依法治國、依規(guī)治黨與加強機關(guān)黨的建設(shè)研究

焦晶晶

依規(guī)管黨治黨是依法治國的重要前提和政治保障。只有把黨建好，國家才能治理好。正如黨的十八屆四中全會決定中指出，“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己”。

一、黨的先鋒隊性質(zhì)決定黨紀(jì)必須嚴(yán)于國法

“不以規(guī)矩，不能成方圓?！秉h的紀(jì)律就是黨內(nèi)規(guī)矩，黨規(guī)黨紀(jì)是黨員干部的行為準(zhǔn)繩。嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)，是維護黨的權(quán)威、保持黨的先進(jìn)性的必然要求。

“在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。”黨的十八屆四中全會旗幟鮮明地指出，黨的先鋒隊性質(zhì)和先進(jìn)性要求決定黨規(guī)黨紀(jì)必須嚴(yán)于國家法律。作為一個政治堅定、組織嚴(yán)密、有鐵的紀(jì)律的政黨，中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就把嚴(yán)明紀(jì)律寫在自己的旗幟上，并在長期實踐中不斷對依規(guī)治黨提出新的更高要求。

中國共產(chǎn)黨肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)13億人民建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)、實現(xiàn)“中國夢”的重要使命，必須從嚴(yán)依規(guī)治黨。在領(lǐng)導(dǎo)全國人民全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律是勢所必然、不言而喻的。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，不僅體現(xiàn)在黨中央的鮮明態(tài)度中，更體現(xiàn)在黨規(guī)黨紀(jì)對于黨員干部的實際約束力上。

從各級紀(jì)委這兩年查處的案件類型可見，黨規(guī)黨紀(jì)在政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、生活紀(jì)律及作風(fēng)建設(shè)等方面對黨員干部有著比國家法律法規(guī)更為嚴(yán)格的要求。

例如，收送節(jié)禮、大操大辦婚喪喜慶等行為在國家相關(guān)法律中，一般情況下，并未作出定罪的規(guī)定，卻因有違作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定而成為黨員干部不敢觸碰的“高壓線”?！爸醒氚隧椧?guī)定、反對‘四風(fēng)等相關(guān)要求，對普通公民來說只是一個道德教養(yǎng)問題，但對黨員干部來說可能就會被上升到違反黨規(guī)黨紀(jì)的高度，受到相應(yīng)懲處?！敝醒朦h校教授封麗霞指出，“黨規(guī)黨紀(jì)對黨員干部的約束嚴(yán)于國家法律，由此可見一斑?！?/p>

此外，今年上半年中組部下發(fā)《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，規(guī)定“裸官”不得在五類崗位任職，各省區(qū)市據(jù)此展開了“裸官”整治和調(diào)崗專項行動。專家分析指出，“遷徙自由雖然是公民權(quán)利，但是鑒于‘裸官的貪腐風(fēng)險，黨規(guī)黨紀(jì)作出了嚴(yán)于法律的規(guī)定”。

二、與時俱進(jìn)加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

依法治國從根本上講是對黨自身提出的要求。依法治國、依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

“黨內(nèi)法規(guī)制度是自我黨建黨以后就有的一套制度。在改革開放以后，這套制度日臻完善，發(fā)揮出更重要的作用?！敝袊ù髮W(xué)教授馬懷德指出，日臻完善的黨內(nèi)法規(guī)制度為八千多萬黨員提供了規(guī)范體系，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要保障。

與時俱進(jìn)完善黨內(nèi)法規(guī)制度，黨加強自身建設(shè)的步伐從未停滯。出臺中央八項規(guī)定;發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》等黨內(nèi)“立法法”;集中清理1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件;提出修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則、黨的紀(jì)律處分條例、巡視工作條例……黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷加快推進(jìn)，制度籠子越扎越緊，體現(xiàn)了我們黨對于形勢任務(wù)的準(zhǔn)確判斷和從嚴(yán)依規(guī)治黨的堅定決心。

“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是依規(guī)治黨必須抓好的基礎(chǔ)性、全局性、長期性工作，必須穩(wěn)步推進(jìn)，不能好高騖遠(yuǎn)、貪多求快?！敝醒爰o(jì)委廉政理論研究中心副主任孫志勇認(rèn)為，當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)呈現(xiàn)出一些新亮點：適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、巡視工作等形勢發(fā)展需要;從工作急需入手，注重實踐探索;注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的有機銜接，做到要義明確、簡明易懂、便于執(zhí)行;制度建設(shè)重質(zhì)不重量，以務(wù)實管用為宗旨，突出針對性和指導(dǎo)性。

三、讓黨規(guī)黨紀(jì)成為一種剛性約束

“黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民。宣誓入黨，就意味著多盡一份義務(wù)，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀(jì)律。” 10月25日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在十八屆中央紀(jì)委第四次全會上明確指出，加強紀(jì)律建設(shè)首先要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，決不能視之為兒戲。

制度的生命力在于執(zhí)行，否則，再好的制度也不過是一紙空文、形同虛設(shè)。黨規(guī)黨紀(jì)也是如此。如果執(zhí)政黨連自己的黨規(guī)黨紀(jì)都守不住、執(zhí)行不下去，那么依法執(zhí)政就是一句空話。切實肩負(fù)起黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管住干部，確保黨的紀(jì)律成為剛性約束，是全面推進(jìn)依法治國、依規(guī)治黨對各級黨委和紀(jì)委提出的要求。

“黨內(nèi)法規(guī)不僅用來規(guī)范黨自身的內(nèi)部行為，更是為了保障國家法律的切實執(zhí)行。換言之，也就是通過對黨員干部的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，通過黨員干部的遵紀(jì)守法行為，帶動全社會依法辦事、遵紀(jì)守法?！狈恹愊贾赋?，中國古話“治國者先受制于法”、“政者，正也。子帥以正，孰敢不正”等，強調(diào)的正是“欲肅民風(fēng)先正官風(fēng)”的道理。

紀(jì)和法是兩個分不開的字眼，在我們這個社會，守法應(yīng)先從守紀(jì)開始。作為黨員，讓我們從現(xiàn)在做起，從自身做起，在遵守紀(jì)律的前提下做一個守法的自己，為實現(xiàn)美麗的中國夢做出自己的努力！

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