從“三個面向”思考深化教育資源配置改革

姜智慧

（四川省西昌市高枧鄉(xiāng)中心小學(xué)，四川 西昌 610000）

“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來?！笔墙逃l(fā)展的主方向，隨著中國特色社會主義的飛速發(fā)展，教育的整體水平有了大幅度提升，但隨著教育體制的不斷變革，深層次矛盾不斷顯現(xiàn)。教育資源配置失衡已成為改革深水期亟待解決的問題。相比收入分配不均的現(xiàn)實(shí)，大部分人更不能接受子女得不到優(yōu)良的教育，他們普遍將子女教育視為改變?nèi)松\(yùn)的重要途徑，于是導(dǎo)致許多地方出現(xiàn)了“擇校熱”和“空心?！钡默F(xiàn)象。從短期來看,易引起社會矛盾，不利于社會穩(wěn)定，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，勢必會制約發(fā)展的總體步伐。解決這一問題，關(guān)鍵在于正確處理政府、學(xué)校、社會、市場之間的關(guān)系，提高政府的教育公共服務(wù)能力，建立政府與各類社會組織分工協(xié)作、市民廣泛參與的教育公共服務(wù)新體制。

一、涼山地區(qū)中小學(xué)教育資源現(xiàn)狀

涼山地區(qū)目前有各類中小學(xué)XXX所，在校生達(dá)XXX萬余人。其中，西昌市中小學(xué)有XXX所，占總數(shù)的XXX%，學(xué)生人數(shù)約XXX萬，占在校生總數(shù)的XXX%；全市共有XXX所學(xué)校被評定為“省級示范性學(xué)?！?，占總數(shù)的XXX%，且這些學(xué)校均處于城區(qū)。

二、存在的具體問題

一是教育體量不對等造成城鄉(xiāng)之間的差異。目前涼山州一半以上中小學(xué)都地處市、縣的城區(qū)。優(yōu)質(zhì)教育資源更是集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、師資力量雄厚的城區(qū)。一方面，近年來隨著西昌市城市化進(jìn)程加快，大量教師涌入城區(qū)，有的地方甚至出現(xiàn)了集體“投奔”城區(qū)學(xué)校的情況；另一方面，優(yōu)質(zhì)教育資源的集中造成了城區(qū)“擇校熱”、“大班額”等問題愈演愈烈。

二是資源投向不平衡造成學(xué)校之間的差異。同時期同一地區(qū)不同學(xué)校，受到上級主管部門的關(guān)注不同，得到的各種發(fā)展資源也不相同。一方面，各縣區(qū)政府為了確保其重點(diǎn)學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展和影響力，在人才、物力、財力、精力上往往會給予重點(diǎn)學(xué)校較大的傾斜，這些學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對比較完備，教室、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、多媒體中心、餐廳、宿舍、體育館一應(yīng)俱全，導(dǎo)致高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才紛紛涌入重點(diǎn)學(xué)校。另一方面，涼山州目前還有XXX多萬中小學(xué)學(xué)生處在農(nóng)村，這些地方得到的教育經(jīng)費(fèi)投入不及城區(qū)，教師福利待遇較差，學(xué)校建設(shè)上較城區(qū)學(xué)校有很大差距。且目前的特崗教師制度還未完全發(fā)揮出優(yōu)勢，一定程度上很難吸引人才，進(jìn)一步加劇了強(qiáng)校更強(qiáng)、弱校更弱的局面。

三是民辦教育投資不科學(xué)造成的個體之間的差異。中小學(xué)學(xué)校要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化教育，就必須要有必要的資金和基礎(chǔ)設(shè)施做支撐，公辦教育資金的不足給民辦教育創(chuàng)造了切入機(jī)遇。但與此同時，民辦教育因缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌和合理的規(guī)劃，出現(xiàn)了民間資金盲目投資建設(shè)的情況，造成了教育資源的極大浪費(fèi)。民辦學(xué)校因投資者教育理念的不同，呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，有的旨在把教育當(dāng)作賺錢的產(chǎn)業(yè)，沒有把全部心思用在研究學(xué)生學(xué)習(xí)的特點(diǎn)和規(guī)律上；有的把教育當(dāng)作造福一方的公益事業(yè)，著力打造使學(xué)生成長成才的學(xué)習(xí)氛圍。

三、建議對策

一是建立健全政策機(jī)制，積極擴(kuò)充優(yōu)秀人才。在教師隊(duì)伍建設(shè)上，要進(jìn)一步完善科學(xué)配套的考評激勵機(jī)制，通過優(yōu)厚的待遇、良好的工作氛圍吸引人才、留住人才，用科學(xué)合理的政策解決他們的后顧之憂，使之把更多的心思精力放在教學(xué)上。當(dāng)前，中小學(xué)教育側(cè)重的是基礎(chǔ)教育，教師首要任務(wù)是傳授學(xué)生基本知識和基本理論，而過多的教學(xué)教研成果任務(wù)和職稱壓力一定程度上分散了教師們的精力。壓力大、責(zé)任重與收入低、待遇差的現(xiàn)實(shí)形成了極大的反差，許多優(yōu)秀教師因此而離職。加之，要評定等級就必須要有資格證書，而這些資格證書的取得并沒有統(tǒng)一的硬性標(biāo)準(zhǔn)，無法排除人情因素，因而使得資格評定不夠嚴(yán)肅。教師隊(duì)伍必須要堅持唯才、唯德的標(biāo)準(zhǔn)，在這個教師收入主要靠工資的年代，提升教師福利待遇是各級政府和教育主管部門必須要解決的問題。因此，必須要建立一套類似政府公務(wù)員穩(wěn)定增資的工資體系，縮小收入差距，提高他們的工作積極性；對鄉(xiāng)村中小學(xué)缺口多的專業(yè)教師，開辟教師入職錄用綠色通道，在“把門檻”的同時多增加編制；在教學(xué)研究，論文發(fā)表上不作剛性要求，減少非教學(xué)壓力；利用新聞、電視、微信平臺等主流媒體，在學(xué)生開學(xué)、放假、“教師節(jié)”等重要時機(jī)大力宣傳名師“桃李滿天下”的光輝事跡，不斷提升教師的社會地位，讓教師生活上有甜頭、事業(yè)上有盼頭、工作上有勁頭，讓優(yōu)秀人才想干、能干、干的長久。

二是科學(xué)統(tǒng)籌合理規(guī)劃，靈活配置優(yōu)質(zhì)資源。對于教育主管部門，要善于合理整合規(guī)劃資源，將民辦教育與公辦教育有機(jī)結(jié)合，在現(xiàn)有的中小學(xué)校地理布局前提下，通過各級政府和教育主管部門有序管理和配合，讓取得民辦教育資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或個人能夠最大限度地得到政府政策上的支持。同時，合理引導(dǎo)規(guī)劃民辦教育地理位置，達(dá)到布局相對均衡。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管民辦教育市場，使其少關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，多關(guān)注學(xué)生素質(zhì)，努力形成“市場主導(dǎo)、政府參與、社會認(rèn)同”的局面，以此緩解鄉(xiāng)村中小學(xué)公辦教育辦學(xué)的壓力，彌補(bǔ)弱項(xiàng)短板；利用重點(diǎn)名校教育師資力量強(qiáng)大的優(yōu)勢，與鄉(xiāng)村中小學(xué)構(gòu)建聯(lián)合“作戰(zhàn)”、聯(lián)合教學(xué)的新型模式，教師工資待遇構(gòu)成上加大鄉(xiāng)村任教補(bǔ)貼比重。在教育部門的統(tǒng)一督導(dǎo)管理下，讓優(yōu)秀教師隊(duì)伍流動起來，實(shí)行崗位交流任教制度，學(xué)期結(jié)束時，城區(qū)教師每幾年到就近的鄉(xiāng)村中小學(xué)任教幾年，鄉(xiāng)村教師每幾年到就近的城區(qū)學(xué)校任教或任助教，逐步縮小教師教學(xué)水平之間的差距，使鄉(xiāng)村中小學(xué)生接受更好的教育；每個城區(qū)學(xué)校要與一個或多個鄉(xiāng)村學(xué)校建立對口教學(xué)援建關(guān)系，在條件允許的情況下給予必要的師資和物資上的幫助。

三是積極營造公平環(huán)境，合理分配優(yōu)良生源。一般學(xué)校中不乏能力出眾的學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀的教學(xué)骨干，且教師普遍對優(yōu)良生源有好感，在同等條件下，一些有理想、有抱負(fù)的教學(xué)骨干因此而“投奔”重點(diǎn)名校，使得原本不均衡的情況愈演愈烈。因此，在生源分配上，教育主管部門要敢于摒棄“功利思想”，制定科學(xué)合理的入學(xué)政策規(guī)定，堅持公平、公正、公開的原則，以法治代人治，最大限度地減少人為因素干擾，讓一般學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)校在生源上能夠享受同等待遇，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)生“劃片入學(xué)、就近入學(xué)、志愿入學(xué)、調(diào)劑入學(xué)”與學(xué)?！罢{(diào)控招生、需求招生”有機(jī)結(jié)合的教育格局，進(jìn)一步減少教育行業(yè)的“微腐敗”行為，努力在全社會形成良好、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、規(guī)范、公正、平等的辦學(xué)環(huán)境。