有“穩(wěn)中求進”才能“穩(wěn)中有進”。中國經(jīng)濟增長的問題在于它的穩(wěn)步發(fā)展。只有制定有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型升級的新經(jīng)濟戰(zhàn)略，制定有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財稅政策，才能促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。