建筑工程司法鑒定實(shí)務(wù)中的農(nóng)村自建房鑒定標(biāo)準(zhǔn)化初探

張今陽

（安徽省建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢測站，安徽 蚌埠 233000）

0 引言

隨著國家住房分配制度改革不斷深化，公有住房大量出售給個(gè)人，產(chǎn)權(quán)私有，原有住房的質(zhì)量問題引起業(yè)主的普遍關(guān)注；房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但不同開發(fā)商、承包商的資質(zhì)等級、管理水平良莠不齊，導(dǎo)致許多商品房存在質(zhì)量缺陷。而人們的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，當(dāng)遇到建設(shè)工程給自身的權(quán)益帶來侵害時(shí)，會(huì)自覺拿走法律武器維護(hù)自身的權(quán)益。因此，近年來，建設(shè)工程方面的經(jīng)濟(jì)案件呈現(xiàn)不斷上升趨勢。在訴訟過程中，有關(guān)訴訟方通常要求對涉案的建設(shè)工程類專門問題進(jìn)行司法鑒定[1]。

建設(shè)工程產(chǎn)品因其特殊性，在建設(shè)過程中涉及眾多責(zé)任主體。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成投入使用所需的環(huán)節(jié)眾多，而每一環(huán)節(jié)都包含相應(yīng)的責(zé)任，因此，建設(shè)工程類司法鑒定工作是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性、實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。而且，建設(shè)產(chǎn)品一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，起訴到法院，甚至進(jìn)入刑事立案程序，有關(guān)各方可能會(huì)想方設(shè)法推諉責(zé)任，從而給有關(guān)專門問題的司法鑒定增加了難度。而我國廣泛存在的農(nóng)村自建房屬于更為特殊的建筑群體，存在更為嚴(yán)重的問題?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第279號(hào)令）第八十條：搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建設(shè)活動(dòng)，不適用本條例，即我國在大的法規(guī)上對農(nóng)民自建低層（甚至多層）房屋在安全與質(zhì)量方面的控制基本上是失控的。從而導(dǎo)致我國農(nóng)村建房長期處于放任自流狀態(tài)，地方政府對其缺乏必要的監(jiān)督和指導(dǎo)，質(zhì)量和死傷事故層出不窮[2]。

1 農(nóng)村自建房司法鑒定中的具體問題

我中心每年都會(huì)接待數(shù)十起電話或來人咨詢與農(nóng)村自建房相關(guān)的案件，咨詢者大部分為建房者即工程建設(shè)方，另一部分為法官或律師。涉及的問題歸納起來主要有：

1）混凝土澆筑若干天后仍不凝固。水泥、砂、石等主要建筑材料由建房者采購，模板由專門的模板隊(duì)伍負(fù)責(zé)架立，混凝土澆筑和振搗則由瓦工負(fù)責(zé)。出現(xiàn)這種情況后，水泥已全部使用完畢。建房者認(rèn)為水泥不合格；而水泥供應(yīng)商則認(rèn)為自己所供應(yīng)的水泥有質(zhì)保書，應(yīng)該沒有質(zhì)量問題，可能是混凝土配合比或澆筑過程中存在問題或養(yǎng)護(hù)不到位；瓦工認(rèn)為自己雖然不知道施工規(guī)范如何規(guī)定，但是自己一直以來都是這樣做的，別的工程也沒有出現(xiàn)此類混凝土不凝固的問題。幾方各執(zhí)一詞，莫衷一是。

2）現(xiàn)澆板成型后出現(xiàn)裂縫。與其他已經(jīng)建成的同村的工程相比，所用的建材數(shù)據(jù)并不少，地基也類似，建筑物層數(shù)和構(gòu)件尺寸也大致相同，但是現(xiàn)澆板在成型若干天后開裂了。建房者認(rèn)為自己只是出資金，肯定沒有責(zé)任，責(zé)任應(yīng)該在模板工、瓦工或水泥供應(yīng)商中的一方或幾方。

3）房屋滲漏。房屋建成投入使用后，屋面或衛(wèi)生間出現(xiàn)滲漏。業(yè)主要求賠償或維修，參建各方都不承認(rèn)自己有責(zé)任。

4）相鄰施工干擾對房屋的影響。房屋附近有打樁、鋪路等施工或建設(shè)另一幢自建房，因種種原因，房主認(rèn)為自己房屋構(gòu)件上的很多裂縫是由于施工干擾形成的，要求巨額賠償[3][4]。

2 農(nóng)村自建房質(zhì)量鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的必要性

農(nóng)村自建房出現(xiàn)明顯的質(zhì)量問題后，房主想通過法律途徑保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益時(shí)，苦于找不到相應(yīng)的設(shè)計(jì)和規(guī)范要求而蒙受損傷，檢測單位或者司法鑒定單位卻因?yàn)殍b定標(biāo)準(zhǔn)方面的空白愛莫能助。形成房主花錢買教訓(xùn)的局面，而同樣是對建筑程序和建筑技術(shù)一知半解的個(gè)體承包單位，卻往往能逍遙法外。因此，為了在一定程度上解決廣泛存在的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛，化解基層社會(huì)矛盾，應(yīng)建議根據(jù)國家現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是規(guī)范中的強(qiáng)制性條文，以及檢測單位的經(jīng)驗(yàn)，制訂出適合我國農(nóng)村自建房的質(zhì)量檢測和評定標(biāo)準(zhǔn)。

通過標(biāo)準(zhǔn)的頒布、宣貫和實(shí)施，一方面可以提高自建房建設(shè)人和承建單位（普遍為農(nóng)村土施工隊(duì)伍）的質(zhì)量意識(shí)，另一方面也使得農(nóng)村建房有章可遁，保證房屋在投入使用時(shí)是安全的；如果出現(xiàn)質(zhì)量爭議，司法鑒定也有標(biāo)準(zhǔn)可依。

3 農(nóng)村自建房質(zhì)量鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化思路

3.1 為保證農(nóng)村自建房結(jié)構(gòu)安全和抗震性能應(yīng)考慮的基本要求

3.1.1 地基與基礎(chǔ)

考慮到地基與基礎(chǔ)引起的裂縫不易處理，標(biāo)準(zhǔn)中必須規(guī)定房屋對地基、基礎(chǔ)的基本要求；農(nóng)村在聚集地經(jīng)常碰到相鄰建筑施工現(xiàn)象，也經(jīng)常因設(shè)計(jì)或施工不當(dāng)，給相鄰建筑造成損傷，從而引起鄰里糾紛，因此也應(yīng)規(guī)定相鄰建筑物在既有房屋附近施工時(shí)應(yīng)注意的問題[5]。

3.1.2 砌體結(jié)構(gòu)

基于房屋結(jié)構(gòu)安全和抗震性能，應(yīng)規(guī)定砌體結(jié)構(gòu)房屋的局部尺寸、抗震構(gòu)造、砌筑材料性能的最低要求等。同時(shí)為便于劃分責(zé)任，解決糾紛，也應(yīng)規(guī)定結(jié)構(gòu)出現(xiàn)裂縫的處理原則。

3.1.3 混凝土結(jié)構(gòu)

應(yīng)規(guī)定鋼材、混凝土等主要材料的力學(xué)性能；應(yīng)規(guī)定對裂縫、外觀質(zhì)量缺陷和尺寸偏差處理原則。

3.1.4 房屋建筑

基于健康居住，應(yīng)規(guī)定房屋層高、內(nèi)部尺寸及其允許偏差；應(yīng)規(guī)定對房屋排水、地面面層、樓梯、臺(tái)階、防水等與生活息息相關(guān)的房屋功能的基本要求[6]。

3.2 檢測方法的選用原則

1）農(nóng)村自建房因技術(shù)力量、資金等原因不注重過程質(zhì)量控制，往往是出現(xiàn)問題或者大的人身財(cái)產(chǎn)安全后才對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測。因此，規(guī)定的檢測方法與按正?；ǔ绦蚪ㄔO(shè)的房屋質(zhì)量檢測手段存在一些差異。如，混凝土強(qiáng)度應(yīng)以施工過程中預(yù)留的立方體試塊強(qiáng)度為依據(jù)，而在此只能采用回彈法、鉆芯法等結(jié)構(gòu)混凝土檢測方法。鋼筋力學(xué)性能應(yīng)在鋼筋使用前截取有代表性的鋼筋試件進(jìn)行抗拉、彎曲等項(xiàng)目的檢驗(yàn)，合格后方可使用，而在此往往只能通過在房屋結(jié)構(gòu)中鉆取少量鋼筋碎屑進(jìn)行化學(xué)分析，進(jìn)而評估其質(zhì)量。將構(gòu)件的混凝土剝開截取鋼筋進(jìn)行力學(xué)性能試驗(yàn)同樣也不能輕易使用[7][8]。

2）水泥問題在農(nóng)村自建房尤其突出，由于使用前沒有進(jìn)行復(fù)檢，致使構(gòu)件混凝土澆筑后沒有強(qiáng)度或強(qiáng)度過低，或者產(chǎn)生大量裂縫等，而且沒有依法留存水泥，無法確定是施工配合比，究竟是拌和水問題，還是振搗問題或水泥質(zhì)量問題，難以判斷，最終讓建房者蒙受時(shí)間和資金有損失。但是目前國內(nèi)外尚無硬化混凝土中水泥質(zhì)量的檢驗(yàn)方法及其標(biāo)準(zhǔn)，因此應(yīng)規(guī)定一種相對較為科學(xué)且可行的方法。比如，首先對配合比進(jìn)行反演，再對其中所用水泥是否存在質(zhì)量問題進(jìn)行評估的方法。

3）農(nóng)村自建房中還經(jīng)常出現(xiàn)因預(yù)制樓板斷裂傷人的情況，而且多數(shù)情況下使用的為非標(biāo)準(zhǔn)板即不是按照國家圖集生產(chǎn)的樓板，因此也無法按圖集進(jìn)行性能檢驗(yàn)，使得因該類問題產(chǎn)生的紛紛無法解決。因此，應(yīng)規(guī)定非標(biāo)準(zhǔn)樓板的檢驗(yàn)原則[9]。

3.3 質(zhì)量評定與處理原則

為便于解決糾紛，除了常規(guī)的質(zhì)量檢測外，還應(yīng)對質(zhì)量如何評定？出現(xiàn)質(zhì)量問題后如何做出統(tǒng)一規(guī)定。

1）檢測結(jié)果評定分為合格、不合格、質(zhì)量問題、質(zhì)量缺陷和安全隱患。

2）質(zhì)量檢測結(jié)果可根據(jù)檢測涉及的內(nèi)容單獨(dú)或者逐項(xiàng)進(jìn)行評定，當(dāng)分項(xiàng)進(jìn)行評價(jià)時(shí)，宜采用列表方式進(jìn)行表達(dá)。

3）質(zhì)量檢測結(jié)果為質(zhì)量缺陷時(shí)，承建單位應(yīng)對其進(jìn)行保修。

4）質(zhì)量檢測結(jié)果為質(zhì)量問題時(shí)，如果主要原因由產(chǎn)權(quán)人（或使用人）使用不當(dāng)或由不可抗力或其他不明原因引起的，由產(chǎn)權(quán)人（或使用人）自行處理或委托質(zhì)量保修單位協(xié)助維修。

5）質(zhì)量檢測結(jié)果為安全隱患時(shí)，應(yīng)按下列方式進(jìn)行處理：

①及時(shí)通知有關(guān)單位采取應(yīng)急安全措施并報(bào)告工程所在地行政主管部門。

②對造成安全隱患的原因進(jìn)行分析，如果主要原因由承建方引起，則按本規(guī)程第6.0.6條款相關(guān)要求處理；如果主要原因非承建方引起，則由房主自行處理。

6）質(zhì)量檢測結(jié)果為不合格或不符合約定時(shí)，應(yīng)按下列方式進(jìn)行處理：

①對不合格核驗(yàn)項(xiàng)進(jìn)行返修、更換或重建等處理，使其滿足相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)要求，并可獲得合理賠償。

②如果不合格核驗(yàn)項(xiàng)無法通過返修、更換或重建等處理手段消除時(shí)，住宅產(chǎn)權(quán)人可以要求將房屋拆除重建，并可獲得合理賠償。

4 結(jié)語

農(nóng)村自建房質(zhì)量糾紛層出不窮，其質(zhì)量的司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)化勢在必行?？蓪⑸鲜鏊悸分朴喅龅胤綐?biāo)準(zhǔn)，在我省范圍內(nèi)試用和完善，逐步推向全國，在農(nóng)村自建房質(zhì)量司法鑒定中發(fā)揮作用。