淺議油田企業(yè)住房分配貨幣化管理

李曜

（中石化河南石油勘探局有限公司房地產(chǎn)管理處，河南 南陽 473132）

幾年來，我國將全面實(shí)行住房分配貨幣化。油田企業(yè)住房制度改革是國家城鎮(zhèn)住房制度改革的重要組成部分，涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)。中石化河南油田房地產(chǎn)管理處精心設(shè)計(jì)方案，對工作精心組織，積極有效推進(jìn)職工住房分配貨幣化，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)的房改工作，有效解決職工的住房問題。

一、基本情況

河南油田地處豫西南南陽盆地，生活區(qū)域跨越二市五個(gè)縣（區(qū)）。油田礦區(qū)經(jīng)過20多年建設(shè)，已建成住宅小區(qū)31個(gè)。

河南油田屬獨(dú)立工礦區(qū)，無政府依托，企業(yè)承擔(dān)著諸多政府職能。油田建設(shè)初期，為便于生產(chǎn)建設(shè)，生活住宅小區(qū)在生產(chǎn)工作區(qū)就近建設(shè)，受油田生產(chǎn)建設(shè)覆蓋區(qū)域廣、點(diǎn)多分散的現(xiàn)實(shí)影響，形成了目前油田住宅小區(qū)分散區(qū)域廣，油田中心區(qū)新建住宅小區(qū)與老生活區(qū)的居住環(huán)境差距較大，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)的住宅，小區(qū)的學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生所等機(jī)構(gòu)大都撤并，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，加之早年住宅建設(shè)受條件限制，在設(shè)計(jì)和施工上存在缺陷，目前均已到了大修期，無法滿足邊遠(yuǎn)區(qū)域的職工生活，工作需求。

1.住房普查

河南油田對職工住房情況進(jìn)行全面普查工作。普查內(nèi)容包括住房的性質(zhì)、建筑面積、居住現(xiàn)狀、職工對住房的需求及現(xiàn)有騰空住房的數(shù)量、分布區(qū)域等項(xiàng)內(nèi)容。

2.住房檔案建立情況

職工住房普查工作過程中，我們采取自下而上的方式，邊審查邊建檔，共為43796人（因辭職、調(diào)離、死亡、開除、解除勞動(dòng)合同等不屬補(bǔ)貼范圍的有546人）建立了住房分配貨幣化檔案。為做好檔案管理工作，專門設(shè)立了檔案室，購置了檔案柜，并設(shè)專人管理。

3.補(bǔ)貼方案制定

油田通過職工住房普查信息，按照集團(tuán)公司文件規(guī)定，對符合住房補(bǔ)貼發(fā)放條件的非在職人員和在職職工進(jìn)行了無房或差額面積補(bǔ)貼測算，經(jīng)上報(bào)集團(tuán)公司批準(zhǔn)后，開始制定工作實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則。

4.住房分配貨幣化補(bǔ)貼發(fā)放工作

住房補(bǔ)貼發(fā)放工作啟動(dòng)前，為公開、公平、公正做好這項(xiàng)工作，同時(shí)也為了補(bǔ)貼測算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，我們采取了三榜公示方式，在全油田各居住小區(qū)張貼測算表，對符合補(bǔ)貼條件的非在職人員和在職職工補(bǔ)貼類型和金額進(jìn)行了公示，并對職工提出的不同問題進(jìn)行了調(diào)查、核兌，確保了測算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

二、主要措施

房地產(chǎn)管理處對住房分配貨幣化工作高度重視，組織相關(guān)部門和單位召開專題會議研究部署工作。

一是認(rèn)真做好住房分配貨幣化政策咨詢解釋工作。針對職工期望值高，住房補(bǔ)貼金額少，非全民工要求發(fā)放補(bǔ)貼，補(bǔ)貼后不能再享受集資住房等重大問題反映，成立了以房改房管人員為主，相關(guān)處室人員參加的政策咨詢辦公室，制定了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接待廣大職工的政策咨詢，為他們答疑釋惑。同時(shí)，房改辦變上訪為下訪，在住房普查和補(bǔ)貼發(fā)放工作中，先后深入南陽社區(qū)，雙河、江河、特車等單位，宣傳解釋政策，積極化解矛盾。通過熱情接待，認(rèn)真解答，使他們逐步理解了國家和集團(tuán)公司的文件精神，理順了情緒，避免了集體上訪事件發(fā)生。

二是搞好政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。做好職工貨幣化分配工作的關(guān)鍵是把集團(tuán)公司的政策規(guī)定，不走樣地宣傳到廣大職工。為此，我們在組織召開全局深化住房制度改革工作會議的基礎(chǔ)上，又先后兩次舉辦了由各二級單位（改制企業(yè)、移交單位）主管領(lǐng)導(dǎo)、辦事機(jī)構(gòu)工作人員等400多人參加的全局深化住房制度改革政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。培訓(xùn)班上，由勘探局房改辦主任就集團(tuán)公司〔2009〕595文件、我局住房分配貨幣化實(shí)施方案從起草依據(jù)到《河南石油勘探局進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)行住房分配貨幣化實(shí)施細(xì)則》等作了較為詳細(xì)的解釋和說明。培訓(xùn)班還采用提問的方式，由學(xué)員提出了約20多個(gè)大家普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行現(xiàn)場解答。通過培訓(xùn)，使從事這項(xiàng)工作的同志，能夠熟知并理解政策規(guī)定，使大家進(jìn)一步認(rèn)識到，這項(xiàng)改革，集團(tuán)公司政策已經(jīng)明確規(guī)定了住房補(bǔ)貼的對象、住房面積核定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼額計(jì)算等，這些都是政策紅線，不可逾越，我們制定的《實(shí)施方案》和《實(shí)施細(xì)則》，是嚴(yán)格按照集團(tuán)公司文件規(guī)定執(zhí)行的，是貫徹執(zhí)行，沒有發(fā)揮余地。這樣，為開展并做好此項(xiàng)工作打下了基礎(chǔ)。

三是采取多種形式進(jìn)行政策宣傳，將集團(tuán)公司的政策規(guī)定宣傳到職工群眾。房改辦編纂了《房改政策與實(shí)務(wù)》，配發(fā)給專門從事這項(xiàng)工作的同志使用，同時(shí)，還列出119個(gè)問題，編纂成 《房改房管問與答》宣傳手冊，發(fā)放至32000個(gè)職工家庭。為使這項(xiàng)工作做到家喻戶曉、人盡皆知，第一，在油田各小區(qū)公示欄張貼住房補(bǔ)貼人員公示名單和領(lǐng)取通知，要求相互轉(zhuǎn)告；第二，對未按時(shí)領(lǐng)取補(bǔ)貼的人員，非在職人員由小區(qū)居委會通知本人，在職職工由單位告知本人，督促其領(lǐng)取住房補(bǔ)貼；第三，耐心做好政策解釋工作，對職工的疑慮和提出的問題，按照文件精神，有的放矢的進(jìn)行解釋工作，消除職工顧慮，有力促進(jìn)住房補(bǔ)貼發(fā)放工作。

四是認(rèn)真做好住房補(bǔ)貼發(fā)放工作。一是為了方便非在職職工領(lǐng)取住房補(bǔ)貼，我油田財(cái)務(wù)部門積極籌備資金，并協(xié)調(diào)銀行，組織專業(yè)人員配合這項(xiàng)工作。二是組成三個(gè)工作小組，分別在南陽、雙河、油田中心區(qū)深入到住宅小區(qū)，開展住房補(bǔ)貼發(fā)放工作，住房補(bǔ)貼發(fā)放工作在認(rèn)真審查資格和嚴(yán)格發(fā)放程序的基礎(chǔ)上，優(yōu)化發(fā)放工作流程，為職工提供了優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)，對于行動(dòng)不便的退休職工，組織上門發(fā)放。三是對在職職工補(bǔ)貼發(fā)放，制定了集中發(fā)放工作程序和相關(guān)要求，指導(dǎo)各單位嚴(yán)格按照程序組織住房補(bǔ)貼發(fā)放工作，通過電話、現(xiàn)場調(diào)研等形式，及時(shí)掌握單位住房補(bǔ)貼發(fā)放存在的問題，及時(shí)予以幫助解決。四是嚴(yán)格審核，把好關(guān)口。根據(jù)住房補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)定，審核相關(guān)報(bào)表和資料，對存在問題的單位進(jìn)行了現(xiàn)場指導(dǎo)整改，使其達(dá)到要求。

三、總結(jié)

總之，幾年來，房地產(chǎn)管理處制定完整有效的穩(wěn)定工作預(yù)案，取得了可喜的成績，順利完成住房分配貨幣化工作，完成好住房制度改革和住房管理的各項(xiàng)任務(wù)，為廣大職工做了好事，實(shí)事。