京津冀協(xié)同背景下行業(yè)協(xié)會發(fā)展對策研究

石 娟， 逯業(yè)娜

(天津理工大學(xué)管理學(xué)院， 天津300384)

在如今經(jīng)濟(jì)全球化和市場化改革的新形勢下，各個地區(qū)間的資源流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日益加快，區(qū)域合作成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，許多國家都將統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)提高到了國家戰(zhàn)略的高度。推動京津冀地區(qū)合作，實現(xiàn)京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展更是迫在眉睫。2015年4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》在中央召開的會議中被審議通過，并提出將推動京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略之一，而體制機(jī)制改革是推動京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的制度保障。行業(yè)協(xié)會作為一種非政府機(jī)構(gòu)，正是參與體制機(jī)制改革的政策制定和推行方面的良好媒介。中共中央辦公廳《脫鉤總體方案》的發(fā)布，證明政府減少對企業(yè)和市場的直接干預(yù)，行業(yè)協(xié)會商會自主發(fā)展將是一個大的趨勢。因此，行業(yè)協(xié)會對京津冀地區(qū)協(xié)同過程中的作用具有很大的研究價值。

本文中所指的行業(yè)協(xié)會是指具有相同或相近市場地位的經(jīng)濟(jì)主體為維護(hù)共同合法權(quán)益、規(guī)范行業(yè)秩序、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，自愿依法組建的非盈利性社會經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，是對行業(yè)進(jìn)行管理的重要載體，也是實施社會治理的重要力量。具體形式，如北京軟件行業(yè)學(xué)會、天津市鋼鐵工業(yè)協(xié)會等。

由于我國的行業(yè)協(xié)會形成和發(fā)展時間還比較短，缺乏成熟的可以借鑒的經(jīng)驗，所以在發(fā)展過程中存在一些誤區(qū)和不足。因此，本文通過對國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)及國外行業(yè)協(xié)會性質(zhì)組織的發(fā)展情況進(jìn)行探討和比較分析，以期對京津冀地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展有所啟示。

一、 研究綜述

Unger和Chan認(rèn)為行業(yè)協(xié)會是由政府控制的法團(tuán)主義結(jié)構(gòu)組織，而不是獨立的社會中介組織[1]；Kennedy通過研究發(fā)現(xiàn)，近年來，行業(yè)協(xié)會等社會中介組織有了一定的發(fā)言權(quán)，已有越來越多的行業(yè)協(xié)會參與政府決策[2]。對我國行業(yè)協(xié)會的研究，最早可追溯到19世紀(jì)初的加騰繁等史學(xué)家。吳詩琪、宋悅?cè)A指出，中國行業(yè)協(xié)會角色失調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重，要想正確發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能，其應(yīng)該扮演好專家、組織者、監(jiān)督者和服務(wù)者等多重角色[3]；林建勇通過對溫州行業(yè)協(xié)會進(jìn)行實際調(diào)查研究，指出行業(yè)協(xié)會要想發(fā)展，必須按照政府轉(zhuǎn)型和民主參政的要求,通過完善體制機(jī)制使得政府和行業(yè)協(xié)會達(dá)到利益均衡，形成良性互動的友好關(guān)系[4]；劉冰采用案例分析法，從沈陽市行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)狀入手，提出政府要加強(qiáng)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會建設(shè)，拓寬行業(yè)協(xié)會發(fā)展空間的發(fā)展對策[5]；謝增福采用經(jīng)濟(jì)法“三三理論”的分析方法，對行業(yè)協(xié)會的功能進(jìn)行論述，指出要整合各類行業(yè)協(xié)會資源，完善行業(yè)協(xié)會法律體系[6]；劉菲主要運用了理論與實踐相結(jié)合法，對行業(yè)協(xié)會發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行剖析，并有針對性地提出了行業(yè)協(xié)會發(fā)展對策[7]。

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者主要對行業(yè)協(xié)會的職能、發(fā)展問題進(jìn)行研究，并提出行業(yè)協(xié)會發(fā)展的總體思路和對策建議，而針對京津冀地區(qū)行業(yè)協(xié)會的研究相對較少。因此，在京津冀協(xié)同背景下，京津冀地區(qū)行業(yè)協(xié)會如何借此契機(jī)實現(xiàn)健康發(fā)展、提高行業(yè)影響力成為文章的研究重點。

二、 京津冀地區(qū)行業(yè)協(xié)會的一般情況

1. 京津冀地區(qū)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，截至2017年11月底，北京共有2 699個行業(yè)協(xié)會，這些協(xié)會主要分布在第二和第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)只占到7%。大約56%的行業(yè)協(xié)會由政府行政部門進(jìn)行管理，由此可看出部分行業(yè)協(xié)會對行政部門有較強(qiáng)的依附性。表現(xiàn)在：在結(jié)構(gòu)上，中介服務(wù)業(yè)是其中的重要一部分，由專門的副市長抓；在資金上，財政局每年安排1億元資金給中介服務(wù)業(yè)，用于扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展、宣傳教育培訓(xùn)、對外合作交流、課題調(diào)研、信用監(jiān)管等；在項目上，通過打造五個區(qū)塊中心促進(jìn)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展和提升。

截至2017年11月底，天津市行業(yè)協(xié)會的數(shù)量約有1 284個。其發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬，在數(shù)量上、規(guī)模上呈現(xiàn)不斷提高的趨勢，但整體水平與國內(nèi)其他省市和地區(qū)相比，還有一定差距。目前天津全國先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)初見成效，航空航天、高端裝備、新一代信息技術(shù)等十大產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。例如：中芯國際、空客A330寬體飛機(jī)、一汽大眾華北生產(chǎn)基地等項目開工建設(shè)，新一代運載火箭長征五號、長征七號首飛成功。這表明天津市的行業(yè)協(xié)會商會將大有可為。

截至2017年11月底，河北省有5 971個行業(yè)協(xié)會。可以看出，河北省的行業(yè)協(xié)會數(shù)量在北京、天津、河北三地中位于首位。河北省的行業(yè)協(xié)會廣泛分布于城鄉(xiāng)各地，作用于經(jīng)濟(jì)政治社會的方方面面，已產(chǎn)生了一個功能相對完善、分布范圍十分廣泛的行業(yè)協(xié)會發(fā)展體系。

京津冀協(xié)同發(fā)展正處于發(fā)展的開始階段，行業(yè)協(xié)會商會主要通過以下幾個方面起作用：一是引導(dǎo)發(fā)動不適宜在北京地區(qū)發(fā)展的行業(yè)疏通調(diào)節(jié)到津冀，有序?qū)a(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移出去[8]。如北京浙江企業(yè)商會，率領(lǐng)多家在北京發(fā)展的服裝廠遷到河北地區(qū)的服裝生產(chǎn)加工基地，并且隨著時間的推移，遷出廠商會越來越多。二是補(bǔ)充改善市場標(biāo)準(zhǔn)，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同[9]。標(biāo)準(zhǔn)的制定，對維護(hù)市場統(tǒng)一，推動京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。2015年，由北京人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會發(fā)起推動的三地資質(zhì)互認(rèn)取得重要進(jìn)展；2016年，北京、天津、河北地區(qū)的人力資源市場主管部門又合作出臺了《京津冀區(qū)域人力資源服務(wù)規(guī)劃》，統(tǒng)一了京津冀區(qū)域的人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。三是在大范圍內(nèi)招商引資，提高京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平。如北京現(xiàn)代第四工廠在滄州的選址就是在北京汽車行業(yè)協(xié)會的積極推進(jìn)下落成的。

從整體上看，京津冀三地行業(yè)協(xié)會以協(xié)同發(fā)展的方針為中心，將資源整合在一起，并最大限度地發(fā)揮其作用，對京津冀協(xié)同進(jìn)程有極大的推動作用。

2. 京津冀地區(qū)中介組織發(fā)展中存在的問題

我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展速度很快，但由于高速發(fā)展導(dǎo)致的各種問題也隨之而來，表現(xiàn)在以下方面。

(1) 自身定位不明確，缺乏自主性。我國“自上而下”的行業(yè)協(xié)會占接近一半，因產(chǎn)生途徑而導(dǎo)致的行業(yè)協(xié)會與政府職能部門之間的聯(lián)系與我國業(yè)務(wù)主管部門的社團(tuán)管理體制使這些行業(yè)協(xié)會對政府主管部門有較強(qiáng)的附屬性和依賴性，不僅在組織上缺乏獨立性，而且在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、經(jīng)費、編制等方面也缺乏自主性。當(dāng)然，隨著行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的推進(jìn)，這些現(xiàn)象已經(jīng)得到了改善，絕大部分行業(yè)協(xié)會在組織和資金上已經(jīng)具備了很強(qiáng)的獨立性[10]。但只有當(dāng)行業(yè)協(xié)會具有獨立的法律地位時，才能充分發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)作用，才能在激烈的全球化經(jīng)濟(jì)中為企業(yè)利益和行業(yè)利益服務(wù)。

(2) 自身能力建設(shè)不足。當(dāng)前行業(yè)協(xié)會正處于發(fā)展的初級階段，吸收資金能力不強(qiáng)、信息化運作手段落后、人才缺乏、影響力小、服務(wù)會員企業(yè)意識的欠缺等問題屢見不鮮。我國部分行業(yè)協(xié)會內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)不夠完善，對自身定位不清、職責(zé)不明，且一些行業(yè)協(xié)會的工作人員是從機(jī)關(guān)或事業(yè)單位分流或退下來的人，缺乏專業(yè)知識，改革創(chuàng)新能力不足，無法適應(yīng)行業(yè)建設(shè)發(fā)展的要求，妨礙了協(xié)會職能的發(fā)揮。

(3) 執(zhí)業(yè)行為不夠規(guī)范，自律意識差。我國部分行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部管理機(jī)制不夠健全，沒有形成合理的組織架構(gòu)，社會公信力差。并且由于多年來沒有解決行業(yè)協(xié)會的法律地位，加之有的組織不夠自律、亂收費，導(dǎo)致社會可信度不夠高，社會對行業(yè)協(xié)會也缺乏深入了解。還有某些行業(yè)協(xié)會在管理體制、運行機(jī)制的建設(shè)上不到位，致使在具體的實施措施上不太規(guī)范，產(chǎn)生諸如無序經(jīng)營、收取費用不合理、從業(yè)人員素質(zhì)低下等問題。

(4) 沒有充分規(guī)范的支撐行業(yè)協(xié)會發(fā)展的法律法規(guī)體系。改革開放之后，我國的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變化，適用行業(yè)協(xié)會發(fā)展的法律環(huán)境因此也產(chǎn)生了，目前還沒有專門針對行業(yè)協(xié)會方面的法律[11]。法律體系不完善，行業(yè)協(xié)會職能部門在服務(wù)過程中無統(tǒng)一適用的條例，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會從成立條件、職能發(fā)揮以及與政府的關(guān)系等方面均存在不少的問題，職能發(fā)揮等各方面均存在較大的不足。

三、 國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)及國外行業(yè)協(xié)會的發(fā)展情況

1. 國內(nèi)典型城市行業(yè)協(xié)會發(fā)展概況

根據(jù)《2015年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》所公布的數(shù)據(jù)， 2015年末，全國范圍內(nèi)共有66.2萬個社會組織，其中包括近7萬個行業(yè)協(xié)會，并以每年10%以上的速率增加，在社會團(tuán)體中占比最多、發(fā)展速度最快。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步實施，國內(nèi)涌現(xiàn)出一些公信力高、獨立自主的行業(yè)協(xié)會，這些組織在積極反映會員訴求、參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策擬定等方面發(fā)揮了重要作用。下面以上海、深圳為例，簡要介紹一下國內(nèi)行業(yè)協(xié)會的概況。

(1) 上海。根據(jù)中國社會組織網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，截至2017年11月末，上海有2 832個行業(yè)協(xié)會。上海為了推動行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，2001年10月做出了加快行業(yè)協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)改革的決定，設(shè)立了市場中介發(fā)展署和行業(yè)協(xié)會發(fā)展署。上海市政府授權(quán)行業(yè)協(xié)會發(fā)展署為處理行業(yè)協(xié)會業(yè)務(wù)主管部門，授予行業(yè)協(xié)會行使10項職能，其中包括：組織行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品推介等活動；參與行業(yè)改革與發(fā)展的政府決策并提出相關(guān)建議；在法律法規(guī)授權(quán)和政府委托的前提下開展行業(yè)統(tǒng)計與調(diào)查，并進(jìn)行價格協(xié)調(diào)、行業(yè)準(zhǔn)入資格資質(zhì)審核及其章程規(guī)定等其他職能。這些職能構(gòu)建了行業(yè)協(xié)會發(fā)展的空間，使行業(yè)協(xié)會商會能夠契合市場經(jīng)濟(jì)的需要，加速發(fā)展。中介發(fā)展署則負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)鑒證類的中介機(jī)構(gòu)，與行業(yè)協(xié)會發(fā)展署合署辦公，歸市體改辦領(lǐng)導(dǎo)，屬于按公務(wù)員管理的事業(yè)單位。

(2) 深圳。到2017年11月末，深圳市有2 482家行業(yè)協(xié)會，涵蓋了該市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、市場中介服務(wù)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)等諸多領(lǐng)域。深圳政府主動倡導(dǎo)設(shè)立產(chǎn)業(yè)組織，并成立行業(yè)協(xié)會服務(wù)署推進(jìn)行業(yè)協(xié)會民間化。2004年，市委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈深圳市行業(yè)協(xié)會民間化工作實施方案〉的通知》，在《通知》的指引下，設(shè)立了行業(yè)協(xié)會服務(wù)署來履行行業(yè)協(xié)會業(yè)務(wù)主管單位的責(zé)任，達(dá)到推進(jìn)行業(yè)協(xié)會民間化改革的目的。各行業(yè)協(xié)會切斷了與原政府主管單位的行政依附關(guān)系，作為獨立的社團(tuán)法人自主運營，從此深圳的行業(yè)協(xié)會進(jìn)入了具有現(xiàn)代意義的發(fā)展時期。2006年底，行業(yè)協(xié)會服務(wù)署和市民政局民間組織管理辦公室合并，組建了市民間組織管理局，成為我國最早實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會民間化的地區(qū)。2014年4月出臺的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》規(guī)定：國家機(jī)關(guān)工作人員不得在行業(yè)協(xié)會任職，以避免政府對行業(yè)協(xié)會的干預(yù)。

2． 國外行業(yè)協(xié)會發(fā)展概況

(1) 美國。在美國，與行業(yè)協(xié)會起相同作用的是利益集團(tuán)。利益集團(tuán)在美國十分普遍，據(jù)統(tǒng)計，截止到2012年，美國大概有2.26萬個利益集團(tuán)組織，其中包括10萬多個帶有中介組織性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會。這些協(xié)會由參與企業(yè)自愿組建，沒有政府干預(yù)，在運營、人事任命等方面擁有完全的自主決策權(quán)。如全美制造業(yè)協(xié)會就是制造業(yè)企業(yè)自發(fā)組織建立的一個影響力十分廣泛的協(xié)會，通過擴(kuò)展協(xié)會的影響力為會員企業(yè)的利益服務(wù)[12]。此外，美國行業(yè)協(xié)會對行政部門的人事任免以及立法等政治活動有很大的話語權(quán)。

(2) 德國。在德國，與行業(yè)協(xié)會起相同作用的是散布在全國的工商會。工商會作為獨立的企業(yè)議會組織，為企業(yè)與政府構(gòu)建良好的溝通橋梁，從而使企業(yè)利益最大化。

截至2014年，德國大概有30多萬個行業(yè)協(xié)會。這些行業(yè)協(xié)會廣泛分布在經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個領(lǐng)域內(nèi)。將德國的行業(yè)協(xié)會按行使職能分類，可分為經(jīng)濟(jì)協(xié)會和市場協(xié)會。經(jīng)濟(jì)協(xié)會代表并維護(hù)其協(xié)會成員的利益，在促進(jìn)進(jìn)出口、降低稅率及標(biāo)準(zhǔn)制訂等方面發(fā)揮作用。市場協(xié)會則是在制定市場條件和市場價格方面發(fā)揮作用，例如制定薪資標(biāo)準(zhǔn)、供貨標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。

(3) 日本。在日本，行業(yè)協(xié)會組織體系很完善，這與其發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體系密不可分。將日本的行業(yè)協(xié)會按不同性質(zhì)分類：1)官方性質(zhì)，如審議會；2)民間性質(zhì)，據(jù)統(tǒng)計，日本有超過5萬個民間經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，絕大多數(shù)企業(yè)都是某一行業(yè)協(xié)會的會員；3)完全中立，如會計事務(wù)所等。

日本行業(yè)協(xié)會的主要任務(wù)之一是搜集和分析本行業(yè)的各種數(shù)據(jù)，為會員企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營、決策方面的建議咨詢，同時向政府方面提出政策意見，制定相應(yīng)的措施與政策。日本鋼鐵聯(lián)盟的主要任務(wù)是從事鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)、流通、消費和貿(mào)易情況的調(diào)查研究，向政府及有關(guān)方面提出相關(guān)的政策意見，制定有利于鋼鐵貿(mào)易的政策[13]。日本的行業(yè)協(xié)會在防止不正當(dāng)?shù)倪^度競爭、維持本行業(yè)的市場秩序方面也發(fā)揮著巨大作用。例如，日本鋼鐵聯(lián)盟，其主要任務(wù)就是平衡日本出口鋼材產(chǎn)量，提升日本在進(jìn)口鐵礦石定價機(jī)制中的話語權(quán)。

3． 國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)

(1) 國內(nèi)行業(yè)協(xié)會發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)。通過上述分析可以看出，我國行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展良好，發(fā)展體系日漸完善，表現(xiàn)在：1)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展環(huán)境趨于優(yōu)化；2)市場需求不斷增加；3)業(yè)務(wù)向規(guī)范化發(fā)展；4)行業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[14]。

但較之發(fā)達(dá)國家的行業(yè)協(xié)會，國內(nèi)的行業(yè)協(xié)會還未發(fā)展為一種獨立的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)，未單獨為一個產(chǎn)業(yè)發(fā)揮其作用。行業(yè)協(xié)會的管理模式等尚未發(fā)展成熟，未與政府形成完善的互動機(jī)制。因此，需要汲取國內(nèi)外先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗，不斷完善我國行業(yè)協(xié)會組織體系。

(2) 國外行業(yè)協(xié)會發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)?？v觀美國體制下的行業(yè)協(xié)會，雖然沒有專門的立法，但是也有相關(guān)的法律規(guī)定約束某些協(xié)會的行為。行業(yè)協(xié)會根據(jù)市場的需要自發(fā)形成并高度自治，在政府機(jī)構(gòu)注冊后開展工作，通過收取會員經(jīng)費維持協(xié)會的運轉(zhuǎn)。與此同時，也有一些非法人化性質(zhì)的小規(guī)模商會存在并發(fā)揮著類似的作用。

反觀德國的行業(yè)協(xié)會，由于其運轉(zhuǎn)經(jīng)費有限，政府為維持其正常運轉(zhuǎn)給予了特殊待遇。政府與企業(yè)在許多方面都有合作，許多關(guān)于立法與決策方面的問題都需要向行業(yè)協(xié)會征求建議，行業(yè)協(xié)會對官方政府給與的行業(yè)監(jiān)管等方面的職權(quán)承擔(dān)較多。

日本的行業(yè)協(xié)會組織體系很完善，其發(fā)展模式表現(xiàn)為：第一，依據(jù)登記方式進(jìn)行分類管理。例如：全國性的大范圍的協(xié)會商會必須在通產(chǎn)省登記，而地方性的行業(yè)協(xié)會則不用登記或者只要備案就可以。第二，絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會都會接受官方的各類撥款，這種官方幫助民間團(tuán)體類型的行業(yè)協(xié)會并不少見。第三，不同行業(yè)協(xié)會的規(guī)模各異，影響力也不同，因此大協(xié)會以其獨有的優(yōu)勢占據(jù)上風(fēng)，與官方訂立了穩(wěn)固的談話磋商體制[15]。

四、 行業(yè)協(xié)會發(fā)展的對策

每個國家的經(jīng)濟(jì)體制都不一樣，因此各國的協(xié)會商會組織都是基于所處的經(jīng)濟(jì)實際選擇適合的發(fā)展模式。京津冀也一樣，不能照搬國外或國內(nèi)一些典型城市行業(yè)協(xié)會的發(fā)展模式，只能根據(jù)本地區(qū)的現(xiàn)實情況和政策環(huán)境，適當(dāng)借鑒國內(nèi)外類似組織或集團(tuán)發(fā)展的成功經(jīng)驗，并找到符合本地區(qū)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的道路。

1. 構(gòu)建協(xié)會商會綜合監(jiān)管與內(nèi)部自律的新型管理模式

構(gòu)建行業(yè)協(xié)會綜合監(jiān)管與內(nèi)部自律的新型管理模式對其在新環(huán)境下的的轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要。在治理模式上實施統(tǒng)一，授權(quán)工商聯(lián)為行業(yè)協(xié)會的唯一業(yè)務(wù)主管單位。在注冊登記方面，參照美日德發(fā)達(dá)國家行業(yè)協(xié)會的成功經(jīng)驗，簡化注冊登記程序，進(jìn)一步放寬協(xié)會準(zhǔn)入門檻。在自我管理方面，建立協(xié)調(diào)議事、自我評價、信息保密和失信懲戒機(jī)制。在權(quán)利下放方面，制定協(xié)會商會綜合監(jiān)管體系，鼓勵協(xié)會內(nèi)部自律，推動協(xié)會商會健康有序地向前發(fā)展。

2. 提升市場運行的技能

要盡快建設(shè)行業(yè)協(xié)會與政府互通互認(rèn)體系，補(bǔ)充行業(yè)協(xié)會社會服務(wù)方面的相關(guān)法律法規(guī)。政府營造良好的政策環(huán)境，通過借鑒美日德關(guān)于行業(yè)協(xié)會立法的相關(guān)經(jīng)驗來制訂中國的《行業(yè)協(xié)會法》，法規(guī)中應(yīng)對行業(yè)協(xié)會的基本準(zhǔn)則、法律責(zé)任，對協(xié)會的監(jiān)督及其他相關(guān)內(nèi)容有詳細(xì)規(guī)定。逐步轉(zhuǎn)移政府職能，將行政部門不宜行使、適合行業(yè)協(xié)會商會行使的社會公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移出去，使行業(yè)協(xié)會能最大限度地發(fā)揮其服務(wù)職能，行業(yè)協(xié)會探索建立在京津冀地區(qū)的合作機(jī)制，切實保障會員企業(yè)的利益，提升為本行業(yè)服務(wù)的市場運作能力，促進(jìn)官方與行業(yè)的良性溝通，使自己成為值得本行業(yè)各企業(yè)信賴的有力保障。

3. 建立健全運行機(jī)制

運行機(jī)制的不完善，導(dǎo)致有些行業(yè)協(xié)會商會不規(guī)范運轉(zhuǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。所以，行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，勢在必行。行業(yè)協(xié)會要認(rèn)清自我發(fā)展定位，以服務(wù)會員企業(yè)為宗旨，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系、會員單位服務(wù)管理體系和協(xié)會評估體系。整合和利用資源，提高服務(wù)水平，打造核心競爭力以達(dá)到提高行業(yè)能力和影響力的效果。依據(jù)現(xiàn)在的規(guī)章制度建立符合市場發(fā)展規(guī)律的內(nèi)部運作機(jī)制，在財務(wù)、人才引進(jìn)、協(xié)會內(nèi)部監(jiān)管體系多方面建立科學(xué)的運作機(jī)制，以達(dá)到科學(xué)有效的管理協(xié)會內(nèi)大小事務(wù)的效果，隨時隨地為會員單位提供服務(wù)。

4. 加快行業(yè)協(xié)會發(fā)展平臺建設(shè)

促使北京、天津、河北地區(qū)的行業(yè)協(xié)會利用好京津冀協(xié)同發(fā)展的平臺，參與區(qū)域一體化的法制化、制度化建設(shè)。同時注意在立法協(xié)調(diào)上監(jiān)管并重，并加強(qiáng)對重點產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管；建立多方協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，包括但不限于行業(yè)協(xié)會間協(xié)同網(wǎng)絡(luò)、政府間協(xié)同網(wǎng)絡(luò)、政府與行業(yè)協(xié)會銜接網(wǎng)絡(luò)等協(xié)同網(wǎng)絡(luò)平臺，充實完善行業(yè)協(xié)會的活躍發(fā)展平臺，進(jìn)行深度合作。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會孵化基地建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集群化運作，使三地行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)資源集聚，信息共享。

五、 結(jié) 語

綜上所述，盡管京津冀區(qū)域行業(yè)協(xié)會在發(fā)展過程中存在許多問題，行政壁壘也沒有完全破除，但在指導(dǎo)思想層面，京津冀區(qū)域行業(yè)協(xié)會都認(rèn)為三地應(yīng)該統(tǒng)籌區(qū)域管理，實現(xiàn)資源共享。尤其在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同這一國家戰(zhàn)略背景下，行業(yè)協(xié)會迎來了前所未有的重大機(jī)遇，京津冀地區(qū)行政部門以及行業(yè)協(xié)會將大有可為。