論建筑工程招投標(biāo)工作的困局與解決辦法

李響

（大連騰輝項(xiàng)目管理有限公司，遼寧 大連 116000）

一、前言

建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作可以理解為，建筑企業(yè)為了節(jié)約項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)成本，以增加項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)盈利為目標(biāo)，以公開交易、公平競爭為原則，從參加的投標(biāo)企業(yè)中科學(xué)評估、擇優(yōu)選擇成本低、經(jīng)驗(yàn)豐富、施工質(zhì)量高的工程承包人。受到歷史環(huán)境和現(xiàn)實(shí)因素的制約，我國的建筑市場發(fā)展歷時(shí)較短，招投標(biāo)管理機(jī)制尚不夠成熟、完善，實(shí)踐中部分建筑企業(yè)的招投標(biāo)工作存在諸多缺陷和不足之處，需要引起有關(guān)企業(yè)、管理部門和相關(guān)工作人員的重視。

二、國內(nèi)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的綜述

筆者在調(diào)查與工作實(shí)踐中總結(jié)發(fā)現(xiàn)，受到過去傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，部分建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和管理者還不具備科學(xué)的招投標(biāo)管理理念，招投標(biāo)工作意識淡薄，導(dǎo)致建筑工程項(xiàng)目的資源分配不平衡，施工質(zhì)量不高，成本造價(jià)超過預(yù)期目標(biāo)。通過科學(xué)合理的招投標(biāo)方案制定，鼓勵參與投標(biāo)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步、提高施工技術(shù)、參與公開公正的建筑市場競爭，為建筑市場良性、可持續(xù)健康發(fā)展提供助力。

此外，招標(biāo)制度的實(shí)施減少了施工領(lǐng)域的大量腐敗現(xiàn)象。評標(biāo)專家成員通過專家?guī)祀S機(jī)抽取，受到相關(guān)部門的監(jiān)督和大力支持，使承包商的選擇更加公開公平公正，在一定程度上抑制了賄賂行為。

三、建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作情況與問題

（一）建設(shè)招投標(biāo)管理法規(guī)不夠健全

雖然中國有《中華人民共和國招標(biāo)法》，但由于招標(biāo)在中國是一個新事物，有些規(guī)定需要謹(jǐn)慎使用，這將使得一些心懷不軌的人鉆空子，加上市場監(jiān)管不力和配套措施不完善，使得施工招投標(biāo)管理工作難度加大。

（二）人為干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重，濫用職權(quán)

為了保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，為他們謀取利益，一些地方在招標(biāo)過程中設(shè)置了各種障礙，不斷排除外來企業(yè)，限制非本地企業(yè)。部門工作人員濫用權(quán)力，并利用其特殊權(quán)利向建設(shè)單位或分包商推薦一些承包商給建筑項(xiàng)目的總承包商。與過去相比，目前的濫用權(quán)力已經(jīng)減少，但仍有秘密或明確指定承包企業(yè)的現(xiàn)象。目前，使用了更多隱秘手段，其中大多數(shù)是面對面的口頭對接，使得證據(jù)難以收集。在某些情況下，他們不是單獨(dú)行動，而是指派周圍的工作人員進(jìn)行交談，或讓他們的親戚和孩子相互溝通。地方當(dāng)局利用其職能和權(quán)力向投標(biāo)人提供秘密幫助。

（三）評標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)

招投標(biāo)制度最重要的是體現(xiàn)公平公正公開的原則。除了合法渠道，確保公正和公平也非常重要。作為招標(biāo)過程中最重要的環(huán)節(jié)，有必要建立科學(xué)合理的招標(biāo)評標(biāo)選擇制度和方法，使招標(biāo)公平，公正，合理。但是，在我國，需要改進(jìn)評標(biāo)和選擇的方法。例如，片面追求低報(bào)價(jià)，忽視施工質(zhì)量，建筑材料是否安全，或投標(biāo)人在選擇投標(biāo)評估中賄賂現(xiàn)象，評價(jià)和選擇投標(biāo)缺乏透明度。

四、建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的解決辦法和優(yōu)化策略

（一）建立健全監(jiān)管部門

為了對建筑項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施有效地管理，必須建立統(tǒng)一的監(jiān)管部門，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。在監(jiān)管過程中要明確責(zé)任分工，細(xì)化分工，對建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的每個環(huán)節(jié)做到有效的監(jiān)督管理，并且對監(jiān)管人員工作不定期進(jìn)行評估抽查，使得工程的建設(shè)擁有一個有效地前期把控。

（二）實(shí)施對招標(biāo)代理工作的管理與監(jiān)督

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理是為建筑工程服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，它為項(xiàng)目招投標(biāo)提供代理中間服務(wù)。在招標(biāo)代理提供的服務(wù)，可以有效降低建設(shè)項(xiàng)目的成本，提高建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，我國有關(guān)政府部門必須嚴(yán)格控制，嚴(yán)格規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入門檻，并在投標(biāo)人的委托和資格范圍內(nèi)有效開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。本文認(rèn)為，招標(biāo)代理人應(yīng)選擇隨機(jī)選擇的方式與投標(biāo)人建立主要關(guān)系，以有效避免長期合作后的面子問題和人際關(guān)系問題。此外，作為招標(biāo)代理人，從業(yè)人員必須接受相關(guān)的職業(yè)道德教育和專業(yè)培訓(xùn)教育，不斷提高招標(biāo)代理人的工作水平和綜合素質(zhì)。

（三）建立科學(xué)有效的評標(biāo)、定標(biāo)方法

在工程評標(biāo)和選擇過程中，應(yīng)根據(jù)具體情況制定合理的方法。相關(guān)評估人員應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任感和評估技能，取消低價(jià)中標(biāo)方式，對建筑材料，施工方法和技術(shù)的使用進(jìn)行綜合評價(jià)。此外，應(yīng)對需要更高時(shí)限的項(xiàng)目進(jìn)行不同的處理。施工方施工技術(shù)和設(shè)備應(yīng)逐一評估。使用科學(xué)合理的定量評分方法，評標(biāo)應(yīng)公開透明，進(jìn)度和結(jié)果應(yīng)始終向公眾公布，并應(yīng)隨時(shí)接受公眾監(jiān)督。

（四）建立信用檔案

首先，我們應(yīng)該在工作中充分利用現(xiàn)有的信用信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域間企業(yè)信用數(shù)據(jù)的兼容性和共享。通過這種方式，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)甚至國家網(wǎng)絡(luò)的覆蓋。其次，要在實(shí)際工作中制定相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，特別要明確當(dāng)前建筑市場存在的問題。最后，要建立必要的不誠實(shí)處罰機(jī)制，充分加強(qiáng)各方面的信用評估，切實(shí)記錄不誠實(shí)問題，確保不履行承諾的企業(yè)得到有效處罰。

五、結(jié)論

綜上所述，盡管當(dāng)前建筑市場上的招投標(biāo)工作仍然存在各種問題和缺陷，但通過建筑企業(yè)自身的規(guī)范調(diào)整，通過招投標(biāo)法律體系和監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)一步完善，通過國家有關(guān)職能部門的引導(dǎo)和管理，必然能夠找到提高招投標(biāo)工作質(zhì)量的路徑和辦法，促進(jìn)建筑企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。